№ 2а-158/2019

УИД 26RS0021-01-2019-000224-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» июня 2019 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Рогозина К.В.

при секретаре – Ряполовой С.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрегионального управления № 101 Федерального медико-биологического агентства, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центру развития ребенка – детскому саду № 7 «Звездочка», администрации г. Лермонтова о признании незаконным бездействия, выразившего в не обеспечении соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление № 101 ФМБА России обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центру развития ребенка – детскому саду № 7 «Звездочка», администрации г. Лермонтова, с требованиями признать бездействие МБДОУ ЦРР – детский сад № 7 «Звездочка» по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным, признать бездействие администрации города Лермонтова Ставропольского края по не обеспечению соблюдения МБДОУ ЦРР – детский сад № 7 «Звездочка» требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным, обязать МБДОУ ЦРР – детский сад № 7 «Звездочка» устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: - привести в соответствие уровни искусственной освещенности в групповой (игровой) комнате группы № 2, в раздевалке группы № 2, в раздевалке группы № 4, в раздевалке группы № 6, в групповой (игровой) комнате группы №5, в раздевалке группы № 5, в групповой (игровой) комнате группы № 7, в раздевалке группы № 7, в групповой (игровой) комнате группы № 1, в соответствие с п. 3.1.5, п. 61, п. 62 таб. № 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", п. 7.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций". Обязать Администрацию города Лермонтова Ставропольского края обеспечить устранение МБДОУ ЦРР – детский сад № 7 «Звездочка» выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в девятимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда путем обеспечения дополнительного финансирования МБОУ для проведения требуемых мероприятий.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что в соответствие с планом плановых проверок на 2017 год, согласованным Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Межрегиональным управлением № 101 Федерального медико-биологического агентства на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя ФИО1 от 19.07.2017 года № 31-17, в период с 04.09.2017 г. по 29.09.2017 г. была проведена плановая выездная проверка исполнения МДОУ ЦРР – детский сад № 7 «Звездочка» требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В результате проведенной плановой выездной проверки установлено, что в МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» по адресу: 357340, 

<

...>, нарушаются требования СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 августа 2014 г. № 50, п. 2.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 апреля 2003 г. № 34. По результатам проверки составлен акт от 29.09.2017 № 37-17 и протокол об административном правонарушении от 29.09.2017 № 37-17. За допущенные нарушения санитарного законодательства постановлением временно исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по соответствующим обслуживаемым организациям и территории г. Лермонтова ФИО2 от 06.10.2017 № 31-17 МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

29 сентября 2017 года МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» начальником отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 101 ФМБА России ФИО1 выдано Предписание № 31-17 об устранении выявленных нарушений санитарных правил. В период с 02.10.2018 г. по 29.10.2018 г., на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления № 101 ФМБА России ФИО3 от 06.08.2018 г. № 25-18, проведена внеплановая выездная проверка выполнения МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» Предписания от 29.09.2017 года № № 31-17. В результате проверки установлено, что МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» пункт 9 выполнен не в полном объеме, а именно согласно экспертному заключению по результатам лабораторно-инструментальных исследований № 55 от 24.10.2018 г., протоколу лабораторных исследований № 41 от 09.10.2018 г., проведенных ФГБУЗ ЦГиЭ № 101 ФМБА России уровни искусственной освещенности при общем освещении составляют: в групповой (игровой) комнате группы № 2- 100лк, в раздевалке группы № 2-140 лк, в раздевалке группы № 4-160 лк, в раздевалке группы № 6-100 лк, в групповой (игровой) комнате группы № 5-200лк, в раздевалке группы № 5-140 лк, в групповой (игровой) комнате группы № 7-160лк, в раздевалке группы № 7 -100 лк, в групповой (игровой) комнате группы № 1-160 лк при нормируемом показателе-200 лк, что не соответствует п.3.1.5, пп 61,62 таб. № 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", п.7.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

По результатам проведенной проверки составлен акт от 29.10.2018 № 25-18 и протокол об административном правонарушении от 29.10.2018 № 25-18. За допущенные нарушения санитарного законодательства постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Лермонтова Ставропольского края от 26.11.2018 № 3-779/18 МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

МБДОУ ЦРР – детский сад № 7 «Звездочка» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 30.05.2000 г., юридический и фактический адрес: 357340, 

<

...>, осуществляет экономическую деятельность: Образование дошкольное (85.11 – основной) на территории города Лермонтова Ставропольского края. Единственным учредителем МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» является Администрация города Лермонтова Ставропольского края.

Таким образом, МБДОУ ЦРР – детский сад № 7 «Звездочка» обязано принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", а администрация города Лермонтова Ставропольского края обязана принять меры по соблюдению МБДОУ ЦРР – детский сад № 7 «Звездочка» требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Представитель административного истца Межрегионального управления № 101 ФМБА России по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации города Лермонтова по доверенности ФИО5, надлежаще извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – МБДОУ ЦРР – детский сад № 7 «Звездочка» надлежаще извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В возражениях на исковое заявление указала, что с приведенными основаниями административного иска не согласна, т.к. она письменно обращалась к начальнику отдела образования администрации города Лермонтова ФИО6 о включении МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» в график на проведение капитального ремонта. Согласно ответу № 04-02-25/3480 от 31.10.2017 г. бюджет города Лермонтова на плановый период 2019-2020 г.г. сформирован и денежных средств на капитальный ремонт для МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» не предвидится. В целях улучшения освещенности группы № 5 учреждением были приобретены светодиодные светильники в количестве 10 штук по договору № 11 от 02.07.2018 г. на сумму 3900 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов. 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного выше федерального закона).

На охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, направлены СанПиН 2.4.1.3049-13.

Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (пункт 1.4).

Судом установлено, что на основании распоряжения Межрегионального управления № 101 ФМБА России о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 19.07.2017 года № 31-17, в период с 04.09.2017 г. по 29.09.2017 года была проведена проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка – детский сад № 7 «Звездочка», место нахождения: 

<

...>, в рамках государственного контроля за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации в отдельных отраслях промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях. 

Согласно акту проверки № 31-17 от 29.09.2017 г., в ходе проведения проверки в МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: 

- п. 19.1., п. 19.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г., - не все работники детского сада привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - отсутствует первая, вторая и третья вакцинация против гепатита В; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - отсутствует ревакцинация против кори.

- п. 16.3, приложения к СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 августа 2014 г. № 50, п. 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 г. № 18, - согласно представленной программе производственного контроля и представленным результатам лабораторных исследований отобранных в рамках производственного контроля в период 2016-2017 г., предусмотренная номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний не соответствует установленным требованиям: в программе производственного контроля не предусмотрено проведение санитарно-паразитологических исследований: смывы в игровых уголках, с ковров и дорожек, в спальнях с пола, батарей, подоконников, штор; в туалетных комнатах ручки дверей, кранов, наружные поверхности горшков, стульчаков в период 2016-2017 гг. не проводились. 

- п. 12.5., гл. XII., СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - длительность занятий по физическому развитию для детей 1 младшей группы в понедельник, среду и пятницу составляет 10 минут при нормируемом показателе 15 минут.

- п. 11.11., гл. XI., СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - перерыв между периодами непрерывной образовательной деятельности в средней группе в понедельник составляет 5 минут, при нормируемом показателе - не менее 10 минут.

- п. 11.11., гл. XI., СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - максимальный объем образовательной нагрузки в первой половине дня в старшей группе в понедельник и в пятницу составляет 50 минут, во вторник, в среду и в четверг – 75 минут, при нормируемом показателе - 45 минут. 

- п.11.7., гл. XI., СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - для детей от 1,5 до 3 лет в МБДОУ № 7 «Звёздочка» организован дневной сон продолжительностью в 1 младшей группе 2,5 часа, во второй младшей группе 2 часа, при нормируемом показателе - не менее 3 часов. 

- п. 14.21. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - искусственная С-витаминизация в дошкольных в детском саду осуществляется в одной кастрюле без учета возраста детей. Согласно экспертному заключению по результатам лабораторно-инструментальных исследований № 33 от 20.09.2017 г., протоколу лабораторных исследований № 7700 от 08.09.2017г проведенных ФГБУЗ ЦГиЭ № 101 ФМБА России содержание «С» витамина в пробе компота из сухофруктов отобранных на пищеблоке составляет 30 мг на порцию, что не соответствует нормативному показателю для детей от 1 - 3 лет - 35 мг, для детей 3-6 лет - 50,0 мг на порцию.

- п. 3.1.5, пп. 61,62 таб. № 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 г. № 34, п. 7.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - согласно экспертному заключению по результатам лабораторно-инструментальных исследований № 33 от 20.09.2017 г., протоколу лабораторных исследований № 20 от 06.09.2017 г., проведенных ФГБУЗ ЦГиЭ № 101 ФМБА России уровни искусственной освещенности при общем освещении составляют: в групповой (игровой) комнате группы № 2 – 100 лк., в групповой (игровой) комнате группы № 4 – 140 лк., в групповой (игровой) комнате группы № 6 – 160 лк., в групповой (игровой) комнате группы № 5 – 170 лк., в групповой (игровой) комнате группы № 7 – 140 лк., в групповой (игровой) комнате группы № 1 – 160 лк., при нормируемом показателе - 200 лк., в раздевальной (приемной) группы № 2 – 100 лк., в раздевальной (приемной) группы № 4 – 160 лк., в раздевальной (приемной) группы № 6 – 100 лк., в раздевальной (приемной) группы № 2 – 150 лк., в раздевальной (приемной) группы № 2 – 90 лк., при нормируемом показателе – 200 лк.

- п. 1.5, п. 6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - эксплуатация помещений осуществляется не по проекту, согласно которому на втором этаже была предусмотрена ясельная группа, туалетная комната которой оборудована 1 унитазом и горшечной. На момент проверки в этой группе находятся дети подготовительной группы (группа № 6).Количество санитарно-технического оборудования не соответствует требованиям санитарных правил, т.е используется 1 унитаз на 20 детей при норме 1 унитаз на 5 детей. 

- п. 17.1, 17.2 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - на момент проверки выявлены нарушения качества проведения уборок в группах и обработки и мытью столов, игрушек: согласно экспертному заключению по результатам лабораторно-инструментальных исследований № 33 от 20.09.2017 г., протоколу лабораторных исследований № 7622-7661 от 11.09.2017г проведенных ФГБУЗ ЦГиЭ № 101 ФМБА России по результатам микробиологического контроля в смывах с поверхностей объектов: в группе № 4,7 (детский стол), группа № 6 (игрушки) обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что не соответствует Методическим указаниям МУ 2657-82 по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами, утв. зам. Главного Государственного санитарного врача СССР 31 декабря 1982 г. № 2657.

- п. 3.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - на момент проверки в буфетных группы № 2 столовые приборы хранятся в горизонтальном положении, в 6 группе - ручками вниз.

- п. 13.14, п. 13.15 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: в буфетных нарушены требования к обработке и мытью столовой посуды, а именно: согласно экспертному заключению по результатам лабораторно-инструментальных исследований № 33 от 20.09.2017 г., протоколу лабораторных исследований № 7622-7661 от 11.09.2017 г. проведенных ФГБУЗ ЦГиЭ № 101 ФМБА России по результатам микробиологического контроля в смывах отобранных с чайной посуды в группе № 5, группе № 4 обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что не соответствует требованиям МУ 2657-82.

- п. 19.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - на момент проведения проверки повар ФИО9 не обеспечила соблюдение требований к личной гигиене, а именно, согласно экспертному заключению по результатам лабораторно-инструментальных исследований № 33 от 20.09.2017г., протоколу лабораторных исследований № 7622-7661 от 11.09.2017 г. проведенных ФГБУЗ ЦГиЭ № 101 ФМБА России по результатам микробиологического контроля в смывах отобранных с ее рук обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что не соответствует требованиям МУ 2657-82.

29.09.2017 г. начальником отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 101 ФМБА России ФИО1 МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» выдано Предписание № 31-17 об устранении выявленных нарушений санитарных правил, с установлением срока исполнения до 01.10.2018 г.

Постановлением временно исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по соответствующим обслуживаемым организациям и территории г. Лермонтова ФИО2 от 06.10.2017 № 31-17 МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В период с 02.10.2018 г. по 29.10.2018 г., на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления № 101 ФМБА России ФИО3 от 06.08.2018 г. № 25-18, проведена внеплановая выездная проверка с целью установления выполнения МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» Предписания от 29.09.2017 года № № 31-17.

Согласно акту от 29.10.2018 № 25-18, в результате проверки установлено, что МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» пункт 9 Предписания выполнен не в полном объеме, а именно согласно экспертному заключению по результатам лабораторно-инструментальных исследований № 55 от 24.10.2018 г., протоколу лабораторных исследований № 41 от 09.10.2018 г., проведенных ФГБУЗ ЦГиЭ № 101 ФМБА России, уровни искусственной освещенности при общем освещении составляют: в групповой (игровой) комнате группы № 2 – 100 лк., в раздевалке группы № 2 - 140 лк., в раздевалке группы № 4 – 160 лк., в раздевалке группы № 6 – 100 лк., в групповой (игровой) комнате группы № 5 – 200 лк., в раздевалке группы № 5 – 140 лк., в групповой (игровой) комнате группы № 7 – 160 лк., в раздевалке группы № 7 – 100 лк., в групповой (игровой) комнате группы № 1 – 160 лк., при нормируемом показателе – 200 лк., что не соответствует п. 3.1.5, пп. 61, 62 таб. № 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п.7.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Лермонтова Ставропольского края от 26.11.2018 № 3-779/18 МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Таким образом, МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не исполняет, чем нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.

МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» является юридическим лицом. В соответствии с Уставом МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» учредителем Учреждения является администрация города Лермонтова Ставропольского края.

В соответствии с п. 1.7 Устава в компетенцию учредителя, в том числе, входит осуществление финансового обеспечения деятельности Учреждения. 

В соответствии с п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ "Об образовании" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из указанных выше требований законодательства обязанность по приведению в соответствие уровня искусственной освещенности в дошкольном образовательном учреждении санитарно-эпидемиологическим требованиям, лежит на МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» и администрации города Лермонтова.

Нарушения требований законодательства РФ, допущенные МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» и администрацией города Лермонтова, препятствуют созданию условий, гарантирующих безопасные обучение, охрану и укрепление здоровья воспитанников дошкольной образовательной организации.

При этом, исполнение обязанности по соблюдению действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у обязанного лица денежных средств.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Межрегиональное управление № 101 ФМБА России. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Межрегионального управления № 101 Федерального медико-биологического агентства, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центру развития ребенка – детскому саду № 7 «Звездочка», администрации г. Лермонтова о признании незаконным бездействия, выразившего в не обеспечении соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения – удовлетворить. 

Признать бездействие МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным.

Возложить на МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: привести в соответствие уровни искусственной освещенности в групповой (игровой) комнате группы № 2, в раздевалке группы № 2, в раздевалке группы № 4, в раздевалке группы № 6, в групповой (игровой) комнате группы № 5, в раздевалке группы № 5, в групповой (игровой) комнате группы № 7, в раздевалке группы № 7, в групповой (игровой) комнате группы № 1, в соответствие с п. 3.1.5, п. 61, п. 62 таб. № 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п. 7.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

Признать бездействие администрации города Лермонтова Ставропольского края по не обеспечению соблюдения МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным. 

Возложить на администрацию города Лермонтова Ставропольского края обязанность обеспечить устранение МБДОУ ЦРР № 7 «Звездочка» выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в девятимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья К.В. Рогозин