Судья Глазунова Т.А. дело № 21-667/2023

РЕШЕНИЕ

г. Самара 27 июля 2023 года

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации городского округа Тольятти Самарской области ФИО3 на решение судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 13.06.2023, которым

постановление по делу об административном правонарушении врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО2 от 17.03.2023 о привлечении Администрации городского округа Тольятти Самарской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставлено без изменения, жалоба защитника администрации городского округа Тольятти Самарской области ФИО3 – без удовлетворения,

установила:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО2 от 17.03.2023 администрация городского округа Тольятти признана виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитником администрации городского округа Тольятти ФИО3 в суд подана жалоба, по результатам рассмотрения которой судьей Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области 13.06.2023 постановлено вышеуказанное решение. 

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник администрации городского округа Тольятти ФИО3 просит отменить постановление административного органа и решение суда, указывая о том, что администрация проводятся необходимые мероприятия, направленные на исполнение решения суда

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации городского округа Тольятти ФИО4, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Достоверно установлено и следует из материалов дела, что решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 08.07.2020, вступившим в законную силу 27.10.2020, на администрацию городского округа Тольятти Самарской области возложены обязанности: подготовить и предоставить в ФГБУ «ФКП Росреестра», филиал по Самарской области, графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон, воспроизводящие сведения, содержащиеся в Решении Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 № 1059 «О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти», со внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в объеме, формате и порядке, предусмотренном ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 ст. 32 Закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

09.06.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района городского округа Тольятти ФИО5 на основании исполнительного листа № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральный районным судом г. Тольятти Самарской области, в отношении администрации городского округа Тольятти Самарской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. Факт получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства защитником заявителя не оспаривалось. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 09.06.2022 получено администрацией г.о. Тольятти 21.06.2022, что подтверждается материалами дела (л.д.122). В установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок решение суда должником добровольно не исполнено. 

11.07.2022 в отношении должника было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 25.07.2022 (л.д.121). Факт получения копии указанного постановления заявителем также не оспаривался.

Сведений об исполнении требования исполнительного документа в установленный срок в адрес ОСП Центрального района городского округа Тольятти не поступило.

07.09.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района городского округа Тольятти ФИО5 администрации городского округа Тольятти Самарской области установлен новый срок до 20.09.2022 для исполнения решения суда и предоставление ведущему судебному-приставу исполнителю подтверждающие документы (л.д.120).Указанное требование получено администрацией городского округа Тольятти Самарской области 08.09.2022.

Сведений об исполнении требования исполнительного документа в установленный срок в адрес ОСП Центрального района городского округа Тольятти не поступило.

14.10.2022 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП Центрального района городского округа Тольятти ФИО2 администрации городского округа Тольятти Самарской области требованием установлен срок до 24.10.2022 предоставить документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа (л.д.58) Указанное требование получено администрацией городского округа Тольятти Самарской области 17.10.2022.

Сведений об исполнении требования исполнительного документа в установленный срок в адрес ОСП Центрального района городского округа Тольятти не поступило.

10.02.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района требованием установлен срок исполнения решения суда до 03.03.2023, данное требование получено администрацией городского округа Тольятти 01.03.2023 (л.д34).

В указанный выше срок администрацией городского округа Тольятти не предоставлены сведения об исполнении требования судебного пристава - исполнителя об исполнении вышеуказанного решения суда по делу №, требование судебного пристава-исполнителя не исполнено, документы об исполнении решения суда судебному приставу-исполнителю не представлены.

Указанные выше обстоятельства, явились основанием для составления 09.03.2023 в отношении администрации городского округа Тольятти врио заместителя начальника – заместителем старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО5 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с последующим привлечением к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения администрацией городского округа Тольятти подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом №-АП об административном правонарушении от 09.03.2023 (л.д.5); решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 08.07.2020 (л.д.11-16); определением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 28.11.2022 (л.д.17-18); копией исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.125-129); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 09.06.2022 (л.д.122-123); постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 11.07.2022 (л.д.121); требование об исполнении решения суда от 07.09.2022 (л.д.120); требование об исполнении решения суда от 14.10.2022 (л.д.58); требованием судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района об установлении срока исполнения решения суда до 03.03.2023 (л.д.34), а также другими материалами дела, из которых усматривается, что с момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени решение суда не исполнено.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия администрации городского округа Тольятти квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Оценив представленные доказательства по делу, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что администрацией городского округа Тольятти не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации городского округа Тольятти своевременно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Доводы защитника администрации городского округа Тольятти о том, что исполнение вышеуказанного решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат отклоняются судом апелляционной инстанцией. 

Администрация городского округа Тольятти Самарской области, являясь участником бюджетного процесса, обладала необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполняю решения суда, но им не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению, с чем суд апелляционной инстанции соглашается.

Наличие переписки администрации городского округа Тольятти Самарской области с различными органами власти не может расцениваться как принятие достаточных и полных и своевременных мер к исполнению решения суда и требованию судебного пристава-исполнителя по настоящему исполнительному производству.

Доводы заявителя жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки суда первой инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации г.о.Тольятти объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы оснований для прекращения производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не установлено.

Так, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу, что приведенные защитником обстоятельства сами по себе не свидетельствует о принятии администрацией всех возможных исчерпывающих и своевременных мер по соблюдению требований законодательства, в том числе, с учетом даты вынесения решения суда, вступившего в законную силу 27.10.2020 и сроков его неисполнения, как и о наличии безусловных оснований для прекращения производства, в том числе по части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доказательства, подтверждающие совершение должником конкретных действий по исполнению требований данного исполнительного документа в материалах дела отсутствуют, а также отсутствуют доказательства, указывающие на объективную невозможность исполнения данных требований в обозначенный период.

К уважительным причинам, указывающим на объективную невозможность исполнения данных требований в обозначенный период следует относить чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Таким образом, доводы жалобы заявителя об отмене решения суда первой инстанции по тем основаниям, что решение суда не было исполнено по уважительной причине, поскольку связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, в силу вышеизложенного не являются уважительными.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что администрацией г.о. Тольятти своевременно предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований указанного исполнительного документа.

Таким образом, доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств, и по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Новых доводов, имеющих правовое значение и не учтенных при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, в жалобе не содержится.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями вышеуказанного Кодекса в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 17.15 названного Кодекса. 

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятых актов по делу об административном правонарушении, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, вынесенных по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решила:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО2 от 17.03.2023 и решение судьи Центрального районного суда г.Тольятти от 13.06.2023, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1

статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации городского округа Тольятти, оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и срок, установленные статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда О.В. Чемерисова