БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело (УИД) 31OS0000-01-2021-000048-61

Производство № 3а-58/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 г. г. Белгород 

Белгородский областной суд в составе

судьи Квасова А.С.

при секретаре Пановой Н.А.,

с участием прокуроров прокуратуры Белгородской области Извекова Ю.Н., ФИО1, представителя административного ответчика департамента строительства и транспорта Белгородской области ФИО2, представителя заинтересованного лица Управления лесами Белгородской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части распоряжения департамента строительства и транспорта Белгородской области от 24.12.2018 № 769 «Об утверждении генерального плана Яковлевского городского округа Белгородской области»,

установил:

пунктом 1 части 1 статьи 2 закона Белгородской области от 21.12.2017 № 223 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области» (в редакции, на дату приятия оспариваемого в части нормативного правового акта) к полномочиям органа исполнительной власти Белгородской области, осуществляющего функции проведения единой государственной политики в сфере строительства, градостроительства и архитектуры, транспорта и дорожного комплекса отнесено утверждение документов территориального планирования поселений, муниципальных районов, городских округов.

На территории Белгородской области органом исполнительной власти, осуществляющим функции проведения единой государственной политики в сфере строительства, градостроительства и архитектуры, транспорта и дорожного комплекса является департамент строительства и транспорта Белгородской области (положение о Департаменте, утвержденное постановлением Правительства Белгородской области от 20.08.2012 № 346).

Указанным Департаментом 24.12.2018 принято распоряжение № 769 «Об утверждении генерального плана Яковлевского городского округа Белгородской области», опубликованное в официальном печатном издании – Вестник нормативных правовых актов Белгородской области 29.12.2018 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://zakon.belregion.ru).

Распоряжением Департамента от 13.02.2020 № 66 «О внесении изменений в генеральный план Яковлевского городского округа Белгородской области» в генеральный план внесены изменения, не касающиеся границ населенного пункта. Данное распоряжение опубликовано в официальном печатном издании – Вестник нормативных правовых актов Белгородской области 12.02.2020 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://zakon.belregion.ru). 

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) обратилось в Белгородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим со дня принятия распоряжение департамента строительства и транспорта Белгородской области от 24.12.2018 № 769 «Об утверждении генерального плана Яковлевского городского округа Белгородской области» в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда общей площадью 241 634 кв. м, местоположением: Яковлевское лесничество Белгородской области, квартал 204, выделы 12 ч., 11 ч., 14 ч. (с. Неведомый Колодезь); квартал 206, выделы 2, 3, 4 (с. Старая Глинка); квартал 68, выдел 2 ч. (с. Чурсено); квартал 51, выдел 18 (с. Озерово); квартал 108, выделы 1, 2, 3, 4 (с. Триречное); квартал 68, выделы 15, 16, 17 (с. Клейменово); квартал 143, выделы 1, 2, 4, 5, 6, 7, 10, 11 (с. Гостищево); квартал 200, выделы 4, 12 ч. (с. Локня); квартал 122, выделы 16 ч. (с. Сажное); квартал 85, выдел 1 (

<

...> выдел 1 ч. (х. Новочеркасский); квартал 112, выделы 44, 46 (с. Задельное); квартал 84, выдел 13 ч. (с. Рождественка); квартал 82, выдел 14 ч. (с. Смородино); квартал 219, выделы 1, 3, 7, 9, 13; квартал 220, выделы 9, 7; квартал 221, выделы 2, 3, 4, 6, 11, 12; квартал 222, выдел 2, квартал 223, выделы 4, 7 (с. Шопино); квартал 137, выделы 2, 3, 4, 5, 7, квартал 139, выделы 2, 4, 5 (х. Журавлиное); квартал 232, выдел 11, квартал 235, выделы 3, 4, 5, 7 (с. Кустовое) в координатах поворотных точек границы наложения земель населенного пункта на земли лесного фонда.

Требования Рослесхоза мотивированы тем, что согласно информации ФГБУ «Рослесинфорг» в результате графического совмещения материалов лесоустройства со схемами генерального плана Яковлевского городского округа установлено, что в границах населенных пунктов частично включены земли лесного фонда: 

<

...> выделы 12 ч., 11 ч., 14 ч.; 

<

...> выделы 2, 3, 4; 

<

...> выдел 2 ч.; 

<

...> выдел 18; 

<

...> выделы 1, 2, 3, 4; 

<

...> выделы 15, 16, 17; 

<

...> выделы 1, 2, 4, 5, 6, 7, 10, 11; 

<

...> выделы 4, 12 ч.; 

<

...> выдел 16 ч.; 

<

...> выдел 1; х. Новочеркасский квартал 92, выдел 1 ч.; 

<

...> выделы 44, 46; 

<

...> выдел 13 ч.; 

<

...> выдел 14 ч.; 

<

...> выделы 1, 3, 7, 9, 13; квартал 220, выделы 9, 7; квартал 221, выделы 2, 3, 4, 6, 11, 12; квартал 222, выдел 2, квартал 223, выделы 4, 7; х. Журавлиное квартал 137, выделы 2, 3, 4, 5, 7, квартал 139, выделы 2, 4, 5; 

<

...> выдел 11, квартал 235, выделы 3, 4, 5, 7.

Генеральный план в части включения в границы городского округа участков лесного фонда общей площадью 241 634 кв. м принят с нарушением положений части 8 статьи 24 и части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Приказа Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования», так как не было обеспечено обязательное согласование проекта генерального плана с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Несоблюдение установленной законом процедуры согласования с Российской Федерацией, как собственником земель лесного фонда перевода лесных участков в земли населенных пунктов, влечет нарушение прав и законных интересов Российской Федерации.

Административный истец Рослесхоз, заинтересованные лица Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Курской и Белгородской областях, Управление Росреестра по Белгородской области, администрация Яковлевского городского округа будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в порядке части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), а также путем направления копии определения суда, выполненного в форме электронного документа, посредством ее размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Поскольку явка названных лиц обязательной судом не признавалась, дело рассматривается в отсутствие их представителей (часть 5 статьи 213 КАС РФ).

Представитель административного ответчика ФИО2 по существу административного иска возражала, указав, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным на то органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, а также официального опубликования. Полагала, что все необходимые процедуры согласования были выполнены. Получено сводное заключение от 22.11.2018 № 34265-ВЖ/Д27и из которого следует, что от Рослесхоза получено заключение о согласии (письмо от 19.09.2018 № АВ-03-31/15707). Также указала, что по смыслу части 19 статьи 24, части 1 статьи 25 ГрК РФ не полежало согласованию включение в границы населенных пунктов земель лесного фонда: квартал 108, выделы 1, 2, 3, 4 (с. Триречное), квартал 68, выдел 15 (с. Клейменово) и квартал 85, выдел 1 (п. Сажное), поскольку они являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенных пунктов.

Представитель заинтересованного лица Управления лесами Белгородской области ФИО3 административный иск Рослесхоза считала обоснованным и подлежащим удовлетворению. Касательно согласования генерального плана с Рослесхозом пояснила, в письме № АВ-03-31/15707 говорится, что представленным проектом генерального плана Яковлевского городского округа не предусматривалось включение в границы населенных пунктов земель лесного фонда, и именно эта причина послужила основанием к указанию Рослесхоза на отсутствие необходимости в согласовании такого проекта. Т.е. о факте включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда ответчик (департамент) умолчал.

Обсудив доводы, приведенные административным истцом в административном исковом заявлении, возражения представителя административного ответчика, объяснения представителя заинтересованного лица, проверив нормативный правовой акт в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора прокуратуры Белгородской области Извекова Ю.Н., полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, и судебные прения, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 23 закона Белгородской области от 20.12.2004 № 159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» вновь образованное на территории Яковлевского района Белгородской области муниципальное образование наделено статусом городского округа – Яковлевский городской округ.

В границах Яковлевского городского округа находятся, помимо прочих: села Неведомый Колодезь, Старая Глинка, Чурсино, Озерово, Триречное, Клейменово, Гостищево, Локня, Сажное, Задельное, Рождественка, Смородино, Шопино, Кустовое, поселок Сажное, хутора LINK Word.Document.12 "D:\\Квасов А.С\\Квасов\\Решения\\Гл. 21 КАС РФ оспаривание нормативных правовых актов\\Рослесхоз - Яковлевский городской округ.docx" "OLE_LINK2" \a \r Новочеркасский, Журавлиное.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования. Генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ также предусмотрено, что утверждение генеральных планов городских округов относится к вопросам местного значения городского округа.

Порядок принятия генерального плана установлен статьями 24, 25 и 28 ГрК РФ и предусматривает ряд последовательных процедур, к которым относятся: принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта генерального плана; обязательное согласование проекта в соответствии со статей 25 названного кодекса; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 упомянутого кодекса; принятие решения представительным органом местного самоуправления муниципального района с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе муниципального образования на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

Закон Белгородской области от 21.12.2017 № 223 отнес к полномочиям департамента строительства и транспорта Белгородской области полномочие органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений, муниципальных районов, городских округов, за исключением полномочий, предусмотренных частями 9 и 12 статьи 21, частями 2, 12 и 20 статьи 24, частями 9 и 12 статьи 25, статьей 28 ГрК РФ.

Из представленных суду материалов следует, что в соответствии с Порядком организации и проведения публичных слушаний по проекту генерального плана, распоряжением Совета депутатов Яковлевского городского округа от 05.10.2018 № 2 были назначены и проведены публичные слушания по проекту генерального плана Яковлевского городского округа. По итогам публичных слушаний оформлены протоколы от 7, 8 и 9 ноября 2018 года и заключение от 09.12.2018.

27.08.2018 проект генерального плана Яковлевского городского округа размещен в открытом доступе на интернет-портале Министерства экономического развития Российской Федерации. На основании уведомления от 07.09.2018 № 919а администрация муниципального района «Яковлевский район» обеспечила доступ к проекту документа территориального планирования.

Генеральный план Яковлевского городского округа Белгородской области утвержден распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 24.12.2018 № 769 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 закона Белгородской области от 21.12.2017 № 223.

Согласно пункту 3.1.16 постановления Правительства Белгородской области от 20.08.2012 № 346-пп «Об утверждении Положения о департаменте строительства и транспорта Белгородской области» (в редакции, действовавшей до 02.07.2020), департамент осуществлял полномочия органов местного самоуправления Белгородской области по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений, муниципальных районов, городских округов, за исключением полномочий, предусмотренных частями 9 и 12 статьи 21, частями 2, 12 и 20 статьи 24, частями 9 и 12 статьи 25, статьей 28 ГрК РФ.

Решения департамент принимает в форме распоряжения (пункт 6.5 постановление правительства области от 20.08.2012 № 346-пп).

Таким образом, распоряжение департамента строительства и транспорта Белгородской области от 24.12.2018 № 769 «Об утверждении генерального плана Яковлевского городского округа Белгородской области» принято полночным органом с соблюдением надлежащей формы, опубликовано и по этим основаниям не оспаривается.

Как следует из генерального плана, им установлены границы городского округа. Указанное согласуется с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривающим, что утверждение или изменение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (восьмой абзац пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

При этом в силу пункта 3 статьи 8 ЗК РФ нарушение установленного данным Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пункт 2 части 1 статьи 11 названного Федерального закона допускает перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Согласно заключениям № 1-17 о наложении границ земель населенных пунктов на земли лесного фонда, адрес (местоположение) лесного участка: Белгородская область, Яковлевское лесничество, подготовленным филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» 10.09.2020, выявлено наложение земель населенных пунктов на земли лесного фонда площадью общей площадью 241 634 кв. м: квартал 204, выделы 12 ч., 11 ч., 14 ч. с. Неведомый Колодезь (площадь наложения 2 738 кв. м); квартал 206, выделы 2, 3, 4 с. Старая Глинка (площадь наложения 2 218 кв. м); квартал 68, выдел 2 ч. с. Чурсено (площадь наложения 9 922 кв. м); квартал 51, выдел 18 с. Озерово (площадь наложения 1 499 кв. м); квартал 108, выделы 1, 2, 3, 4 с. Триречное (площадь наложения 44 030 кв. м); квартал 68, выделы 15, 16, 17 с. Клейменово (площадь наложения 40 532 кв. м); квартал 143, выделы 1, 2, 4, 5, 6, 7, 10, 11 с. Гостищево (площадь наложения 28 995 кв. м); квартал 200, выделы 4, 12 ч. с. Локня (площадь наложения 15 787 кв. м); квартал 122, выдел 16 ч. с. Сажное (площадь наложения 1 079 кв. м); квартал 85, выдел 1 п. Сажное (площадь наложения 8 830 кв. м); квартал 92, выдел 1 ч. х. Новочеркасский (площадь наложения 4 937 кв. м); квартал 112, выделы 44, 46 с. Задельное (площадь наложения 2 059 кв. м); квартал 84, выдел 13 ч. с. Рождественка (площадь наложения 2 377 кв. м); квартал 82, выдел 14 ч. с. Смородино (площадь наложения 4 434 кв. м); квартал 219, выделы 1, 3, 7, 9, 13, квартал 220, выделы 9, 7, квартал 221, выделы 2, 3, 4, 6, 11, 12, квартал 222, выдел 2, квартал 223, выделы 4, 7 с. Шопино (площадь наложения 47 297 кв. м); квартал 137, выделы 2, 3, 4, 5, 7, квартал 139, выделы 2, 4, 5 х. Журавлиное (площадь наложения 19 544 кв. м); квартал 232, выдел 11, квартал 235, выделы 3, 4, 5, 7 с. Кустовое (площадь наложения 5 356 кв. м).

Границы участков земель лесного фонда не являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта, за исключением: квартал 108, выдел 1, 2, 3, 4 

<

...> выдел 15 с. Клейменово и квартала 85 выдел 1 п. Сажное.

Картографическими материалами генерального плана Яковлевского городского округа также подтверждается и стороной административного ответчика не оспаривается, что вышеперечисленные земли лесного фонда входят в границы Яковлевского городского округа.

Согласно Выписке из государственного лесного реестра от 15.06.2021, свидетельствами о государственной регистрации прав от 19.05.2010 № 31-АБ 916147, № 31-АБ 916141, от 24.04.2015 (повторное, взамен свидетельства от 09.04.2015), от 23.08.2012 № 31-АВ 479006, от 19.05.2010 № 31-АБ 916143, от 19.05.2010 № 31-АБ 916146, от 19.05.2010 № 31-АБ 916142, от 19.05.2010 № 31-АБ 916145, кадастровыми делами и информацией филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Белгородской области подтверждено, что кварталы №№ 1, 10, 3, 52, 121, 17, 19, 5, 80, 4, 84, 22, 91, 93, 125, 130, 142, 40, 9, 11, 175, 176 по материалам лесоустройства 1994 г. (в настоящее время они же кварталы №№ 51, 68, 82, 143, 222, 84, 85, 92, 108, 112, 122, 137, 139, 204, 200, 231, 235, 206, 219, 223, 2020, 221 по материалам лесоустройства 2014 года) учтены как лесные участки, состоят на государственном кадастровом учете с 01.12.2010 участки с кадастровыми номерами: 31:10:0000000:337 площадью 227 010 кв. м, 31:10:0000000:331 площадью 154 630 кв. м, 31:10:0000000:329 площадью 2 021 313 кв. м, 31:10:0000000:338 площадью 626 594 кв. м, 31:10:0000000:330 площадью 1 145 000 кв. м, 31:10:0000000:336 площадью 440 000 кв. м, с 11.11.2004 учтен участок с кадастровым номером 31:10:0000000:32 площадью 45 565 277 кв. м, с 23.11.2006 участок с кадастровым номером 31:10:0000000:33(единое землепользование) площадью 32 478 386 кв. м категории земель «Земли лесного фонда», право собственности на участки зарегистрированы за Российской Федерацией.

Доказательств в подтверждение того, что ко дню утверждения генерального плана сельского поселения выделы 12 ч., 11 ч., 14 ч. квартала 204, выделы 2, 3, 4 квартала 206, выдел 2 ч. квартала 68, выдел 18 квартала 51, выделы 1, 2, 3, 4 квартала 108, выделы 15, 16, 17 квартала 68, выделы 1, 2, 4, 5, 6, 7, 10, 11 квартала 143, выделы 4, 12 ч. квартала 200, выдел 16 ч. квартала 122, выдел 1 квартала 85, выдел 1 ч. квартала 92, выделы 44, 46 квартала 112, выдел 13 ч. квартала 84, выдел 14 ч. квартала 82, выделы 1, 3, 7, 9, 13 квартала 219, выделы 9, 7 квартала 220, выделы 2, 3, 4, 6, 11, 12 квартала 221, выдел 2 квартала 222, выделы 4, 7 квартала 223, выделы 2, 3, 4, 5, 7 квартала 137, выделы 2, 4, 5 квартала 139, выдел 11 квартала 232, выделы 3, 4, 5, 7 квартала 235 утратили связь с лесными участками, в состав которых они входят, не представлено.

С учетом установленных обстоятельств расположение квартала 204, выделов 12 ч., 11 ч., 14 ч. 

<

...> выделов 2, 3, 4 

<

...> выдела 2 ч. 

<

...> выдела 18 с. Озерово; квартала 108, выделов 1, 2, 3, 4 

<

...> выделов 15, 16, 17 

<

...> выделов 1, 2, 4, 5, 6, 7, 10, 11 

<

...> выделов 4, 12 ч. 

<

...> выдела 16 ч. 

<

...> выдела 1 

<

...> выдела 1 ч. х. Новочеркасский; квартала 112, выделов 44, 46 

<

...> выдела 13 ч. 

<

...> выдела 14 ч. 

<

...> выделов 1, 3, 7, 9, 13, квартала 220, выделов 9, 7, квартала 221, выделов 2, 3, 4, 6, 11, 12, квартала 222, выдела 2, квартала 223, выделов 4, 7 

<

...> выделов 2, 3, 4, 5, 7, квартала 139, выделов 2, 4, 5 х. Журавлиное; квартала 232, выдела 11, квартала 235, выделов 3, 4, 5, 7 с. Кустовое в границах соответствующих населенных пунктов признается пересечением земель указанных населенных пунктов с землями лесного фонда.

Следовательно, проект генерального плана Яковлевского городского округа в данной части подлежал обязательному согласованию на основании пункта 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ, за исключением земельных участков из земель лесного фонда, границы которых являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта.

В период подготовки и утверждения генерального плана сельского поселения (2018 г.) действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 (далее – Порядок согласования).

В соответствии с Порядком согласования федеральные органы исполнительной власти осуществляют согласование проектов документов территориального планирования посредством федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) с использованием официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – fgis.economy.gov.ru (п. 1.3).

Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в Минэкономразвития России в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 25 ГрК РФ, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трёхдневный срок со дня обеспечения такого доступа (пункты 1.4, 2.1).

Минэкономразвития России в трехдневный срок с момента получения уведомления от органа, уполномоченного на подготовку документа территориального планирования, рассматривает проект документа территориального планирования в соответствии с условиями, содержащимися в пунктах 2.3 и 2.4 Порядка согласования и уведомляет отраслевые федеральные органы об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования в ФГИС ТП в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.4 Порядка согласования. Отраслевые федеральные органы осуществляют проверку проектов документов территориального планирования и подготавливают свое заключение (пункты 2.6, 2.7).

Сводное заключение направляется почтовым отправлением и в электронной форме в орган, уполномоченный на подготовку документа территориального планирования, и размещается в ФГИС ТП (пункты 1.6, 1.7, 2.9).

При наличии заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования проводятся процедуры, предусмотренные пунктами 2.10, 2.11, 3.1 Порядка согласования.

Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, осуществляет рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции (пункты 1, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736).

Как видно из представленных в материалы дела доказательств глава администрации Яковлевского района 04.09.2018 за № 919а направил в адрес Министерства эконмического развития Российской Федерации уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования «Проект генерального плана Яковлевского городского округа» и материалы его обоснования.

В сводном заключении Минэкономразвития России от 22.11.2018 №34265-ВЖ/Д27и указано, что на проект генерального плана было получено заключение о согласии от Федерального агентства лесного хозяйства (письмо от 19.19.2018 № АВ-03-21/15707).

Из содержания письма Федерального агентства лесного хозяйства от 19.19.2018 № АВ-03-21/15707 видно, что представленные материалы проекта не предусматривают включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда. В связи с этим согласования с Рослесхозом не требовалось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что надлежащего согласования проекта генерального плана не было, поскольку Рослесхоз не выдавал заключение о его согласии в силу отсутствия в проекте указаний на включение в границы населенных пунктов лесных участков, несмотря на фактическое включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов.

Таким образом, в нарушение правил статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана был утвержден при отсутствии заключения Рослесхоза, что свидетельствует о существенном нарушении порядка подготовки указанного документа территориального планирования.

Довод представителя административного ответчика о том, что границы населенных пунктов городского округа были поставлены на кадастровый учет в 2016 году с учетом земель лесного фонда, отклоняется судом, поскольку и при утверждении предшествующего оспариваемому генерального плана включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов не согласовывалось с уполномоченным органом. Доказательств обратному суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в части признания недействующим распоряжения департамента строительства и транспорта Белгородской области от 24.12.2018 № 769 «Об утверждении генерального плана Яковлевского городского округа Белгородской области» в части включения в границы населенных пунктов участков лесного фонда местоположением: Яковлевское лесничество Белгородской области квартал 204, выделы 12 ч., 11 ч., 14 ч. (с. Неведомый Колодезь); квартал 206, выделы 2, 3, 4 (с. Старая Глинка); квартал 68, выдел 2 ч. (с. Чурсено); квартал 51, выдел 18 (с. Озерово); квартал 68, выделы 16, 17 (с. Клейменово); квартал 143, выделы 1, 2, 4, 5, 6, 7, 10, 11 (с. Гостищево); квартал 200, выделы 4, 12 ч. (с. Локня); квартал 122, выдел 16 ч. (с. Сажное); квартал 92, выдел 1 ч. (х. Новочеркасский); квартал 112, выделы 44, 46 (с. Задельное); квартал 84, выдел 13 ч. (с. Рождественка); квартал 82, выдел 14 ч. (с. Смородино); квартал 219, выделы 1, 3, 7, 9, 13; квартал 220, выделы 9, 7; квартал 221, выделы 2, 3, 4, 6, 11, 12; квартал 222, выдел 2, квартал 223, выдел 4, 7 (с. Шопино); квартал 137, выделы 2, 3, 4, 5, 7, квартал 139, выделы 2, 4, 5 (х. Журавлиное); квартал 232, выдел 11, квартал 235, выделы 3, 4, 5, 7 (с. Кустовое) в координатах поворотных точек, границы наложения земель населенного пункта на земли лесного фонда, поскольку включенные оспариваемым нормативным правовым актом в границы населенного пункта земли лесного фонда не во всех своих границах являются смежными с земельными участкам, расположенными в границах населенного пункта.

Что касается требования Рослесхоза о признании недействующим распоряжения департамента строительства и транспорта Белгородской области от 24.12.2018 № 769 «Об утверждении генерального плана Яковлевского городского округа Белгородской области» в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда местоположением: Яковлевское лесничество Белгородской области квартал 108, выделы 1, 2, 3, 4 (с. Триречное), квартал 68, выдел 15 (с. Клейменово) и квартал 85, выдел 1 (п. Сажное), то суд не находит оснований к его удовлетворению.

Часть 1 статьи 25 ГрК РФ устанавливает, что проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом только в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу требований пункта 19 статьи 24 ГрК РФ при подготовке в составе проекта генерального плана поселения или городского округа карты границ населенных пунктов в границы населенного пункта подлежит включению земельный участок из земель лесного фонда в случае, если все его границы являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта.

Из материалов дела следует, что все границы участков лесного фонда в указанных выше населенных пунктах являются смежными с земельными участками, расположенными в границах данных населенных пунктов. Границы указанных населенных пунктов поставлены на кадастровый учет, что подтверждается имеющимися в деле кадастровыми выписками о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов от 29.06.2021.

В силу требований статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции, действовавшей на дату принятия указанного выше генерального плана, орган местного самоуправления, принявший акт о переводе земель или земельных участков, направляет копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение.

О внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРН).

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи ЕГРН.

Переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, не требуется.

Изложенное правовое регулирование позволяет сделать вывод о том, что участок лесного фонда, со всех сторон окруженный землями населенных пунктов, сведения о которых внесены в ЕГРН, не может сохранять свою категорию и должен быть переведен в категорию земель населенных пунктов без согласования данного вопроса с Рослесхозом, поскольку с 11.08.2017 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», действие которого направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями государственного лесного реестра.

Если в соответствии с государственным лесным реестром участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами – к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Вне зависимости от указанной даты земельный участок относится к землям населенных пунктов (переводится в категорию земель населенного пункта) всегда, если в соответствии со сведениями ЕГРН о местоположении его границ земельный участок находится в границах населенного пункта (часть 12 статьи 14 Закона № 172-ФЗ). Изложенное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Поскольку установлен факт расположения земель лесного фонда внутри границ населенных пунктов, обязательного согласования проекта такого генерального плана с Рослесхозом не требовалось.

Следовательно, в удовлетворении требования о признании недействующим распоряжения департамента от 24.12.2018 № 769 «Об утверждении генерального плана Яковлевского городского округа Белгородской области» в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда местоположением: Яковлевское лесничество Белгородской области квартал 108, выделы 1, 2, 3, 4 (с. Триречное), квартал 68, выдел 15 (с. Клейменово) и квартал 85, выдел 1 (п. Сажное) надлежит отказать.

Исходя из положений приведенной нормы и пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» и учитывая, что генеральный план Яковлевского городского округа Белгородской области, утвержденный распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 24.12.2018 № 769, применялся в течение значительного времени и на его основе реализованы права граждан и организаций, суд полагает, что он в оспоренной части подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу распоряжение департамента строительства и транспорта Белгородской области от 24.12.2018 № 769 «Об утверждении генерального плана Яковлевского городского округа Белгородской области» в части включения в границы населенных пунктов участков лесного фонда местоположением Яковлевское лесничество Белгородской области: квартал 204, выделы 12 ч., 11 ч., 14 ч. (с. Неведомый Колодезь); квартал 206, выделы 2, 3, 4 (с. Старая Глинка); квартал 68, выдел 2 ч. (с. Чурсено); квартал 51, выдел 18 (с. Озерово); квартал 68, выделы 16, 17 (с. Клейменово); квартал 143, выделы 1, 2, 4, 5, 6, 7, 10, 11 (с. Гостищево); квартал 200, выделы 4, 12 ч. (с. Локня); квартал 122, выдел 16 ч. (с. Сажное); квартал 92, выдел 1 ч. (х. Новочеркасский); квартал 112, выделы 44, 46 (с. Задельное); квартал 84, выдел 13 ч. (с. Рождественка); квартал 82, выдел 14 ч. (с. Смородино); квартал 219, выделы 1, 3, 7, 9, 13; квартал 220, выделы 9, 7; квартал 221, выделы 2, 3, 4, 6, 11, 12; квартал 222, выдел 2, квартал 223, выделы 4, 7 (с. Шопино); квартал 137, выделы 2, 3, 4, 5, 7, квартал 139, выделы 2, 4, 5 (х. Журавлиное); квартал 232, выдел 11, квартал 235, выделы 3, 4, 5, 7 (с. Кустовое) в координатах поворотных точек, границ наложения земель населенного пункта на земли лесного фонда.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном источнике, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Квасов

В окончательной форме решение принято 03.08.2021

Решение03.08.2021