Дело № 2а – 2520/2025

22RS0011-02-2025-002624-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Копыловой Е.М., при секретаре Котенок Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

М... обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по Алтайскому краю по приговору 

<

данные изъяты> от *** с *** года. В начале *** года на основании постановления начальника ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК Л... он был выдворен в ШИЗО, где содержался до ***. После чего был переведен с облегченных условий содержания в строгие условия содержания. У него была престарелая, больная мама, инвалид 2 группы, которая находилась в Рубцовском специализированном доме интернате для инвалидов и пожилых людей. Мама умерла ***. Узнав о смерти мамы, М... перенес моральные и нравственные страдания, физические и психологические. На обращение М... к администрации учреждения, когда мама еще была жива, о предоставлении ему свидания, начальник оперативного отдела Б... и начальник отряда ФИО1 ответили, что в СУСе все свидания один раз в год. Несмотря на то, что М... было указано, краткосрочные свидания разрешаются один раз в 6 месяцев, то есть два раза в год. Кроме того, у М... в личном деле имеется ряд поощрительных благодарностей с *** по ***, в том числе и свиданий. Без каких-либо объяснений сотрудники администрации не предоставили М... свидания, в качестве поощрения, ответ был, что в строгих условиях содержания поощрения использовать запрещено. Обращение было жесткое, унижающее человеческое достоинство. Сотрудники администрации, не соблюдая и не выполняя закон, причинили М... моральные, физические и нравственные страдания, не предоставив М... свидания с мамой. Нарушением условий и порядка отбывания наказания, данными действиями администрация ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по Алтайскому краю, ненадлежащим и бесчеловечным обращением М... был причинен моральный вред, заключавшийся в претерпевании М... физических и нравственный страданий. А именно, он испытывал, чувство обиды, возмущения, его мучила бессонница. Причиненный М... вред может быть компенсирован путем присуждения ему компенсации в размере 4500 000 руб., а также принесением официальных извинений со стороны высшего руководства ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по Алтайскому краю. Административный истец просил взыскать в его пользу с ФСИН России денежную компенсацию в размере 4 500 000 рублей. 

По инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН РФ по Алтайскому краю. 

Административный истец М..., участвующий в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что заявляет требования за период с *** по ***, за исключением периодов, в которые он находился в ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН РФ по АК.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК – 9 УФСИН России по Алтайскому краю, УФСИН РФ по АК, ФСИН России К.. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, рассматривая административный иск в пределах заявленных административным истцом требований, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное (часть 1.1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).

Как предусмотрено частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 494-ФЗ), вступившего в силу 27 января 2020 года, в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В этой связи пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия) (пункт 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.12.2013 N 1908-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на обжалование в суд решений, действий (или бездействия) органов государственной власти, не устанавливает непосредственно определенный порядок реализации этого права; способы и процедуры судебной защиты, их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и конкретным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами. Это предполагает, что федеральный законодатель в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации уполномочен, в частности в пределах имеющейся у него свободы усмотрения, устанавливать сроки для обращения в суд, порядок их течения во времени, момент начала и окончания, с тем, чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. В целях гарантирования правовой определенности и устойчивости сложившихся правоотношений законодатель во всяком случае должен стремиться к тому, чтобы судебно-юрисдикционные механизмы обеспечивали эффективное и своевременное, без неоправданного отлагательства, разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, и исключить возникновение ситуаций, при которых такие механизмы могли бы использоваться - в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период - вопреки их основному предназначению, вытекающему из самой сущности правосудия, отвечающего требованиям справедливости, с единственной целью причинения вреда интересам других лиц, что означало бы злоупотребление правом.

При таких обстоятельствах, учитывая единую правовую природу требований о компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания, в отношении которых срок исковой давности не предусмотрен, и компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, факт обращения административного истца с требованиями о ненадлежащих условиях содержания за период с *** по *** и тот факт, что М... в указанный им период и в настоящее время находится в местах лишения свободы, суд полагает, что срок обращения в суд не пропущен. 

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - Постановление), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Согласно пункту 14 Постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии со статьями 2 и 18, частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. 

В силу ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Условия содержания регулируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее-УИК РФ), Правилами внутреннего pacпорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России, действовавшим в спорный период отбывания наказания административным истцом в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю (далее – Правила).

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 3 названной статьи в исправительных учреждениях действуют Правила, регламентирующие и конкретизирующие соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений, в том числе порядок предоставления осужденным свиданий.

Как следует из содержания ст. 89 УИК РФ, законодатель, регламентируя порядок предоставления свиданий осужденным к лишению свободы, различает, с одной стороны, свидания, которые предоставляются в целях сохранения социально полезных связей с родственниками или иными лицами, и с другой - свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа, устанавливает различные условия реализации данного права в зависимости от вида свидания. Осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами (чч. 1,2 и 4).

Согласно п. "б" ч. 3 ст. 125 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа. Им разрешается иметь два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года.

Согласно пункту 210 приказа Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», разрешение на свидание дается начальником ИУ или лицом, его замещающим, по заявлению осужденного к лишению свободы либо лица, прибывшего к нему на свидание, поданному в том числе посредством электронной записи (при наличии технической возможности). В случае отказа осужденного к лишению свободы от свидания с лицами, прибывшими на свидание, им пишется соответствующее заявление. 

Длительные свидания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками предоставляются по документам, подтверждающим их родство (свойство) с осужденным к лишению свободы (пункт 211 Правил). 

Воспользоваться правом на предоставление свидания осужденный к лишению свободы может сразу же после распределения из карантинного отделения в отряд (для тюрем - в общую камеру) независимо от того, имел ли он предыдущее свидание в местах содержания под стражей (пункт 213 Правил). В случае, указанном в пункте 213 настоящих Правил, свидания предоставляется осужденному к лишению свободы при наличии у него права на их проведение. При этом длительное свидание предоставляется в соответствии с графиком предоставления свиданий, утвержденным начальником ИУ или лицом, его замещающим. Последующие свидания предоставляются по истечении периода, равного частному отделения двенадцати месяцев на количество свиданий данного вида, полагающихся осужденному к лишению свободы в год (пункт 214 Правил).

При переводе осужденного к лишению свободы из одних условий содержания в другие возможность предоставления последующего свидания исчисляется от даты предоставления последнего в предыдущих условиях отбывания наказания (пункт 217 Правил).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что административный истец М... осужден приговором суда, к отбытию назначено наказание в виде лишения свободы сроком 11 лет 11 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. 

М... прибыл в ФКУ ИК-9 УФСИН России по АК ***, убыл *** в ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по АК, прибыл *** в ФКУ ИК-9 УФСИН России по АК, в последующем неоднократно убывал в ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по АК. В оспариваемый период с *** по *** находился в ФКУ ИК-9 УФСИН России по АК, *** убыл в ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по АК, *** прибыл в ФКУ ИК-9 УФСИН России по АК, *** убыл в ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по АК, *** прибыл в ФКУ ИК-9 УФСИН России по АК, *** убыл в ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по АК, *** прибыл в ФКУ ИК-9 УФСИН России по АК, *** убыл в ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по АК, *** прибыл в ФКУ ИК-9 УФСИН России по АК, *** убыл в ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по АК.

В ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК в период с *** до убытия в ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по АК *** М... отбывал наказание в строгих условиях отбывания наказания. 

Согласно номенклатурному делу ФКУ ИК-9 УФСИН России по АК *** с заявлениями о предоставлении краткосрочных свиданий с М... обращались Д.. и Д...

Согласно представленной справке, номенклатурные дела «заявления граждан о предоставлении длительных свиданий», «заявления граждан о предоставлении краткосрочных свиданий» за года уничтожены. 

Согласно представленным сведениям, в оспариваемый период в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК М... предоставлялись: *** краткосрочное свидание с адвокатом М..., *** краткосрочное свидание со знакомыми М.., Д.., *** краткосрочное свидание со знакомыми Д..., Д.., в *** году свидания не предоставлялись.

Доказательств того, что административным истцом, его родственниками или иными лицами в оспариваемый период были поданы заявления о предоставлении свиданий, в предоставлении которых было отказано, не имеется. 

Доводы административного истца в данной части опровергаются представленными материалами и показаниями свидетеля К...

Рубцовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представлен ответ на запрос суда о том, что письменных обращений от М... по вопросу предоставления ему свиданий в ФКУ ИК-9 УФСИН России по АК в период *** по настоящее время в Рубцовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не поступало. Согласно данным книг учета приема осужденных сотрудниками Рубцовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях М... устно на личном приеме по вопросу предоставления свиданий в вышеуказанный период времени не обращался. 

В соответствии с ч. 2 ст. 114 УИК РФ в порядке поощрения осужденным в течение года может быть разрешено получение дополнительно до четырех посылок или передач и предоставлено дополнительно до четырех краткосрочных или длительных свиданий.

Довод административного истца о том, что ему в оспариваемый период не были предоставлены дополнительные свидания, которые им получены в качестве поощрений, не может служить основанием для удовлетворения требований, поскольку административным истцом в оспариваемый им период не был израсходован положенный ему лимит свиданий, а именно два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года, кроме того, согласно представленным сведениям и подтверждено административным истцом указанные поощрения получены в *** годах, административным истцом же заявлен период с *** года, соответственно в данный период указанные поощрения не могли быть использованы.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 09 июня 2005 года N 248-О, устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. При этом его исполнение изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности. Такое ограничение связано с его противоправным поведением и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве определяются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок отбывания этого наказания.

Устанавливая указанные меры, законодатель исходит из того, что в целом осужденные обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы.

Предусмотренные ограничения создают предпосылки для достижения целей наказания. Лицо, имеющее умысел на совершение тяжких преступлений, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, совершая преступления, оно само сознательно обрекает себя и членов своей семьи на такие ограничения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что объективных и достоверных доказательств нарушения ответчиками каких-либо неимущественных прав истца, либо его нематериальных благ в заявленный истцом период, влекущих компенсацию, суду не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований М...

Руководствуясь ст. ст. 226-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований М... отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.М. Копылова

Мотивированный текст решения изготовлен 10.09.2025.