Дело № 2-246/2024

УИД 44RS0023-01-2024-000243-89

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Куропалкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Макарьевского муниципального района Костромской области к ФИО1 о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

установил:

Администрация Макарьевского муниципального района 

<

адрес> обратилась в суд с иском к ФИО1, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с решением исполнительного комитета Костромского областного Совета депутатов трудящихся от 18.01.1968 № 11 «О взятии под местную охрану памятников истории и культуры, имеющихся на территории Костромской области» здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил Герой Советского Союза Ю.Смирнов» (далее - Объект).

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 07.10.2015 № 5024-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером №.

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 28.11.2022 № 224 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, в соответствии с которым собственнику необходимо:

в срок до 01.05.2024 - организовать разработку и согласование проектной документации по реставрации фасадов Объекта, в части восстановления исторического облика Объекта, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия;

в срок до 01.05.2026 - организовать проведение работ на Объекте, организацией, имеющей лицензию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, в соответствии с согласованной проектной документацией;

в срок до 01.05.2023 - установить информационную надпись и обозначение на Объекте культурного наследия по согласованному с уполномоченным органом проектом (макетом).

Вышеуказанное охранное обязательство направлено в адрес собственника Объекта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

По данным Единого государственного реестра недвижимости от 13.05.2024 № № собственником Объекта, общей площадью 

<

...> кв.м., с кадастровым номером № является ФИО1, право собственности которой зарегистрировано 25.12.2015.

В связи с истечением срока исполнения требований пункта № 3 Охранного обязательства, распоряжением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от 03.05.2023 № 175-РА «Об утверждении Программы проверок в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил Герой Советского Союза Ю.Смирнов» (

<

адрес>) утверждена программа проверок в отношении Объекта. На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 26.05.2023 № 2 проведено выездное обследование в отношении Объекта. По результатам вышеуказанного контрольного (надзорного) мероприятия составлены протокол осмотра от 29.05.2023 и акт контрольного (надзорного) мероприятия от 29.05.2023 № 2, согласно которым установлено, что требования пункта 3 Приложения 2 Охранного обязательства в части выполнения работ по установке информационной надписи и обозначения в установленный срок не исполнены.

В связи с истечением срока исполнения требований пункта № 1 Охранного обязательства, распоряжением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от 02.05.2024 № 121-РА «Об утверждении Программы проверок в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил Герой Советского Союза Ю.Смирнов» (

<

адрес>) утверждена программа проверок в отношении Объекта. На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 06.05.2024 года № 2 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении Объекта. По результатам вышеуказанного контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия от 07.05.2024 года № 2, согласно которым установлено, что требования пункта 1 Приложения 2 Охранного обязательства в части выполнения работ по разработке и согласованию проектной документации по реставрации фасадов Объекта, в части восстановление исторического облика, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в установленный срок не исполнены.

В связи с тем, что до настоящего времени ответчиком не организовано проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также в связи с тем, что вышеуказанный объект культурного наследия требуют безотлагательных мер по их сохранению, истец просил, обязать ФИО1 - собственника объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил Герой Советского Союза Ю.Смирнов», расположенного по адресу: 

<

адрес>, исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно:

организовать разработку и согласование проектной документации по реставрации фасадов Объекта, в части восстановления исторического облика Объекта, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

организовать проведение работ на объекте организацией, имеющей лицензию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, в соответствии с согласованной проектной документацией, а также сдачу работ по акту приемки выполненных работ, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

установить на объекте культурного наследия информационные надписи и обозначения, в соответствии с требованиям действующего законодательства, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель истца администрации Макарьевского муниципального района Костромской области извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал, не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом и своевременно в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие, исковые требования администрации Макарьевского муниципального района Костромской области поддерживают в полном объеме (л.д. 69-70, 88).

Согласно адресной справке миграционного пункта МО МВД России «Макарьевский», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по настоящее время зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д. 78).

По адресу регистрации ответчика судом направлялись заказными письмами судебные извещения с указанием времени и места проведения судебного заседания по рассмотрению настоящего гражданского спора. Извещения были возвращены отправителю в связи с не явкой адресата, что свидетельствует об уклонении ответчика от получения судебной корреспонденции по месту своей регистрации (л.д. 82, 86).

Согласно ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 67 - 68 указанного Постановления Пленума юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

С учетом изложенного, с момента возвращения вышеуказанных заказных писем в суд судебная корреспонденция считается врученной ответчику.

При таких обстоятельствах, суд, с учетом положений ст.ст. 167, 233 ГПК РФ, посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в порядке заочного производства. 

Изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Согласно ст. 3 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 7 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии со ст. 33 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.2 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу п.п.1 п.1 ст. 47.3 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. 

Приведенная статья устанавливает также не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

Так, в соответствии с п. 11 ст. 47.6 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

При этом п. 13 ст. 47.6 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом. 

В силу п. 1 ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 8 ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению культурного наследия.

Согласно п. 3 ст. 27 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, являющихся собственниками или иными законными владельцами объектов культурного наследия.

В силу п. 6 ч. 6 ст. 11 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным законом (п. 3 ст. 2 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 307 ГК РФ предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований. При исполнении обязательств стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу ст. 310 ГК РФ не допускаются.

Таким образом, собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Судом установлено, что здание по адресу: 

<

адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил Герой Советского Союза Ю.Смирнов» (далее - Объект). 

Решением исполнительного комитета Костромского областного Совета депутатов трудящихся №11 «О взятии под местную охрану памятников истории и культуры, находящихся на территории Костромской области» от 18.01.1968 в целях дальнейшего сохранения памятников истории и культуры, представляющих историческую и художественную ценность Объект взят под областную охрану (л.д. 12-14).

Приказом Минкультуры России от 07.10.2015 № 5024-р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный № (л.д.15).

Согласно сведениям ЕГРН правообладателем жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, является ФИО1, дата регистрации права 25.12.2015 (л.д. 28-31).

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 22 ноября 2022 года №224 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (далее - Охранное обязательство), в соответствии с которым собственнику необходимо:

в срок до 01.05.2024 - организовать разработку и согласование проектной документации по реставрации фасадов Объекта, в части восстановления исторического облика Объекта, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия;

в срок до 01.05.2026 - организовать проведение работ на Объекте, организацией, имеющей лицензию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, в соответствии с согласованной проектной документацией;

в срок до 01.05.2023 - установить информационную надпись и обозначение на Объекте культурного наследия по согласованному с уполномоченным органом проектом (макетом) (л.д. 16-24).

Охранное обязательство направлено в адрес ФИО1 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (л.д. 25-26)

Распоряжениями администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от 03.05.2023 № 175-РА и от 02.05.2024 № 121-РА «Об утверждении Программы проверок в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил Герой Советского Союза Ю.Смирнов», расположенного по адресу: 

<

адрес>, утверждены программы проверок в отношении Объекта (л.д. 32-33, 42-43).

На основании заданий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом от 26.05.2023 № 2 и от 06.05.2024 №2 проведены выездные обследование в отношении Объекта, по результатам которых составлен протокол осмотра от 29.05.2023, акты контрольного (надзорного) мероприятия от 29.05.2023 №2, и от 07.05.2024 №2, согласно которым установлено, что требования пункта 3, 1 Приложения 2 Охранного обязательства, в части выполнения работ по установке информационной надписи и обозначения в установленный срок и в части выполнения работ по разработке и согласованию проектной документации по реставрации фасадов Объекта, в части восстановление исторического облика, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в установленный срок не исполнены (л.д. 38-41, 48-50).

Согласно доводам, содержащимся в исковом заявлении, до настоящего времени ответчиком не организовано проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. 

Таким образом, установлено, что собственником Объекта игнорируются требования законодательства о проведении работ по сохранению объекта. В свою очередь, объект требует принятия мер по его сохранению. Уклонение от проведения работ по сохранению являются неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации Макарьевского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

...>), исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил Герой Советского Союза Ю.Смирнов», расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно:

1) организовать разработку и согласование проектной документации по реставрации фасадов Объекта, в части восстановления исторического облика Объекта, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

2) организовать проведение работ на объекте организацией, имеющей лицензию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, в соответствии с согласованной проектной документацией, а также сдачу работ по акту приемки выполненных работ, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

3) установить на объекте культурного наследия информационные надписи и обозначения, в соответствии с требованиям действующего законодательства, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья П.З. Вишняков

Решение в окончательной форме принято 26.06.2024 года.