Дело №2-1195/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 марта 2025 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Сосновской

Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровскому крае и Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

заместитель прокурора ЕАО обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровскому крае и Еврейской автономной области с иском о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в области гражданской обороны, допущенные ответчиком. Установлено, что государственную казну Российской Федерации составляют 34 ЗС ГО, расположенных на территории ЕАО, которые имеют следующие инвентарные номера: № МЧС России снятие с учета (изменение типа) вышеперечисленных ЗС ГО не согласовано. Вопреки п.8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, п.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Территориальным органом учет вышеперечисленных ЗС ГО по установленной форме не ведется (журнал учета ЗС ГО отсутствует). Кроме того, отсутствует, в том числе следующая документация, предусмотренная п.п.1.3,1.4,3.6 Правил. Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми и не способствуют решению задач в области гражданской обороны.

На основании изложенного просит обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> и ЕАО вести учет существующих защитных сооружений гражданской обороны №№, составляющих государственную казну Российской Федерации, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны по форме, установленной Приложением № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета существующих защитных сооружений гражданской обороны составляющих государственную казну Российской Федерации, а также содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; создать звенья по обслуживанию в мирное время защитных сооружений гражданской обороны; обеспечить наличие в существующих защитных сооружениях гражданской обороны документации, предусмотренной п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещался судом надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял, руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Явившийся в судебное заседание помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска ФИО3 требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Выслушав пояснения помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации и ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяются положениями Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне).

Согласно ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

На основании п.2 ст.4 Федерального закона №28-ФЗ подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие их конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Исходя из ст.7 Федерального закона №28-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения объектов, производств и сооружений, указанных в п. 3 ст. 9 названного Федерального закона и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

Согласно п.8 Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке т содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Из пункта 1.3 Правил следует, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В соответствии с п.1.4 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

В силу п.2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

Пунктом 3.6 Правил установлено, что в ЗС ГО должна быть следующая документация: 1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. 2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. 3. Сигналы оповещения гражданской обороны. 4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. 10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. 13. Инструкция по обслуживанию ДЭС. 14. Инструкция о мерах пожарной безопасности. 15. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 17. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. 18. Журнал учета работы ДЭС. 19. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. 20. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 21. Список телефонов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ЕАО в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в области гражданской обороны.

В нарушении п.8 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.2.1 Правил, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Территориальным органом учет ЗС ГО № по установленной форме не ведется (журнал учета ЗС ГО отсутствует

Отсутствует, документация предусмотренная п.п.1.3,1.4,3.6, а именно: документы о назначении ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования; документы о создании звеньев по обслуживанию ЗС ГО в мирное время, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес руководителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО внесено представление об устранении нарушений.

Исходя из ответа МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ полагают, что нарушений закона должностными лицами не допущено, оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности не установлено.

Между тем, принимая во внимание, что рассматриваемые ЗСГО находятся в федеральной собственности в лице МТУ Росимущества, и не осуществление территориальным органом ведения учета ЗС ГО по установленной форме, а также не ведение документации, предусмотренной п.п.1.3,1.4,3.6 Правил, создает угрозу нарушения прав граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В том числе, выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми и не способствуют решению задач в области гражданской обороны.

С учетом выявленных нарушений, а также отсутствия сведений о принятии мер к их устранению, суд признает требования заместителя прокурора Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровскому крае и Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровскому крае и Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОЕРН 

<

***>) вести учет существующих защитных сооружений гражданской обороны №№, составляющих государственную казну Российской Федерации, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны по форме, установленной Приложением № к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>), в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу: назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета существующих защитных сооружений гражданской обороны №№, составляющих государственную казну Российской Федерации, а также содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; создать звенья по обслуживанию в мирное время защитных сооружений гражданской обороны №№ составляющих государственную казну Российской Федерации; обеспечить наличие в существующих защитных сооружениях гражданской обороны №№, составляющих государственную казну Российской Федерации, документации, предусмотренной п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 17 марта 2025 года. 

Судья Пляцок И.В.

Копия верна