Дело № 2-9438/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Медной Ю.В., 

при секретаре Ляшенко С.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к министерству социального развития Саратовской области, государственное автономное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным иском к министерству социального развития Саратовской области, указав в обоснование заявленных требований, что на основании приказа Ространснадзора от 08 декабря 2014 года № АК-1224ФС от имени Министерства транспорта Российской Федерации истец был награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийное УВД» I степени. Учитывая наличие указанной ведомственной награды и необходимого общего стажа работы в гражданской авиации в соответствующей должности, ФИО4 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако в соответствии с письмом министерства социального развития Саратовской области от 25 сентября 2017 года в присвоении указанного звания ему отказано по причине того, что нагрудный знак «За безаварийное УВД» I степени не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает данный отказ незаконным, т.к. приказ Ространснадзора о награждении его вышеуказанным нагрудным знаком был издан в период действия Приказа Министерства транспорта РФ от 20 июня 2007 года № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации». В соответствии с п. 1 приложения № 6 к указанному приказу нагрудный знак отличия «За безаварийное управление воздушным движением» является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта персонала организации воздушного движения, обеспечивающего многолетнюю безаварийную работу при управлении воздушным движением. Нагрудный знак вручается от имени Министерства транспорта РФ на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта персоналу организации воздушного движения, имеющему стаж безупречной, безаварийной работы в службе управления воздушным движением на протяжении 20 лет. В связи с изложенным истец просит признать незаконным отказ министерства социального развития Саратовской области в присвоении ему звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение данного звания и обязать министерство социального развития Саратовской области присвоить ему звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения установленного образца. Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны. Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, указывая на то, что нагрудный знак отличия «За безаварийное УВД» I степени не является ведомственной наградой. 

Представитель третьего лица государственного автономного учреждения Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» ФИО3 в судебном заседании полагала, что исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон «О ветеранах»), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 

- имеющие удостоверение "Ветеран труда";

- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 4 названной статьи).

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Условия присвоения звания «Ветеран труда», аналогичные вышеизложенным, содержатся и в положениях ст. 2 Закона Саратовской области № 67-ЗСО от 26 июня 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

Положениями ст. 2 указанного выше закона установлено, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда" региональным нормативным правовым актом не расширен.

В силу п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденного Постановление Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (далее Положение), знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти (далее - нормативный правовой акт) в соответствии с настоящим Положением (п. 4 Положения).

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти (п. 25 Положения).

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти (п. 28 Положения).

Таким образом, названное Положение предусматривает, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено трудовой книжкой, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж с ДД.ММ.ГГГГ года и работает в настоящее время в должности старшего диспетчера, осуществляющего непосредственное управление воздушным движением (л.д. 8-11).

На основании приказа Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО4 награжден знаком отличия «За безаварийное УВД» I степени от имени Министерства транспорта Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждается удостоверением № № (л.д. 12).

В судебном заседании также установлено, что ФИО4 обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако приказом №489 от 07 апреля 2017 года ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что знак отличия «За безаварийное УВД» I степени не является ведомственным знаком отличия в труде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 20 июня 2007 года № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, учреждены нагрудный знак отличия "За безаварийную работу"; нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов"; нагрудный знак отличия "За безаварийную работу на морском транспорте"; нагрудный знак отличия "За безаварийную работу на речном транспорте"; нагрудный знак отличия "За безаварийную работу на железнодорожном транспорте", а также утверждены положения об указанных нагрудных знаках отличия.

Согласно Положению о нагрудном знаке отличия «За безаварийное УВД», являющемуся приложением № 6 к Приказу Минтранса России от 20 июня 2007 года № 80 (далее Положение), нагрудный знак "За безаварийное УВД" является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта персонала организации воздушного движения, обеспечивающего многолетнюю безаварийную работу при управлении воздушным движением.

Нагрудный знак отличия "За безаварийное УВД" имеет пять степеней.

В силу п. 3 Положения знак отличия вручается диспетчерскому, инспекторскому, инструкторскому, руководящему составу, непосредственно участвующему в обеспечении воздушного движения (далее - персонал организации воздушного движения), не имеющему случаев нарушений и ошибок при управлении воздушным движением, приведших к авиационным происшествиям и/или инцидентам, а также к нарушениям порядка использования воздушного пространства.

Знак отличия I степени вручается на основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации или от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта персоналу организации воздушного движения, имеющему стаж безупречной, безаварийной работы в службе управления воздушным движением на протяжении 25 и более лет.

Лица диспетчерского состава, отмеченные знаком отличия I степени с даты поощрения которым прошло не менее пяти лет, могут представляться к награждению нагрудным знаком "Почетный работник аэронавигации России" без соблюдения последовательности в награждении ведомственными наградами, установленной пунктом 5 приложения N 22 к Приказу Минтранса России от 18 октября 2005 г. N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 14 ноября 2005 г., регистрационный N 7160) с учетом изменений, внесенных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N 79 (зарегистрирован Минюстом России 25 июля 2007 г., регистрационный N 9894) (п. 7 Положения).

В свою очередь ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации были утверждены приказом Минтранса России от 18.10.2005 N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации". Данный приказ являлся действующим как на момент издания приказа Минтранса России от 20 июня 2007 года № 80, так и на момент награждения истца нагрудным знаком отличия «За безаварийное УВД» I степени.

Данным приказом учреждены следующие знаки отличия: знак отличия Министра транспорта Российской Федерации "За труд и пользу" - высшая награда; медаль "За заслуги в развитии транспортного комплекса России"; медаль Павла Мельникова; медаль Августина Бетанкура; медаль "За безупречный труд и отличие"; медаль "За строительство транспортных объектов"; медаль Петра Губонина; нагрудный знак "Почетный работник транспорта России"; нагрудный знак "Почетный автотранспортник"; нагрудный знак "Отличник воздушного транспорта"; нагрудный знак "Почетный работник аэронавигации России"; нагрудный знак "Почетный работник горэлектротранспорта"; нагрудный знак "Почетный дорожник России"; нагрудный знак "Почетный железнодорожник"; нагрудный знак "Почетный работник морского флота"; нагрудный знак "Почетный полярник"; нагрудный знак "Почетный работник промышленного транспорта"; нагрудный знак "Почетный работник речного флота"; нагрудный знак "Почетный работник госнадзора на транспорте"; Почетная грамота Министерства транспорта Российской Федерации; Почетный диплом Министерства транспорта Российской Федерации; Благодарность Министра транспорта Российской Федерации.

Вышеуказанный приказ утратил свою силу в связи с изданием приказа Минтранса России от 30.09.2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", которым также определен перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, содержащий в числе прочих нагрудный знак отличия "За безаварийное УВД". 

При этом пунктом 3 приказа Минтранса России от 30.09.2016 N 285 предусмотрено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

В соответствии с положением о нагрудном знаке отличия "За безаварийное УВД", являющимся приложением № 26 к приказу Минтранса России от 30.09.2016 N 285, нагрудным знаком отличия "За безаварийное УВД" награждаются представители диспетчерского, инспекторского, инструкторского, руководящего состава, непосредственно участвующие в обеспечении воздушного движения (далее - персонал по организации воздушного движения), не имеющие случаев нарушений и ошибок при управлении воздушным движением, приведших к авиационным происшествиям и/или инцидентам, а также к нарушениям порядка использования воздушного пространства.

Нагрудным знаком отличия I степени награждается персонал по организации воздушного движения, имеющий стаж безупречной, безаварийной работы в службе управления воздушным движением на протяжении 15 лет и более.

Таким образом, знак отличия «За безаварийное УВД» I степени в приказе Минтранса России от 18.10.2005 N 130 не поименован, а учрежден Приказом Минтранса России от 20 июня 2007 года № 80 как одна из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта персонала организации воздушного движения, обеспечивающего многолетнюю безаварийную работу при управлении воздушным движением. 

Тот факт, что нагрудный знак отличия, которым награжден истец, не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия, подтверждается отсутствием сведений о данной награде в Общероссийской классификаторе информации о населении 118-2014, утвержденном Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2014-СТ. 

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ министерства социального развития Саратовской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является правомерным, вследствие чего исковые требования ФИО4 о признании незаконным отказа в присвоении звании «Ветерана труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», а также возложении на министерство социального развития Саратовской области обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова. 

Срок составления мотивированного решения – 08 декабря 2017 года.

Судья Ю.В. Медная