Судья Постоялко С.А. Дело № 7-263/2025

РЕШЕНИЕ

 

19 августа 2025 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – статс-секретаря – заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) ПСА на решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 28 апреля 2025 года,

установил:

постановлением № статс-секретаря – заместителя руководителя ФАС России ПСА от ДД.ММ.ГГГГ ЛАЕ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

Защитник ЛАЕ – ММА обратилась с жалобой на указанное постановление в районный суд. 

Решением судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 28 апреля 2025 года постановление должностного лица ФАС России отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. 

В жалобе в Новосибирский областной суд должностное лицо - статс-секретарь – заместитель руководителя ФАС России ПСА ставит вопрос об отмене судебного акта. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение вынесено при неправильном применении норм права, а ЛАЕ является надлежащим субъектом административной ответственности.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, а также проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему. 

Административная ответственность по части 7 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена за заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Определением № начальника отдела антимонопольного регулирования связи Управления регулирования связи и информационных технологий Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЛАЕ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела антимонопольного регулирования связи Управления регулирования связи и информационных технологий Федеральной антимонопольной службы составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ, в отношении ЛАЕ

Из протокола об административном правонарушении следует, что мэрия города Новосибирска в устной форме заключила соглашения с МКП «ГЭТ» путем совершения последовательной совокупности действий, выразившихся в:

- уклонении МКП «ГЭТ» от исполнения предписания Новосибирского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о нарушении антимонопольного законодательства путем направления в адрес мэрии города Новосибирска заявления об установлении тарифов на услугу по предоставлению опор контактной сети для размещения сетей электросвязи;

- установлении мэрией города Новосибирска постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении тарифа на платную услугу, оказываемую МКП «ГЭТ» экономически необоснованного тарифа на услугу в размере 745,7 руб./мес. без НДС при условии признания вступившим в силу решением по делу № о нарушении антимонопольного законодательства тарифа на услугу в размере 527,52 руб./мес. без НДС монопольно высоким, что является нарушением пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Распоряжением №-рк мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность мэра города Новосибирска» ЛАЕ с ДД.ММ.ГГГГ вступил в должность мэра города Новосибирска.

Распоряжением №-рк мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий мэра города Новосибирска» ЛАЕ с ДД.ММ.ГГГГ прекратил полномочия мэра города Новосибирска.

Постановлением № статс-секретаря – заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России ПСА от ДД.ММ.ГГГГ ЛАЕ привлечен к административной ответственности по части 7 статьи 14.32 КоАП РФ.

Разрешая настоящее дело, судья районного суда пришел к выводу, что ЛАЕ по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ не является субъектом административного правонарушения и прекратил производство по делу. 

Вместе с тем, судьей районного суда не учтено следующее. 

Порядок подачи жалоб на постановления (определения) по делам об административных правонарушениях, не вступившие в законную силу, регламентирован главой 30 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Постановление № статс-секретаря – заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России ПСА от ДД.ММ.ГГГГ вынесено по адресу: 

<

адрес>

Следовательно, жалоба на постановление должностного лица ФАС России подлежала рассмотрению судьей Пресненского районного суда города Москвы. 

Судьей Центрального районного суда города Новосибирска жалоба на постановление должностного лица рассмотрена с нарушением подсудности. 

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, ввиду чего решение судьи районного суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

Однако в настоящее время возможность возобновления производства по делу и устранения допущенных судьей районного суда ошибок путем направления дела на новое рассмотрение уполномоченному суду исключена, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решением по делу № комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ действия мэрии города Новосибирска и МКП «ГЭТ», выразившиеся в заключении соглашения в устной форме путем совершения последовательной совокупности действий, признаны нарушением пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выданы предписания. 

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы судьей областного суда срок давности привлечения к административной ответственности, который составляет один год, истек.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 28 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 28 апреля 2025 года отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу – удовлетворить частично. 

Судья Ю.А. Конева