Дело № 12-20/2018

РЕШЕНИЕ

с. Молчаново 23 июля 2018 года

Судья Молчановского районного суда Томской области Дубасова Т.М., 

с участием:

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Наргинская средняя общеобразовательная школа» – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Наргинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, 

помощника прокурора Молчановского района Томской области Потапова А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Наргинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. /__/ о назначении административного наказания в виде административного штрафа по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. /__/ юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Наргинская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Наргинская СОШ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей. 

В жалобе законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 просит постановление о назначении административного наказания /__/ по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и прекратить производство по делу, указав, что данное постановление вынесено необоснованно в связи с тем, что здание группы дошкольного образования построено ориентировочно в 1985 году как здание заводоуправления, в 2000 году здание школы было приспособлено под начальную школу, проект здания не сохранился, здание строилось хозяйственным способом, строительные нормы не соблюдались, в 2010 году здание было переоборудовано под группу дошкольного образования. Монтаж пожарной сигнализации и системы оповещения людей был выполнен в 2002 году, заказчиком являлось Управление образования Администрации Молчановского района, исполнительная документация у заказчика отсутствует. Пожарная лестница пристроена к зданию, деньги в бюджете школы на замену лестницы на 2018 год не предусмотрены, все остальные замечания устранены. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МБОУ «Наргинская СОШ» ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнила, что после проведения проверки часть нарушений устранено, недостающие знаки пожарной безопасности установлены, на двери эвакуационного выхода установили крючок. Денежные средства на 2018 год на замену пожарной лестницы не заложены, поэтому она обратилась за помощью в Управление образования, но ответа пока не было, своих денег в школе нет. Это нарушение впервые выявлено в 2015 году, каждый год о ситуации по лестнице они сообщают в Управление, но до настоящего времени ничего не сделано. В школе отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты, поскольку установкой занималось Управление образования Администрации Молчановского района, поэтому вины в отсутствие документации у школы нет. 

Должностное лицо, и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору, М. извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, просил жалобу рассмотреть в свое отсутствие, с доводами жалобы он не согласен, просит жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения. Письменный отзыв приобщен к материалам дела. 

Определено рассмотрение дела по жалобе в отсутствие должностного лица. 

Помощник прокурора Молчановского района Томской области Потапов А.М. просил оставить постановление по делу об административном правонарушении и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. /__/ в отношении юридического лица – МБОУ «Наргинская СОШ» без изменения, а жалобу законного представителя без удовлетворения.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Как указано в абзаце 2 статьи 34 приведенного Федерального закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. 

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст. 37 приведенного Федерального закона). 

В статье 38 приведенного Федерального закона указано, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О пожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности. Объективная сторона административного правонарушения в области пожарной безопасности заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности.

Из обжалуемого постановления усматривается, что 02.04.2018 в 11-00 часов МБОУ «Наргинская СОШ» нарушило требования пожарной безопасности в помещении школы по адресу: /__/, в помещении группы дошкольного образования по адресу: /__/ в /__/, а именно: 

- в нарушение Норм пожарной безопасности 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», утвержденные Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору приказом ГУГПС МВД России от 24 июля 1997 г. N 46 помещения не обеспечены в полном объеме знаками пожарной безопасности (направление движения, знак установки ПСП, знак установки АПС);

- в нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 эвакуационный выход из помещения пищеблока на первом этаже не обеспечивает возможность свободного открывания изнутри, без ключа;

- в нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 не обеспечено содержание наружных пожарных лестниц в исправном состоянии, пожарная лестница со второго этажа не соответствует требованиям, обеспечивающим безопасную эвакуацию;

- в нарушение пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

У МБОУ «Наргинская СОШ» имелась возможность для соблюдения названных требований, однако все зависящие от юридического лица меры для их соблюдения приняты не были.

Нарушения требований пожарной безопасности выявлены в ходе проведения прокуратурой Молчановского района Томской области проверки по факту нарушения требований пожарной безопасности 02 апреля 2018 года. 

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: 

- решением о проведении проверки от 02.04.2018 года № 54, из которого следует, что целью проверки МБОУ «Наргинская СОШ» является надзор за исполнением законов, соблюдения прав и свобод граждан, основанием проверки послужило задание прокуратуры Томской области, предметом проверки явилось соблюдение законодательства о пожарной безопасности, сроки проведения проверки с 02 по 30 апреля 2018 года;

- актом выездной проверки от 02.04.2018 года, согласно которому помощником прокурора Молчановского района Потаповым А.М. проведена проверка МБОУ «Наргинская СОШ», расположенного в /__/, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности: 

- помещение школы по адресу: /__/, в нарушение Норм пожарной безопасности 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», утвержденные Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору приказом ГУГПС МВД России от 24 июля 1997 г. N 46, не обеспечено в полном объеме знаками пожарной безопасности;

- помещение группы дошкольного образования по адресу: /__/, в нарушение Норм пожарной безопасности 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», утвержденные Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору приказом ГУГПС МВД России от 24 июля 1997 г. N 46, не обеспечено в полном объеме знаками пожарной безопасности; в нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, эвакуационный выход из помещения пищеблока на первом этаже не обеспечивает возможность свободного открывания изнутри, без ключа; в нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 не обеспечено содержание наружных пожарных лестниц в исправном состоянии, пожарная лестница со второго этажа не соответствует требованиям, обеспечивающим безопасную эвакуацию; в нарушение пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта;

- распоряжением Главы Молчановского района Томской области /__/ на ФИО1 возложены исполнение обязанностей директора МБОУ «Наргинская СОШ»;

- уставом МБОУ «Наргинская СОШ», из которого следует, что МБОУ «Наргинская СОШ» является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, находится по адресу: /__/, сведениями о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 12.04.2018;

- постановлением от 13.04.2018 о возбуждении в отношении МБОУ «Наргинская СОШ» дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенным прокурором Молчановского района Томской области Сенчуковым А.Л., согласно которому, проведенная проверка показала, что в ходе осуществления образовательной деятельности по адресу: /__/ года МБОУ «Наргинская СОШ» не обеспечено исполнение требований пожарной безопасности, 02 апреля 2018 года выявлены следующие нарушения: 

- в помещение школы по адресу: /__/, в нарушение Норм пожарной безопасности 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», утвержденные Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору приказом ГУГПС МВД России от 24 июля 1997 г. N 46, не обеспечено в полном объеме знаками пожарной безопасности (направление движения, знак установки ПСП, знак установки АПС);

- в помещение группы дошкольного образования по адресу: /__/, в нарушение Норм пожарной безопасности 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», утвержденные Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору приказом ГУГПС МВД России от 24 июля 1997 г. N 46, не обеспечено в полном объеме знаками пожарной безопасности (направление движения, знак установки ПСП, знак установки АПС); в нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 эвакуационный выход из помещения пищеблока на первом этаже не обеспечивает возможность свободного открывания изнутри, без ключа; в нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 не обеспечено содержание наружных пожарных лестниц в исправном состоянии, пожарная лестница со второго этажа не соответствует требованиям, обеспечивающим безопасную эвакуацию; в нарушение пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Рассматривая дело, должностное лицо установило все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они подтверждаются вышеприведенными доказательствами, оцененными при разрешении вопроса о виновности МБОУ «Наргинская СОШ» правильно в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей, что лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом доказательств невозможности соблюдения соответствующих требований пожарной безопасности, как и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, учреждением в материалы дела не представлено. 

Оснований для переоценки выводов должностного лица не имеется.

Не влекут отмену обжалуемого постановления и довод жалобы о том, что монтаж пожарной сигнализации и системы оповещения людей был выполнен в 2002 году, заказчиком являлось Управление образования Администрации Молчановского района, исполнительная документация у заказчика отсутствует, и приведенные в судебном заседании утверждения законного представителя о том, что вины в отсутствие исполнительной документации учреждения нет, поскольку данное обстоятельство какими-либо объективными доказательствами не подтверждено.

Доводы жалобы о том, что часть нарушений устранены, не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку нарушения имели место на момент проведения проверки - 02.04.2018 и их устранение в дальнейшем не влияет на установление виновности юридического лица в их допущении.

Кроме того, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении /__/ нарушения пожарной безопасности могут привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, как работников школы, так и обучающихся в ней, в связи с чем, при эксплуатации здания школы должны соблюдаться требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, связанные с эксплуатацией здания.

Действия МБОУ «Наргинская СОШ» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и материального положения юридического лица, с применением положений статьи 3.2, частей 3.2, 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 75 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Правовых оснований для применения ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающих замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, не имеется, поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности могло повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей – учащихся, воспитанников группы дошкольного образования и персонала школы. 

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено. При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. /__/ в отношении МБОУ «Наргинская СОШ» и прекращении производства по делу судья не находит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. /__/ о назначении Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Наргинская средняя общеобразовательная школа» административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 75000 рублей оставить без изменения, а жалобу законного представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Наргинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.М.Дубасова 

Решение на момент размещения не вступило в законную силу.

.

.

.

.