Дело (УИД) № 58RS0022-01-2025-000506-86

Производство № 2а-207/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Поляковой Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Федотовой Д.А.,

при секретаре Сергеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области, поданного в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по установлению в здании администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области тактильной схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мокшанского района Пензенской области, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, указав, что прокуратурой Мокшанского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры в деятельности администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области. В ходе данной проверки было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в вестибюле вблизи входа в здание администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, расположенного по адресу: ул. Рабочая, д. 2, с. Нечаевка, Мокшанский район, Пензенская область, для инвалидов по зрению не установлена тактильная схема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в здании. В связи с выявленными нарушениями закона прокурором района 21.01.2025 г. в адрес главы администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области внесено представление об устранении допущенных нарушений, однако, указанные в нем нарушения закона не устранены до настоящего времени. Выявленные нарушения, выраженные в бездействии администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по установлению в здании администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области тактильной схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, обязать администрацию Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области установить в вестибюле вблизи входа в здание администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, расположенное по адресу: ул. Рабочая, д. 2, с. Нечаевка, Мокшанский район, Пензенская область, тактильную схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании, в соответствии с пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001», утвержденном Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 904/пр.

Представитель административного истца – помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Федотова Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, и просила исковые требования прокурора удовлетворить, установив срок для выполнения ответчиком заявленных требований в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. О причине неявки не сообщил.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 г.№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 14 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Согласно статье 15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

На основании части 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основывается, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. № 904/пр.

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012 г., среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пунктом 6.5.12 Свода правил установлено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м и длине более 70 м к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения). 

Положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мокшанского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры в деятельности администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.

Проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ и пункта 6.5.12. СП 59.13330.2020, в вестибюле вблизи входа в здание администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, расположенного по адресу: ул. Рабочая, д. 2, с. Нечаевка, Мокшанский район, Пензенская область, для инвалидов по зрению не установлена тактильная схема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в здании.

21 января 2025 года в адрес главы администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области прокурором внесено представление об устранении допущенных нарушений.

Согласно акту осмотра здания администрации от 18 апреля 2025 года прокуратурой Мокшанского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры органов местного самоуправления Мокшанского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что в вестибюле вблизи входа в здание администрации для инвалидов по зрению тактильная схема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в здании, отсутствует.Нарушения, указанные в представлении прокурора от 21 января 2025 года не устранены.

Выявленные нарушения, выраженные в бездействии администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов), в связи с чем заявленные административные исковые требования прокурора Мокшанского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

Поскольку неисполнение требований Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ и Свода правил по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, прокурор вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с настоящим заявлением.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений. 

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

С учетом того, какой комплекс работ надлежит выполнить административному ответчику для устранения выявленного нарушения, суд приходит к выводу, что необходимо установить срок для исполнения решения суда - до 3 месяцев, указанный срок будет достаточным и разумным. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного производства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мокшанского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по установлению в здании администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области тактильной схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании.

Обязать администрацию Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить в здании администрации, расположенном по адресу: ул. Рабочая, д. 2, с. Нечаевка, Мокшанский район, Пензенская область, тактильную схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 июня 2025 года.