К Дело № 2а-934/2024 

УИД 86RS0017-01-2024-001803-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Советский 17 сентября 2024 г. 

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Чайкина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бредихиной А.Л., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Дубкова С.Л., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Советский», Администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, возложении обязанности по финансированию мероприятий, 

установил:

Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Советский» (далее - МАОУ «СОШ № 2», Учреждение, школа), администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в котором просит обязать МАОУ «СОШ № 2» обеспечить наличие системы контроля и управления доступом, обязать администрацию Советского района обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению МАОУ «СОШ № 2» системой контроля и управления доступом. В обоснование административного иска указывается, что прокуратурой проведена проверка исполнения МАОУ «СОШ № 2» законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. Установлено, что Учреждение осуществляет деятельность по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Советский район, г.п.Советский, мкр. Хвойный, д.53 А. Проверкой установлено, что 24 мая 2022 г. разработан и согласован паспорт безопасности на объект Учреждения, ему присвоена 1 категория опасности. На момент проведения проверки - 10 апреля 2024 г., в нарушение пункта 27 постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 2 августа 2019 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006) руководителем объекта образования не обеспечено оборудование Учреждения системой контроля и управления доступом. Представление прокурора от 10 апреля 2024 г. об устранении нарушений закона административным ответчиком МАОУ «СОШ № 2» не исполнено. В силу пунктов 1.5, 4.1 Устава Учреждения его учредителем и собственником имущества является администрация Советского района. Пунктом 4.11 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение Учреждения осуществляется в том числе в виде субсидий из бюджета администрации района, в связи с чем административный истец просит возложить на администрацию Советского района обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению МАОУ «СОШ № 2» системой контроля и управления доступом.

Указанное нарушение норм антитеррористической безопасности не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения образования, а в случае возникновения чрезвычайной ситуации ставят под угрозу жизнь и здоровье, как учащихся, так и работников, а также иных лиц, посещающих Учреждение.

Представитель административного истца - помощник прокурора Дубков С.Л. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МАОУ «СОШ № 2» - ФИО2, в судебном заседании не согласилась с требованиями иска. Пояснила, что договор уже заключен, начата реконструкция КПП, направлено оборудование. Срок выполнения работ - до 10 октября 2024 г.

Представитель административного ответчика администрации Советского района - ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, заявив об отсутствии финансовой возможности выполнения требований антитеррористической защищенности ввиду дефицита бюджета. В случае удовлетворения иска просил установить срок исполнения решения суда - через 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право на обращение прокурора в соответствии с процессуальным законодательство Российской Федерации в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, также закреплено и в пункте 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В статье 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» указано, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пункту 2.2 Устава целью Учреждения является образовательная деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Как указано прокурором в исковом заявлении, и данное обстоятельство стороной ответчиков не оспаривалось, Учреждению установлена 1 категория опасности.

Пунктом 27 Требований предусмотрено в отношении объектов (территорий) первой категории опасности, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24, 25, 26 настоящих требований, осуществление иных мероприятий, в частности: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

Как следует из материалов дела здание Учреждения не оснащено системой контроля и управления доступом.

Ранее Югорской межрайонной прокуратурой по указанным фактам 10 апреля 2024 г. административному ответчику МАОУ «СОШ № 2» вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

Административным ответчиком МАОУ «СОШ № 2»в материалы дела представлен Договор № 86 на оказание услуг от 1 августа 2024 года, согласно которому ООО «СтройЮгра» обязуется в срок до 10 октября 2024 г. оказать услуги по поставке и монтажу оборудования СКУД на территории МАОУ СОШ № 2 г. Советский. Общая сумма договора составляет (-) руб. Согласно платежному поручению № 897 от 19 августа 2024 г. административным ответчиком МАОУ «СОШ № 2» произведена предоплата по вышеуказанному договору в размере (-) коп.

В судебном заседании административным истцом представлено заключение по результатам проверки требований антитеррористической защищенности объектов образования от 11 сентября 2024 г., согласно которому система контроля и управления доступом на момент проверки отсутствует в Учреждении.

С учетом изложенных обстоятельств, суд признает обоснованными требования прокурора о возложении на образовательное учреждение обязанности обеспечить наличие системы контроля и управления доступом, поскольку несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности и обеспечению безопасного функционирования зданий образовательного учреждения, создает угрозу жизни и здоровью, как обучающихся, так и работников учреждения.

Ссылка директора школы на заключенный договор основание для отказа в удовлетворении заявленных требований в данной части не является, поскольку работы по установке системы контроля и управления доступом на день рассмотрения дела, не проведены. 

По смыслу статьи 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

Согласно принципу самостоятельности бюджетов, установленному статьей 31 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип самостоятельности бюджетов, означает, в том числе, право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Таким образом, требования административного иска в части возложения на Администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры обязанности по финансированию возложенной на школу обязанности обеспечить наличие системы контроля и управления доступом, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Советский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Советский район, г. Советский, мкр. Хвойный, д. 53 «А», обязанность обеспечить наличие системы контроля и управления доступом. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры путем подачи жалобы, представления через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение суда составлено 11 октября 2024 г.

Судья В.В. Чайкин