Дело № 5-1692/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 октября 2020 г. 180007, 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Грачева Н.Ю., при секретаре Тимофеевой Я.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении перевозчика ООО «Континел-Транс», юридический адрес: ***

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.07.2020 на т/п МАПП Бурачки Псковской таможни 05 июня 2020 года прибыл состав грузовых транспортных средств: седельный тягач марки «VOLVO», регистрационный номер ***, с полуприцепом марки «BERGER SAPL», регистрационный номер *** под управлением водителя ФИО1, который предоставил товаросопроводительные документы: CMR № б/н от 03.06.2020, счет-проформа от 03.06.2020 № 37, спецификация б/н от 03.06.2020 к счет-проформе № 37 от 03.06.2020 на товар- ковровые покрытия, паркетное покрытие пола, напольное покрытие - образцы, материалы печатные - каталоги», в количестве 54 грузовых мест, весом 10 257, 50 кг (без учета веса поддонов), 180 кг (вес 9 поддонов), общим весом брутто 10437,5 кг (с поддонами).

В результате проведенного таможенного досмотра (АТД №10209150/090620/001303) установлено, что общий фактический вес брутто с учётом веса поддонов составил 11192 кг, вес 9 поддонов составил 79,29 кг, вес брутто товара без учёта веса поддонов составил 11112,71 кг. Превышение по весу брутто товара без учета веса поддонов составило 855 кг (11112,71 кг – 10257, 50 кг = 855,21 кг).

Таким образом, перевозчиком ООО «Континел-Транс» нарушены требования, установленные ст.ст. 89, 92 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) относительно предоставления таможенному органу РФ сведений о весе брутто товара перемещаемого через таможенную границу Евразийского экономического союза, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.

ООО «Континел-Транс» извещено о месте и времени судебного заседания, представитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия. В письменном объяснении ООО «Континел-Транс» вину в совершении административного правонарушения не признало. Полагало, что нормы Конвенции не возлагают на перевозчика обязанности по проверке содержимого груза, его веса брутто. Грузоотправитель не предъявлял к перевозчику требования о необходимости проверки веса перевозимого товара, груз принят перевозчиком без фактической проверки веса товара, согласно сведениям, указанным в ТСД. Оснований сомневаться в недостоверности сведений о весе брутто товара у перевозчика не было. Кроме того, указанное деяние обладает признаками малозначительности в связи с отсутствием причинения вреда публичным интересам. По мнению перевозчика, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения либо ограничиться устным замечанием. 

Представитель Псковской таможни полагал вину перевозчика доказанной материалами дела.

В соответствии с пп. 26 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС «перевозчик» - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик представляет следующие документы и сведения о наименовании товара, о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах), о количестве грузовых мест.

В соответствии со статьей 1 КДПГ, Конвенция применяется ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств. Таким образом, КДПГ регулирует гражданско - правовые отношения между участниками перевозочного процесса (грузоотправителем, грузополучателем и перевозчиком), а не административно - властные отношения с участием таможенных органов (норма международного частного права).

На основании КДПГ перевозчик не освобождается от административной ответственности перед государственными органами за совершение таможенного правонарушения. 

В свою очередь в соответствии с п. 2 ст. 8 и ст. 11 КДПГ, если перевозчик не имеет достаточной возможности реализовать своё право проверить правильность записей, сделанных в ТСД относительно количества грузовых мест, веса товара и его наименования, он должен вписать в ТСД (транспортные (перевозочные) документы) обоснованные оговорки. Тогда как отсутствие таких оговорок в документах в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений свидетельствует о недостаточной степени заботливости перевозчика о соблюдении требований таможенного законодательства, а, следовательно, и о наличии вины в его действиях.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет в соответствии с частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Вина перевозчика ООО «Континел-Транс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении № 10209000-1857/2020 от 10.07.2020, составленного в установленном законом порядке, подтверждается:

-товаросопроводительными документами: CMR № б/н от 03.06.2020, счет-проформа от 03.06.2020 № 37, спецификация б/н от 03.06.2020 к счет-проформе № 37 от 03.06.2020 на товар- ковровые покрытия, паркетное покрытие пола, напольное покрытие - образцы, материалы печатные - каталоги», в количестве 54 грузовых мест, весом 10 257, 50 кг (без учета веса поддонов), 180 кг (вес 9 поддонов), общим весом брутто 10437,5 кг (с поддонами).

- актом таможенного досмотра №10209150/090620/001303 от 08.06.2020 из которого следует, что превышение по весу брутто товара без учета веса поддонов составило 855 кг (11112,71 кг – 10257, 50 кг = 855,21 кг).

-протоколом опроса водителя ФИО1 от 10.06.2020, который пояснил, что 03.06.2020 на транспортном средстве регистрационный номер T034AE39/AO046539 он прибыл на складской терминал ООО «ЕВРОДОМ» на погрузку товара – «ковровые покрытия, паркетное покрытие пола, напольные покрытие – образцы, материалы печатные каталоги», 54 грузовых места, весом брутто 10437,5 кг. При загрузке он присутствовал, товар принимал по количеству грузовых мест и их маркировке. Грузовые места представляли собой 9 паллет с товаром и 45 рулонов в полиэтиленовой упаковке, взвешивание при загрузке не производилось. После загрузки он получил на руки CMR и инвойс, каких-либо оговорок в товаросопроводительные документы не вносил, с результатами досмотра согласен. 

- объяснениями от генерального директора ООО «Континел-Транс» ФИО2 от 30.06.2020, из которых следует, что место загрузки ввозимого товара AC Mirtrans Sp. z.o.o., Ul. Przemyslowa 8, 81-029 Gdynia, Polska (с приложением CMR), при загрузке присутствовал водитель, взвешивание не производилось, во время пересечения границы РФ (Гжетохки-Мамоново-2) при таможенном контроле вопросов по весу не возникало, на складе отправителя (месте загрузки) весы отсутствовали, по пути следования на пунктах пропуска по весу вопросов не возникало. После таможенной очистки на таможенном терминале без выезда из данного терминал был открыт таможенный транзит до Московской области, в таком случае досмотр при открытии таможенного транзита не производится и в CMR вносится данная запись. Товаросопроводительные документы (CMR б/н от 03.06.2020, счет-проформа № 37 от 03.06.2020, спецификация б/н от 03.06.2020) составлялись грузоотправителем. После таможенной очистки на ИМ40 при открытии таможенного транзита на РФ на т/п Багратионовский была наложена таможенная пломба, вину общество не признало, поскольку количество грузовых мест соответствовало указанным в товаросопроводительным документам, несоответствие веса брутто фактического с документальным могло возникнуть по причине гигроскопичности товара, вес брутто по импортной CMR б/н от 29.05.2020 совпадает с весом брутто по CMR б/н от 03.06.2020. Общество не является представителем ООО «ЕВРОДОМ». 

10.06.2020 товар, являющейся предметом административного правонарушения: напольное покрытие - образцы, в картонных обложках с маркировкой «Forbo», упакованные в картонные коробки с маркировкой «Forbo», страна происхождения Нидерланды, на грузовых местах имеются бумажные этикетки с маркировкой - «Knauss GmbH & Co. K. Sample book «Sphera Element» SAP Nr. 199691. 300 books» 30 коробок, 285 кг; - «Knauss GmbH & Co. K. Sample book «Marmoleum Marbled 2019» SAP Nr. 206477. 225 books» 45 коробок, 387,5 кг; - «Knauss GmbH & Co. K. Sample book «Marmoleum Solid» SAP Nr. 188393. » 24 коробки, 204,5 кг. Общее количество товара – 99 коробок на 2 паллетах, общим весом брутто 877 кг, изъят по протоколу изъятия вещей и документов и передан на ответственное хранение на склад ООО «Транзит-Терминал» (Псковская область, Пыталовский район, д. Уболенка).

Оценив исследованные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья признает их допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными доказательствами, свидетельствующими о наличии в действиях ООО «Континел-Транс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ, выразившегося в предоставлении товаросопроводительных документов, содержащих недостоверные сведения о весе брутто товара при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.

Согласно ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением признаётся противоправное виновное действие (бездействие) физического либо юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Бездействием является виновное общественно вредное противоправное пассивное поведение, выражающееся в не совершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него обязанностей. 

Из информационного листа о взвешивании, выданного водителю ФИО1 при въезде на т/п МАПП Бурачки, усматривается, что имеется разница в весе по документам и фактическим весом на 587 кг (л.д.14).

Между тем при наличии очевидных данных о расхождении сведений о фактическом весе товара с весом, указанном в документах, перевозчик не принял меры по внесению оговором в товаросопроводительные документы о весе товара с целью исключения возможности сообщения недостоверных сведений о товаре при перемещении его через таможенную границу Таможенного союза и недопущения совершения административного правонарушения.

Таким образом, доводы перевозчика ООО «Континел-Транс» об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ необоснованны и подлежат отклонению. 

В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления 

Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу данных норм права оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности деяния, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Требования таможенного законодательства являются обязательными для исполнения участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении профессионального перевозчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного законодательства.

Учитывая, что ООО «Континел-Транс» являясь профессиональным участником внешнеэкономической деятельности, связанной с организацией перевозок, имело право и реальную возможность до момента подачи в таможенный орган товаросопроводительных документов совершить действия, направленные на установление сведений о фактическом о весе перемещаемого товара, однако не предприняло все зависящие от него меры для выполнения условий, предусмотренных таможенным законодательством.

Несоответствие между весом фактически перемещаемого товара и указанном в товаросопроводительных документах, нельзя признать незначительным, поскольку превышение составило на 885 кг. 

Оснований для прекращения производства по делу, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, то обстоятельство, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (л.д.85), отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, отсутствие заинтересованности в изъятом товаре, и полагает, что назначение наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения будет являться справедливым, соответствующим целям наказания, определенным в ст. 3.1. КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать перевозчика ООО «Континел-Транс», юридический адрес: *** виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения: напольное покрытие - образцы, в картонных обложках с маркировкой «Forbo», упакованные в картонные коробки с маркировкой «Forbo», страна происхождения Нидерланды, на грузовых местах имеются бумажные этикетки с маркировкой - «Knauss GmbH & Co. K. Sample book «Sphera Element» SAP Nr. 199691. 300 books» 30 коробок, 285 кг; - «Knauss GmbH & Co. K. Sample book «Marmoleum Marbled 2019» SAP Nr. 206477. 225 books» 45 коробок, 387,5 кг; - «Knauss GmbH & Co. K. Sample book «Marmoleum Solid» SAP Nr. 188393.» 24 коробки, 204,5 кг. Общее количество товара – 99 коробок на 2 паллетах, общим весом брутто 877 кг, который передан на ответственное хранение на склад ООО «Транзит-Терминал» (Псковская область, Пыталовский район, д. Уболенка).

Исполнение наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения возложить на Псковскую таможню, обязав таможенный орган передать конфискованное имущество территориальному органу Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Ю. Грачева