Дело об административном правонарушении № 12-97/2017

РЕШЕНИЕ

05 июня 2017 года г. Моздок РСО-Алания

Судья Моздокского районного суда РСО-Алания Бондаренко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания на постановление КДН и ЗП Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 ФИО9,

установил:

Начальник ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания обратился в суд с жалобой на постановление КДН и ЗП Моздокского района № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производства по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении гр. ФИО1, просил постановление отменить как незаконное. В обоснование жалобы указал, КДН и ЗП Моздокского района недостаточно изучила поступивший в их адрес материал и протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, который злоупотребляет спиртными напитками, ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию, обучению, содержанию своих несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. 

Должностное лицо ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания, представитель КДН и ЗП Моздокского района, лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания должным образом, в судебное заседание не явились. 

Представителем КДН и ЗП Моздокского района ФИО2 направлены в суд возражения, в которых она просит оставить жалобу без удовлетворения, постановление без изменения, в связи с подачей жалобы неуполномоченным лицом, наличием полномочий должностных лиц КДН и ЗП Моздокского района на стадии подготовки для прекращения производства по административному материалу, отсутствием оснований для возвращения материалов лицу, составившему протокол, для восполнения их неполноты, истечением срока давности привлечения виновного лица к административной ответственности, отсутствием в протоколе и собранном материале достаточных доказательств неисполнения (ненадлежащего исполнения) деликвентом обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. 

Изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1, он ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию, обучению, содержанию своих несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Данный факт подтверждается также рапортом инспектора ПДН ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания ФИО3, объяснением ФИО1, актом обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ.

Собранный материал и постановление имеют ряд недостатков, которые надлежало исправить, в связи с чем в соответствии с п.п.2 ч.4 ст. 11 Закона РСО-Алания от 15.01.2004 года № 3-РЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (в ред. Закона РСО-Алания от 24.01.2006 № 2РЗ) (далее - Закона РСО-Алания от 15.01.2004 года № 3-РЗ) материал с протоколом подлежал возвращению для проведения дополнительной проверки в 10-дневный срок с момента их поступления в КДН и ЗП Моздокского района.

Постановлением КДН и ЗП Моздокского района № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным председателем комиссии и секретарем, при отсутствии кворума, производство по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении гр. ФИО1 прекращено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения со ссылкой на то, что в протоколе не содержится достаточных данных, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении ФИО1 родительских обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних детей. 

Данное постановление вынесено в нарушение ч.4 ст. 11 Закона РСО-Алания от 15.01.2004 года № 3-РЗ, предусматривающей исчерпывающий перечень решений по результатам предварительного изучения материалов (дел). При этом ст. 15 Закона РСО-Алания от 15.01.2004 года № 3-РЗ предусмотрено, что только коллегиальный орган - комиссия по делам несовершеннолетних полномочна принять решение в форме постановления по результатам рассмотрения материалов.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП РФ).

В силу п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Статья 30. 7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Исходя из положений данной нормы, при отмене постановления (решения) могут быть приняты решения о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

КоАП РФ предусматривает исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении не вступивших в законную силу постановлений и решений. Такие лица поименованы в ч. 1 ст. 30.1, ч. 1.1. ст. 30.1, ч.ч. 5,6 ст. 30.9 КоАП РФ. Также в соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.1, 30.2, ч. Ч. 1,3 ст. 30.3 КоАП РФ. 

Как следует из буквального толкования указанных норм, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано только тем должностным лицом, которое составило протокол об административном правонарушении.

Если это лицо по какой-либо причине (болезнь, командировка, увольнение) не может реализовать свое право на обжалование, данное обстоятельство не препятствует административному органу обратиться с просьбой о принесении протеста на постановление по делу об административном правонарушении к прокурору, который вправе реализовать предоставленное ему полномочие принести протест независимо от участия в деле на основании п.3 ч.1 ст. 25.11 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление КДН и ЗП Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО10 о прекращении производства по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, - отменить.

Производство по жалобе начальника ОМВД России по Моздокскому району РСО-Алания на постановление КДН и ЗП Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ № - прекратить. 

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления. 

Судья Е.А. Бондаренко