Дело № 4-А-99/ 2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

2 ноября 2017 года г. Биробиджан 

Заместитель председателя суда Еврейской автономной области И.В. Гавриков, рассмотрев жалобу заместителя начальника инспекции - начальника правового отдела государственной жилищной инспекции ЕАО ФИО1 на решение судьи суда ЕАО от 05.09.2017, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «УК «ДомСтройСервис»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника инспекции - начальника правового отдела государственной жилищной инспекции ЕАО от 25.04.2017 № 25 юридическое лицо - ООО «Управляющая компания «ДомСтройСервис» (далее - ООО «УК «ДомСтройСервис», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.06.2017 указанное постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении возвращено в государственную жилищную инспекцию ЕАО на новое рассмотрение. 

Решением судьи суда ЕАО от 05.09.2017 названное решение суда в части возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

В жалобе должностное лицо просит отменить состоявшееся судебное решение, считая его незаконным, основанным на неверном толковании норм законодательства. 

Мотивирует тем, что на правоотношения, в которых граждане, являющиеся собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, являются потребителями коммунальных услуг, предоставляемых исполнителем, распространяется Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей). Таким образом, вопреки выводу суда второй инстанции нарушение лицами, предоставляющими потребителям коммунальные услуги, нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ, посягает на отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, а, следовательно, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет один год. 

При этом должностное лицо, подавшее жалобу, также указывает на необоснованность вывода нижестоящих судебных инстанций о наличии по делу потерпевших и нарушении процессуальных прав последних, выразившемся в их не привлечении к участию в деле. 

Лицом, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, ни в установленный судом срок, ни на дату вынесения настоящего постановления возражения на жалобу не представлены. 

Ознакомившись с доводами жалобы ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами. 

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Исходя из смысла указанных норм, при истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ. 

Указанное правонарушение отнесено законодателем к правонарушениям в области охраны собственности. Объектом посягательства является нормативное регулирование уровня и режима обеспечения коммунальными услугами собственников и пользователей жилищного фонда всех форм собственности в целях обеспечения установленного порядка его использования. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в действиях либо бездействии, нарушающих требования нормативных правовых актов, устанавливающих нормативы обеспечения населения коммунальными услугами относительно их уровня или режима.

Таким образом, как абсолютно правильно указано в решении суда второй инстанции, правоотношения, за посягательство на которые ст. 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность, Законом о защите прав потребителей и иными нормативными актами в данной сфере не регулируются, соответственно, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, составляет два месяца.

Изложенное в жалобе утверждение о необходимости применения годичного срока давности основано на неверном толковании должностным лицом норм материального права. 

По смыслу закона административные правонарушения, заключающиеся в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении соответствующих обязанностей, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения в силу ч. 2 ст 4.5 КоАП РФ исчисляется со дня их обнаружения. 

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «УК «ДомСтройСервис» дела об административном правонарушении, выявлены 20.12.2016, срок давности привлечения к административной ответственности истёк 21.02.2017, а постановление о привлечении Общества к административной ответственности должностным лицом государственной жилищной инспекции вынесено лишь 25.04.2017, то есть за пределами двухмесячного срока. 

Соответственно иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат. 

При таких обстоятельствах решение судьи суда ЕАО от 05.09.2017 нахожу законным и обоснованным, в связи с чем основания для его отмены отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение судьи суда ЕАО от 05.09.2017, вынесенное в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника инспекции - начальника правового отдела государственной жилищной инспекции ЕАО ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда И.В. Гавриков