Дело 2-637/2023 

УИД 74RS0008-01-2023-000694-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Аша 05 июля 2023 года 

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего А.В. Борисюк 

при секретаре В.С. Гриценко,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, гражданское дело по иску Ашинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система Ашинского муниципального района», администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения, 

У С Т А Н О В И Л:

Ашинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении обязанности на муниципальное казенное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система Ашинского муниципального района» (далее МКУК «ЦБС АМР»), а в случае отсутствия денежных средств на администрацию Ашинского муниципального района 

<

адрес>, - обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Еральской сельской библиотеки, расположенное по адресу: 

<

адрес>, системой видеонаблюдения. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об антитеррористической деятельности, установлено, что здание 

<

адрес>, системой видеонаблюдения, не оборудовано системой видеонаблюдения. Отсутствие системы видеонаблюдения в учреждении во время культурно-досуговой деятельности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного объекта культуры. 

В судебном заседании прокурор Нечаев А.А. на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представители ответчиков МКУК «ЦБС АМР», администрации Ашинского муниципального района, в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, не просили об отложении рассмотрения дела, возражения на иск не представили.

Представители третьих лиц Управления культуры администрации Ашинского муниципального района, Комитета по управлению муниципального имуществом администрации Ашинского муниципального района, администрации Еральского сельского поселения в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п.7 ч.1 ст.2 Закона №35-ФЗ).

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Как следует из п. 21 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

В то же время, в силу п. 22 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в том числе, путем организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории). 

Кроме того, на основании п. 23 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством:

- организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории);

- исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. 

Частью 13 статьи 30 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п.1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п.2).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, МКУК «ЦБС АМР» зарегистрировано в качестве юридического лица 

<

дата> за основным государственным регистрационным номером 1067401013239.

Из п.1.2. Устава следует, что МКУК «ЦБС АМР» находится в ведении Управления культуры администрации Ашинского муниципального района, а финансовое обеспечения деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Ашинский муниципальный район».

В соответствии с п. 2.6 Устава МКУК «ЦБС АМР» в состав данного учреждения входит Еральская сельская библиотека (л.д.11-20).

На основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 

<

дата> МКУК «ЦБС АМР» передано нежилое помещение общей площадью 111,9 кв.м. (л.д. 7-9). Собственником имущества МКУК «ЦБС АМР» является муниципальное образование «Ашинский муниципальный район». Учредителем МКУК «ЦБС АМР» является Управление культуры администрации Ашинского муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального (п. 1.5. Устава). 

В силу п.4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник соответствующего имущества.

В ходе проведенной городской прокуратурой проверки в сфере противодействия терроризму установлено, что здание Еральской сельской библиотеки, расположенное по адресу 

<

адрес>, не оборудовано системой видеонаблюдения (л.д. 6).

Отсутствие системы видеонаблюдения в учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность объекта культуры, так как не представляется возможным в полной мере обеспечить воспрепятствование неправомерному проникновению на объект, выявление потенциальных нарушителей установленного режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, а также пресечение попыток совершения террористических актов на объекте.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу об удовлетворении иска. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда требуется время (для внесения изменений в муниципальный бюджет, для соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), суд полагает необходимым установить срок для устранения перечисленных выше недостатков в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины. Так как требование заявлено в интересах неопределенного круга физических лиц, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МКУК «ЦБС АМР» в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на Муниципальное казенное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система Ашинского муниципального района», а при отсутствии денежных средств на администрацию Ашинского муниципального района 

<

адрес>, - обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение Еральской сельской библиотеки, расположенное по адресу: 

<

адрес>, системой видеонаблюдения. 

Взыскать с Муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Ашинского муниципального района» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ашинский городской суд.

Председательствующий: А.В. Борисюк