Отметка об исполнении решения ______________________________________

Дело № 2-466/2020 27 октября 2020 года 

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

с участием прокурора Кулешовой С.Г.

при секретаре М,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО6 к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании выполнить работы по капитальному ремонту жилого помещения

У С Т А Н О В И Л:

Сланцевский городской прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов ФИО6 к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании выполнить работы по капитальному ремонту жилого помещения.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дне суда извещена надлежащим образом, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, поскольку по состоянию здоровья присутствовать в судебном заседании не может, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Старший помощник Сланцевского городского прокурора Кулешова С.Г. исковые требования поддержала и пояснила, что Сланцевской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО6 о судебной защите ее жилищных прав. Проверкой установлено, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, предоставлено семье ФИО4, состоящей из 4-х человек. В состав семьи входила дочь нанимателя жилого помещения ФИО6 и ее супруг ФИО5 Поле смерти ФИО4 типовой договор найма жилого помещения был заключен с его супругой ФИО1, а после ее смерти- со ФИО6 Поскольку жилое помещение является муниципальным, начиная с 2015 года ФИО6, как наниматель жилого помещения, неоднократно обращалась в администрацию Сланцевского муниципального района Ленинградской области по вопросу замены оконных блоков, которые в силу физического износа подлежат замене, вместе с тем до настоящего времени данный вопрос собственником жилого помещения не разрешен. На основании договора, заключенного собственником жилого помещения в лице администрации Сланцевского муниципального района Ленинградской области с ООО «Центр качества строительства» проведена оценка технического состояния трех оконных блоков в оконных проемах и двух дверных блоков выходов на балконы в жилом помещении № по 

<

адрес>. В соответствии с заключением по результатам оценки оконные блоки, установленные в оконных проемах и двери на балконы, по совокупности выявленных разрушений находятся в неудовлетворительном состоянии. Деревянные элементы рам, переплетов, филенчатого заполнения дверей имеют биологические поражения древесины. Деревянные переплеты рассохлись, покоробились, расшатаны в угловых сопряжениях. Зазоры между рамочными элементами и створками в сопряжении до 5 мм., плотность притворов не обеспечивается. Фурнитура повреждена, местами отсутствует. Открывание-закрывание створок затруднено, а в ряде случаев, невозможна. Существует вероятность выпадения рамочных элементов. Степень физического износа оконных и дверных блоков с деревянными рамочными элементами и светопрозрачной частью листовым стеклом составляет 65%. При установленной степени физического износа проведение ремонтно-восстановительных работ не целесообразно с экономической точки зрения. Оконные и дверные блоки подлежат замене. Замена оконных и дверных блоков является работами, производимыми при капитальном ремонте объектов, характерные признаки которого определены Градостроительным кодексом РФ, а также ведомственными строительными нормами. В силу п.3 ч.2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. В свою очередь наниматель вправе требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения в силу п.5 ч.1 ст. 67 ЖК РФ. 

Просит обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в срок до 01 января 2021 года выполнить работы по капитальному ремонту жилого помещения № в 

<

адрес> в 

<

адрес> путем замены трех оконных блоков в оконных проемах и двух дверных блоков выходов на балконы.

Представитель ответчика- администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дне суда извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признает, поддерживает ранее представленный письменный отзыв на исковое заявление (л.д.61-62), в котором указал, что объем выполнения необходимых работ без постановки на капитальный ремонт объекта или его части, а также то, что целью выполнения работ является частичная замена оконных, дверных заполнений, администрация считает, что спорные работы не могут быть квалифицированы как работы по проведению капитального ремонта. Указанные работы следует отнести к текущему ремонту, который в силу положений ЖК РФ обязан проводить наниматель жилого помещения. Постановлением Правительства Ленинградской области от 26.12.2013 года № 508 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области, на 2014-2043 годы. Ближайший период проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенном по адресу: 

<

адрес> запланирован на 2023-2025 годы. Просил в иске отказать.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно справки формы № 9, по адресу: 

<

адрес> зарегистрирована ФИО6, которая является нанимателем данного жилого помещения. Совместно с ней зарегистрирован муж- ФИО5, сын- ФИО2, внук ФИО3 Семья занимает жилую площадь, состоящую из 2-х комнат (30,00 кв.м) в двухкомнатной квартире общей площадью 46,70 кв.м. согласно: по ордеру (л.д.53).

Согласно ордера на данное жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 была предоставлена данная квартира на основании решения Сланцевского исполкома № Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ, на семью состоящую из 4-х человек: ФИО4-гл.семьи, ФИО1-жена, ФИО6-дочь, ФИО5-зять (л.д.39-40).

В 1976 году договор найма на данное жилое помещение был заключен с ФИО1 (л.д.43-44)

И 20 апреля 1982 договор найма на данное жилое помещение был заключен с ФИО6 (л.д.45-48).

Имеется паспорт на данную квартиру (л.д.51-52).

Областным законом Ленинградской области «Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, утвержден перечень объектов недвижимого имущества передаваемых от муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области. Данное жилое помещение находится в муниципальной собственности (л.д.71-74). 

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК Российской Федерации) собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК Российской Федерации).

В соответствии с п.3 ч.2 ст.65 ЖК Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

При этом в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, Устава муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа Сланцевского городского поселения возлагается на администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области. 

К вопросам местного значения Сланцевского городского поселения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Администрация Сланцевского муниципального района в части исполнения полномочий Сланцевского городского поселения: обеспечивает содержание и использование находящихся в муниципальной собственности жилищного фонда и нежилых помещений и иного имущества.

В соответствии с Уставом муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, принятым решением Совета депутатов муниципального образования Сланцевский муниципальный район 30 марта 2011 года № 217-рсд администрация Сланцевского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Сланцевского муниципального района. Администрация в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом и уставом Сланцевского городского поселения исполняет полномочия администрации городского поселения. (абзац введен Решением Совета депутатов муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 25.09.2013 N 501-рсд)

Администрация обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением. Администрация обеспечивает содержание и использование находящихся в муниципальной собственности жилищного фонда и нежилых помещений, транспорта.

На протяжении нескольких лет ФИО6 обращалась с заявлением к ответчику администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области о необходимости проведения капитального ремонта, устранению недостатков в квартире, однако должных мер принято не было. (л.д.10,11,12 15-17,18,19).

Сланцевским городским прокурором в рамках проверки заявления ФИО6, было направлено письмо главе администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области ФИО7 с просьбой организовать участие специалиста администрации, обладающего познаниями в области строительных работ, в выездной проверке в целях составления акта обследования оконных проемов в жилом помещении 

<

адрес> которая назначена на 10 марта 2020 года (л.д.20).

Во избежание конфликта интересов между администрацией и нанимателем, в целях детального рассмотрения вопроса по определению фактического эксплуатационного состояния оконных блоков 

<

адрес> жилого 

<

адрес>, администрацией МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области был заключен договор с ООО «Центр качества строительства».

Согласно заключения ООО «Центр качества строительства» от 4 апреля 2020 года по результатам оценки технического состояния оконных блоков в жилом помещении № по адресу: 

<

адрес>, следует: оконные блоки, установленные в оконных проемах, и двери выходов на балконы жилого помещения № многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> по совокупности выявленных разрушений и повреждений находятся в неудовлетворительном состоянии. Деревянные элементы рам, переплетов, филенчатого заполнения дверей имеют биологические поражения древесины. Деревянные переплеты рассохлись, покоробились, расшатаны в угловых сопряжениях. Зазоры между рамочными элементами и створками в сопряжениях до 5 мм, плотность притворов не обеспечивается. Фурнитура повреждена, местами отсутствует. Открывание-закрывание створок затруднено, а в ряде случаев невозможно. Существует вероятность выпадения рамочных элементов. На основании данных настоящего обследования, с учетом зафиксированных разрушений и повреждений, в соответствии с данными таблицы 55 ВСН 53-86 (р) степень физического износа оконных и дверных блоков с деревянными рамочными элементами и светопрозрачной частью листовым стеклом составляет не менее 65%. При установленной степени физического износа проведение ремонтно-восстановительных работ не целесообразно с экономической точки зрения. Оконные и дверные блоки подлежат замене. (л.д.22-38).

Пунктом 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства определен как замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. При этом строительной конструкцией в соответствии с п. 24 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции. Капитальный ремонт в силу п. 5.1 ВСН 58-88 (р), утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. Перечень основных работ, производимых при капитальном ремонте ВСН 58-88 (р) не содержит, вместе с тем он содержит перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов, к которым в части оконных и дверных заполнений и светопрозрачных конструкций отнесены работы по смене, восстановлению отдельных элементов, частичной замене оконных, дверных витражных или внутренних заполнений (деревянных, металлических); постановке доводчиков, пружин, упоров и пр, смене оконных и дверных приборов, замене разбитых стекол, стеклоблоков, врезке форточек.

В соответствии с п.2 приложения 8 Примерного перечня работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", к капитальному ремонту относятся ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий.

Подпунктом 4.7.7 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" установлено, что заполнения оконных и дверных проемов, подвергшихся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и прочее), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Статьей 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с п. 2 ст. 681 ГК Российской Федерации капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Условиями типового договора найма жилого помещения, заключенного собственником жилого помещения со ФИО6 так же предусмотрена обязанность наймодателя своевременно производить в квартире нанимателя необходимый капитальный ремонт, заменять вследствие нормального износа основные конструкции дома, двери, оконные переплеты. Полы, а также производить внутриквартирный текущий ремонт жилых помещений нанимателя в случаях, когда такой ремонт связан с устранением неисправностей отдельных конструктивных элементов жилого дома или оборудования в нем, либо-с производством капитального ремонта.

В соответствии со ст. 676 ГК Российской Федерации наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем обязанностей по проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения наниматель вправе требовать выполнения возложенных на ответчика обязательств в судебном порядке.

В соответствии со ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктом 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 года N 15/1, к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

Цель капремонта - восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта, устранение неисправностей, поддержание основного средства в рабочем состоянии. В данном случае заменяют изношенные или менее экономичные конструкции и детали. Если основные технико-экономические показатели остаются неизменными, то речь идет о капитальном ремонте.

В соответствии с положениями п. 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.09.2003 N 170, а также п. 4 Приложения N 8 к названным Правилам замена оконных блоков относится к капитальному ремонту.

В пункте 5 приложения N 7 к Правилами и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176), к применительно к оконным и дверным заполнениям к текущему ремонту отнесены работы по смене и восстановлению отдельных элементов (приборов) и заполнений, что не идентично замене оконных блоков.

Из пункта 4 Приложения N 8 к указанным Правилам и нормам следует, что к капитальному ремонту также относится утепление жилых зданий, в которое входят работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров.

С учетом изложенного в силу перечисленных норм материального права работы по замене оконных блоков не могут быть отнесены к текущему ремонту жилого помещения, на основании пункта 4 приложения N 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда их следует отнести к работам капитального характера. ( Постановление Президиума Ленинградского областного суда от 19 декабря 2017 г. N 44г-84/2017г.)

Суд также полагает несостоятельными доводы о том, что замена окон и балконных блоков не относится к утеплению жилого помещения, поскольку заключением специалиста установлено, что у оконных блоков имеются зазоры между рамами и створками от 1,5 мм до 4 мм, плотность притворов не обеспечивается, открывание-закрывание створок затруднительно, а в ряде случаев невозможно по причине неудовлетворительного состояния фурнитуры и разрушения узловых сопряжений рамочных элементов. У рамочных элементов и дверных полотен выходов на балконы установлено, что зазоры между рамами и створками дверей от 2 мм до 5 мм, плотность притворов не обеспечивается. Открывание-закрывание створок затруднительно.

Достаточных доказательств, подтверждающих необоснованность заявленных истцом требований, в нарушение ст.56 ГПК РФ, ответчиком не предоставлено.

Пункт 2 статьи 15 ЖК РФ определяет, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

Материалами дела доказано, что в части состояния оконных блоков, оконной двери жилое помещение, в котором проживает истица, таким требованиям не отвечает.

Поскольку материалами дела подтверждено, что оконные и дверные блоки находятся в ненадлежащем состоянии, суд считает подлежащим удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности провести капитальный ремонт в 

<

адрес>, в ходе которого заменить оконные блоки и балконную дверь в жилом помещении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО6 к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании выполнить работы по капитальному ремонту жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в срок до 01 января 2021 года выполнить работы по капитальному ремонту жилого помещения № в 

<

адрес> в 

<

адрес> путем замены трех оконных блоков в оконных проемах и двух дверных блоков выходов на балконы. 

На решение сторонами может быть подана жалоба, прокурором - представление в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд.

Председательствующий судья Н.А.Давидович

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2020 года.