32RS0027-01-2023-003546-49

Дело №2-4964/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года город Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи С.В. Степониной,

при секретаре М.О. Кличко,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Брянской городской администрации, Новозыбковской городской администрации о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно справке Новозыбковской городской администрации №590 от 04.07.2023 истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении под номером 79. Жилое помещение ФИО1 до настоящего времени не предоставлено, своё право на обеспечение жилым помещением истец не реализовала.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ответчиков Брянскую городскую администрацию и Новозыбковскую городскую администрацию предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленной законом социальной нормы, по месту жительства истца на территории муниципального образования «город Брянск»

Представители ответчиков Брянской городской администрации, Новозыбковской городской администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом. 

От представителя ответчика Новозыбковской городской администрации поступил письменной отзыв, в котором указано на необходимость отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку Уставом Новозыбковского городского округа не предусмотрены денежные средства на цели реализации жилищных прав детей-сирот, ответственным лицом за приобретение жилья должен быть орган исполнительной власти субъекта РФ.

Из письменного отзыва представителя Брянской городской администрации и пояснений, данных в ходе предшествующих судебных заседаний, следует, что Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком по делу. Поскольку ФИО1 состоит в списке детей-сирот в Новозыбковской городской администрации, именно на данном органе лежит обязанность по предоставлению жилого помещения.

Представитель третьего лица Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела уведомлен надлежащим образом. В материалы дела представлено письменное возражение, в котором указано, что удовлетворение исковых требований приведет к нарушению прав граждан, находящихся в очереди перед истцом.

Суд с учетом положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2, допущенная судом по ходатайству, поддержали исковые требования в полном объеме, просили суд их удовлетворить. Истец пояснила, что фактически проживает в г. Брянск, снимает квартиру по договору найма, очно обучается в Брянском государственном техническом университете, состоит на учете в ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4».

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме данных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что законодательство определило основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные им дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Законе Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107-3 «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области», который регулирует порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан на территории Брянской области.

В соответствии со статьей 2 Закона Брянской области № 124-3 от 02 декабря 2011 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», введенного в действие на территории Брянской области с 01 января 2012 года, вышеназванные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот переданы от органа исполнительной власти субъекта РФ к органам местного самоуправления, обладающих статусом городского округа и муниципального района.

На территории Брянской области муниципальным образованием, обладающим статусом городского округа, является муниципальное образование городской округ город Брянск. Новозыбковский городской округ также является муниципальным образованием Брянской области, правовое положение которого определяется Уставом муниципального образования, принятым решением Совета народных депутатов города Новозыбкова №5-572 от 21.05.2019.

Как установлено судом и следует из материалов дела, матерью истца ФИО1, 

<

дата> рождения, является К., в графе отец указан О.В., что подтверждается свидетельством о рождении №....

Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 

<

дата> К. признана безвестно отсутствующей.

Согласно свидетельству о смерти №... от 

<

дата> К., 

<

дата> рождения, умерла 

<

дата>.

Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 

<

дата> О.В. лишен родительских прав в отношении дочери – ФИО1, 

<

дата> рождения.

Согласно свидетельству о смерти №... от 

<

дата>, О.В. умер 

<

дата>.

Постановлением администрации города Новозыбкова от 

<

дата> №... опекуном ФИО1 назначена ее бабушка О.Н.

Постановлением администрации города Новозыбкова от 11.05.2017 №213 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ответу Новозыбковской городской администрации от 04.07.2023 №590 ФИО1 состоит в списке детей-сирот под номером 79.

По сведениям, предоставленным Департаментом социальной политики и занятости населения Брянской области, ФИО1 11.05.2017 включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Как следует из уведомления Управления Росреестра по Брянской области № КУВИ-001/2023-179081251 от 07.08.2023 за ФИО1 права на объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации не зарегистрированы.

Как указывалось выше, абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из указанных положений следует, что наряду с нуждаемостью в жилом помещении в качестве безусловных оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда законодателем названо достижение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет.

Установленное абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста.

Суд учитывает, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. С учетом изложенного доводы представителя ответчика и третьего лица в этой части не основаны на законе.

В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 N 124-З органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

Поскольку истец поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, включена в список детей-сирот на территории муниципального образования Новозыбковский городской округ Брянской области, именно у Новозыбковской городской администрации, как органа местного самоуправления, возникла обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма. Учитывая изложенное, исковые требования, заявленные к Брянской городской администрации, не подлежат удовлетворению.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Согласно представленному в материалы дела договору найма жилого помещения от 

<

дата>, ФИО1 проживает 

<

адрес>. Справкой №2270 от 20.09.2022 подтверждается, что истец обучается по очной форме в Брянском государственном техническом университете, период обучения с 

<

дата> по 

<

дата>. В соответствии со справкой и.о. заведующей регистратуры ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4» ФИО1 «прикреплена» к данной поликлинике. Указанные доказательства в совокупности дают основание суду прийти к выводу, что фактически ФИО1 проживает на территории муниципального образования городской округ город Брянск.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Смена постоянного места жительства, а именно переезд из Новозыбковского района Брянской области на постоянное место жительства в г. Брянск, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ей жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства, как в пределах субъекта РФ, так и в пределах всей территории РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах города Брянска, следовательно, заявленные исковые требования к Новозыбковской городской администрации подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Брянской городской администрации, Новозыбковской городской администрации о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить частично. 

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию предоставить ФИО1 жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной законом нормы предоставления, в пределах муниципального образования городской округ город Брянск. 

Исковые требования ФИО1 к Брянской городской администрации о предоставлении специализированного жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 08 ноября 2023 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2023 года.