УИД 45RS0026-01-2024-007687-77

Дело № 2-6917/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Поповой Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Масловой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 05 сентября 2024 года гражданское дело по исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «УК «Актив» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ООО «УК «Актив» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности. 

В обоснование иска указал, что проведенными Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой надзорными мероприятиями в деятельности общества с ограниченной ответственностью «УК «Актив» (далее - ООО «УК «Актив»), выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. В ходе надзорных мероприятий установлено, что ООО УК «Актив» на основании лицензии № 045000113, выданной 19.02.2020 Государственной жилищной инспекцией Курганской области, осуществляет на территории г. Кургана управление 42 многоквартирными домами. Вместе с тем, управляющей организацией места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, являющихся отходами I класса опасности, образуемыми в обслуживаемых многоквартирных домах, расположенных по адресу: №, не организованы. При этом, проведенным Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области выборочным обследованием установлено, что в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УК «Актив», расположенных по адресам: №, имеются помещения для организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, являющихся отходами I класса опасности. По данному факту природоохранной прокуратурой 18.03.2024 генеральному директору ООО УК «Актив» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным. Данное представление юридическим лицом по существу обжаловано не было. Вместе с тем, до настоящего времени места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, являющихся отходами I класса опасности, образуемыми в обслуживаемых многоквартирных домах, не организованы. Вопреки указанным выше требованиям федерального законодательства, изложенные в представлении требования прокурора, в части принятия конкретных мер по устранению указанных в нем нарушений и недопущению их впредь выполнены не были. Согласно представленной ООО «УК «Актив» 25.03.2024 в прокуратуру информации управляющей организацией приняты меры по устранению нарушений - организованы общие собрания собственников помещений. Решения собственниками не приняты. Таким образом, в настоящий момент сбор и транспортирование оператором (специализированной организацией) отработанных ртутьсодержащих ламп в домах, обслуживаемых ООО «УК «Актив» не осуществляется, что противоречит пунктам 9-11 Правил обращения с отходами. Отсутствие у ООО «УК «Актив» помещений для сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и их временного хранения влечет за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, их санитарно-эпидемиологическому благополучию, животным, растениям и окружающей среде, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на сохранение природной среды как необходимой составляющей жизнедеятельности человека. Просит суд признать незаконным бездействие ООО «УК «Актив», выразившееся в непринятии мер по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, образуемых в обслуживаемых многоквартирных домах, расположенных по адресу: №, и оборудовании их в соответствии с требованиями законодательства; обязать ООО «УК «Актив», в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу, организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, образуемых в обслуживаемых многоквартирных домах, расположенных по адресу: № и оборудовать их в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель истца Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области - Черных С.Д. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, просил об их удовлетворении.

Представитель ответчика ООО «УК «Актив» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился, указал, что у прокурора отсутствуют основания для подачи данного иска, поскольку управляющая компания не может распоряжаться общим имуществом собственников. Исполнить вынесенное судом решение без согласия собственников управляющая компания не сможет. Кроме того, указал на отсутствие возможности организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, ввиду отсутствия помещений для этого. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив обстоятельства дела и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").

В силу подпункта ж пункта 2 указанных Правил в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

На основании подпункта д(2) пункта 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

В пункте 26(1) постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлено, что работы по содержанию мест накопления ТКО предполагают организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, в том числе организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

При этом в силу подпункта "а" пункта 1.2 указанных Правил N 170, их положения распространяются, в том числе, на частный жилищный фонд (находящийся в собственности граждан и юридических лиц), соответственно, обязательны для исполнения собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями, которые взяли на себя обязательства по содержанию частного жилищного фонда.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

По смыслу указанных норм создание и содержание мест накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления в тех случаях, когда такая обязанность не лежит на других лицах. При осуществлении управления многоквартирным домом управляющей организацией именно на нее возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для многоквартирного дома.

Судом установлено и следует из материалов дела, что проведенными по решению от 14.02.2024 № 58 Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой надзорными мероприятиями в деятельности ООО «УК «Актив» на предмет соблюдения требований экологического законодательства об отходах производства и потребления при обращении с отходами I и II классов опасности, выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности.

Согласно данным Государственной жилищной инспекции Курганской области, ООО «УК «Актив» является управляющей организацией в многоквартирных домах, расположенных по адресам: №

В ходе проведенного Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области выборочным обследованием установлено, что в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Актив», расположенных по указанным адресам, имеются помещения для организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, являющихся отходами I класса опасности. 

Из акта комиссионного обследования общего имущества дома, обслуживаемого управляющей организацией ООО «УК «Актив» от 28.02.2024, находящегося по ул.№, следует, что около входа в подъезд данного дома имеются изолированные помещения, доступ в которые для третьих лиц ограничен. Ранее они использовались для организации сбора ТКО. В настоящее время по назначению не используются. Места для сбора (накопления) ртутьсодержащих ламп не организованы.

Из акта комиссионного обследования общего имущества дома, обслуживаемого управляющей организацией ООО «УК «Актив» от 28.02.2024, находящегося по ул.№, следует, что около входа в третий подъезд имеется изолированное помещение электрощитовой, доступ в которое для посторонних лиц ограничен. Место для накопления ртутьсодержащих ламп не организовано.

18.03.2024 Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области генеральному директору ООО «УК «Актив» вынесено представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства. 

Данное представление юридическим лицом по существу обжаловано не было. 

25.03.2024 ООО «УК «Актив» в прокуратуру представлена информация, согласно которой, управляющей организацией приняты меры по устранению нарушений – в многоквартирных домах по указанным адреса были организованы общие собрания собственников помещений на предмет рассмотрения вопроса по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, являющимися отходами I класса опасности. Решение по данному вопросу до настоящего времени собственниками не принято. В Администрацию г.Кургана направлено письмо о необходимости организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. Инженеру ООО «УК «Актив» ФИО2 вынесено дисциплинарное взыскание в виде устного замечания.

До настоящего времени места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, являющихся отходами I класса опасности, образуемыми в обслуживаемых многоквартирных домах, не организованы, требования прокурора не выполнены.

В материалы дела ООО «УК «Актив» представлены акты комиссионного обследования от 17.05.2024, на предмет возможности организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, с целью их последующей передачи региональному оператору для утилизации, в соответствии с которыми по спорным многоквартирным домам такая техническая возможность отсутствует.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании в указанных домах имеются технические помещения.

Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон, применительно к установленным обстоятельствам дела на основе оценки доказательств в их совокупности, установив, что работы по организации (созданию) мест накопления ТКО входят в перечень услуг (работ), необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации и содержанию мест накопления ТКО в районе спорных многоквартирных домов должна быть возложена на ответчика ООО «УК «Актив». 

Независимо от действий собственников многоквартирного дома, управляющая компания, как лицо, ответственное за надлежащее содержание многоквартирного дома, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований экологического законодательства, в связи с чем довод ответчика об отсутствии решения собственников многоквартирного дома по вопросу организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, являющимися отходами I класса опасности, и, как следствие, отсутствие возможности исполнить требования прокурора, является необоснованным и не принимается во вниманием судом.

Также, довод ответчика о том, что у прокурора отсутствовало право для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, судом признан необоснованным, поскольку под неопределенным кругом лиц, в целях применения ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует понимать такую множественность участников правоотношений, в которой невозможно заранее предвидеть ее поименный состав применительно к любому отдельно взятому моменту времени. Достоверно определить круг лиц, которые являются потребителями услуг по управлению жилыми домами, равно, как и членов их семей, иных лиц, жизни, здоровью которых может угрожать опасность при ненадлежащем содержании данного объекта, не представлялось возможным. Кроме того, количество многоквартирных домов, находящихся в управлении ответчика, постоянно меняется, путем уменьшения и увеличения их численности, в связи с чем, предъявление иска в интересах неопределенного круга лиц представляется очевидным.

Требования прокурором заявлены в защиту не только потребителей услуг, оказываемых ответчиком как управляющей организацией, но в интересах любых лиц, которые могут пострадать от неправильной утилизации опасных отходов.

В связи с изложенным, суд полагает требования истца законными и подлежащими удовлетворению. 

На основании положении ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика в бюджет муниципального образования город Курган подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «УК «Актив» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, образуемых в обслуживаемых многоквартирных домах, расположенных по адресам: № и оборудовании их в соответствии с требованиями, установленными п.п. 4. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, п. 6.4 «ГОСТ 12.3.031-83. Система стандартов безопасности труда. Работы со ртутью. Требования безопасности», п.п. 218, 219 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК «Актив» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, образуемых в обслуживаемых многоквартирных домах, расположенных по адресу: № оборудовать их в соответствии с требованиями, установленными п.п. 4. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, п. 6.4 «ГОСТ 12.3.031-83. Система стандартов безопасности труда. Работы со ртутью. Требования безопасности», п.п. 218, 219 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УК «Актив» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход бюджета муниципального образования города Кургана государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2024.

Судья Т.В. Попова