Дело №2-638/2020

УИД 69RS0004-01-2020-001016-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бологое 19 ноября 2020 года 

Бологовский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Борисовой С.П.,

при секретаре Филипповой Н.А., 

с участием представителя истца – помощника Бологовского межрайонного прокурора Горячевой Е.А.,

представителей ответчика – Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика – Федерального агентства по государственным резервам Долгой А.Ю.,

представителя третьего лица – Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам району ГУ МЧС России по Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску и.о. Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному казенному учреждению комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу и Федеральному агентству по государственным резервам о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной и промышленной безопасности,

установил:

И.о. Бологовского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу и Федеральному агентству по государственным резервам о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной и промышленной безопасности, мотивируя свои требования тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о государственном материальном резерве в ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу (далее - ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва). Согласно абзацу 2 п. 1.1 Устава ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва, утвержденного приказом Федерального агентства по государственным резервам от 29.12.2006 № 248 (далее - Устав), учредителем ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва является Правительство Российской Федерации. Полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам. Пунктом 1.3. Устава установлено, что комбинат является юридическим лицом, обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также другие необходимые для его деятельности печати, штампы и бланки. В соответствии с п.1.12 Устава комбинат обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Также в п. 3.3 Устава указано, что источниками формирования имущества комбината являются: средства федерального бюджета; средства, получаемые комбинатом от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В ходе проведенной проверки установлено, что в ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва, расположенном по адресу: ул. Луначарского, д. 40, г. Бологое, Тверская область, имеются нарушения требований пожарной и промышленной безопасности. Так, согласно предписаний Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) от 02.10.2019 № 7.2-0611вн-П/0182-2019, от 27.07.2020 № 8.2-2027вн-П/0079-2020 в ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва имеются следующие нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, рег. № А05-11131-0001:

1) Наружная площадка резервуарного парка хранения нефтепродуктов не оснащена средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров с выводом показаний в помещение управления (операторной) в нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.5.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461;

2) Резервуарный парк хранения нефтепродуктов не оснащен узлами дублирующих задвижек на технологических трубопроводах вне обвалования, что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.5.34 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461;

3) Сливо-наливная железнодорожная эстакада нефтебазы не оборудована автоматическими устройствами, прекращающими налив при достижении предельного уровня заполнения железнодорожной цистерны в нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.2.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461;

4) Отсутствуют датчики загазованности с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин на сливо-наливной железнодорожной эстакаде нефтебазы, что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.2.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461;

5) Сливо-наливная железнодорожная эстакада в зоне слива-налива нефтепродуктов не имеет ограждения по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м. в нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.2.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461;

6) Без внесения изменений в проектную и техническую документацию, согласованную с разработчиком проектной документации (документации) или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, и в отсутствие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности разработанной документации внесены изменения в технологическую схему опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», рег. № А05-11131-0001: с 2012 г. выведена из эксплуатации площадка авто налива (представлен приказ о выводе из эксплуатации № 459 от 18.10.2012), что является нарушением требований ч. 1 ст. 8, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

Кроме того, проверкой установлено, что согласно предписаний Отдела надзорной и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам от 11.05.2018 № 62/1/56, от 12.04.2019 № 62/1/47, а также предписанию Отдела надзорной и профилактической работы по Вышневолоцкому и Бологовскому районам от 27.02.2020 № 20/1/14 в ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности:

На территории железнодорожной сливоналивной эстакады планировка автомобильных дорог не выполнена выше территории на 0,3 м. в нарушение п. 2.17 СНиП 2.11.03-93. Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы (утв. Постановлением Госстроя РФ от 26.04.1993 № 18-10);

Площадка железнодорожной сливо-наливной эстакады не ограждена ботиком высотой не менее 0,2 м., что является нарушением п. 5.7 СНиП 2.11.03-93. Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы (утв. Постановлением Госстроя РФ от 26.04.1993 № 18-10);

Отсутствует кольцевой проезд вокруг железнодорожной сливо-наливной эстакады в нарушение п. 2.16 СНиП 2.11.03-93. Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы (утв. Постановлением Госстроя РФ от 26.04.1993 № 18-10);

Для охлаждения железнодорожных цистерн, сливо-наливных устройств на эстакаде не установлены стационарные лафетные стволы п. 8.7 СНиП 2.11.03-93. Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы (утв. Постановлением Госстроя РФ от 26.04.1993 № 18-10).

Межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки также установлено, что директором ФГКУ комбинат «Озёрный» не выполнено предписание Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области от 11.05.2018 №62/1/56, и имеют место факты нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Так, имеют место нарушения требований СНиП 2.11.03-93, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства от 26.04.1993 № 18-10 (далее СНиП 2.11.03-93). А именно в нарушение п. 2.16 СНиП 2.11.03-93 отсутствует кольцевой проезд вокруг железнодорожной сливоналивной эстакады. На территории железнодорожной сливоналивной эстакады планировочные отметки проезжей части автомобильных дорог не выполнены выше планировочных отметок прилегающей территории не мене, чем на 0,3 м., что является нарушением п. 2.17 СНиП 2.11.03-93. Согласно п. 5.7 СНиП 2.11.03-93, площадки для сливоналивных эстакад должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м. Однако в нарушение данной нормы площадка сливоналивной эстакады такого ограждения не имеет. Также в нарушение п. 8.7 СНиП 2.11.03-93 на эстакаде не установлены стационарные лафетные стволы для охлаждения железнодорожных цистерн, сливноналивных устройств. Неустранение выявленных нарушений пожарной безопасности в случае пожара может повлечь уничтожение или повреждение материальных ценностей государственного резерва, что является грубейшим нарушением Федерального законодательства. В целях устранения выявленных нарушений 18.05.2020 заместителем межрайонного прокурора в адрес директора ФГКУ комбинат «Озёрный» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения пожарной безопасности не устранены, по причине отсутствия денежных средств. Вопреки требованиям федерального законодательства в ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва имеются нарушения обязательных требований в области пожарной и промышленной безопасности, что нарушает права работников учреждения, может привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также экологическую безопасность. Согласно п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Таким образом, в случае недостаточности средств на исполнение возложенных обязанностей по обеспечению сохранности ценностей государственного материального резерва, субсидиарную ответственность по обязательствам ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва несет Федеральное агентство по государственным резервам. Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества в случае возникновения аварий на опасных производственных объектах. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45,131,132 ГПК РФ, просит обязать ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу устранить нарушения требований пожарной и промышленной безопасности до 31.08.2021, а именно:

1) наружную площадку резервуарного парка хранения нефтепродуктов оснастить средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров с выводом показаний в помещение управления (операторной);

2) резервуарный парк хранения нефтепродуктов оснастить узлами дублирующих задвижек на технологических трубопроводах вне обвалования;

3) сливо-наливную железнодорожную эстакаду нефтебазы оборудовать автоматическими устройствами, прекращающими налив при достижении предельного уровня заполнения железнодорожной цистерны;

4) на сливо-наливной железнодорожной эстакаде нефтебазы установить датчики загазованности с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин;

5) оборудовать сливо-наливную железнодорожную эстакаду в зоне слива- налива нефтепродуктов ограждением по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м.;

6) внести изменения в проектную и техническую документацию, согласованную с разработчиком проектной документации (документации) или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, и получить положительное заключение экспертизы промышленной безопасности разработанной документации опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», рег. № А05-11131-0001, в связи с выведением из эксплуатации площадки авто налива;

7) на территории железнодорожной сливоналивной эстакады выполнить планировку автомобильных дорог выше территории на 0,3 м.;

8) оборудовать кольцевой проезд вокруг железнодорожной сливо-наливной эстакады;

9) для охлаждения железнодорожных цистерн, сливо-наливных устройств на эстакаде установить стационарные лафетные стволы. Обязать Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) обеспечить финансирование в части недостаточности средств у ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу на проведение мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 05 октября 2020 года, в порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Горячева Е.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении основания.

В судебном заседании представители ответчика – Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу ФИО1, ФИО2, исковые требования не признали, ссылаясь на письменные возражения по делу, в соответствии с которыми ответчик не согласен с предъявленными исковыми требованиями, поскольку Учредителем комбината является Правительство Российской Федерации. Полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам. Комбинат находится в ведении Федерального агентства по государственным резервам и входит в единую систему материального резерва. Финансирование деятельности комбината осуществляется Правительством РФ из федерального бюджета, собственных финансовых средств комбинат не имеет. Согласно пункта 11 Изменений в Устав (утверждены от 12.05.2011 г. №174) пункт 3.6 изложен в редакции: «3.6. Приносящая доход деятельность осуществляется комбинатом в рамках его уставной деятельности. Доходы комбината, полученные от приносящей доход деятельности, зачисляются в доход федерального бюджета. Зачисление в федеральный бюджет доходов от приносящей доход деятельности применятся с 1 января 2012 г.». Выполнение работ по устранению замечаний возможно только в рамках проведения работ по реконструкции комбината, так как согласно ст.1 п.14.1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ реконструкция линейных объектов (а указанные в предписании нарушения выявлены на объектах относящихся к линейным сооружениям о чем свидетельствуют кадастровые паспорта (копии прилагаются)) - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов. Установка дополнительного оборудования, а именно задвижек вне обвалования, автоматических устройств прекращающих налив при достижении предельного уровня заполнения Ж/Д цистерн, устройство бетонного покрытия в зоне слива-налива нефтепродуктов, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, а также внесение изменений в проектную и техническую документацию для вывода из эксплуатации площадки автоналива влекут за собой изменение первоначально установленных параметров трубопроводов резервуарного парка (протяженность, скорость прохождения жидкости, давление в трубопроводах и т.д.). В соответствии с пунктом 10.1 Градостроительного кодекса РФ данные линии будут относиться к линейным объектам капитального строительства. Реконструкция объектов Федеральной собственности выполняется в рамках Федеральных адресных инвестиционных программ (ФАИП). Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. №716 «Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» предполагаемые главные распорядители (Росрезерв) с учетом предложений государственных заказчиков (Комбинат) объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), представляют соответствующему субъекту бюджетного планирования подготовленные в соответствии с методическими рекомендациями, предложения о распределении предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий по объектам капитального строительства, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), объектам недвижимого имущества, предлагаемым для включения в проект адресной программы, с разделением на включенные в федеральные целевые программы и не включенные в такие программы. На момент ввода в эксплуатацию в 1979 году, объект согласно проекту и актам ввода в эксплуатацию соответствовал требованиям СНиП и правил промышленной безопасности. С момента ввода объекта в эксплуатацию и по сегодняшний день, капитальных ремонтов и работ по реконструкции не проводилось (копии инвентарных карточек прилагаются). ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва неоднократно вносились предложения в вышестоящую организацию, в которых указывалось о необходимости в кратчайшие сроки включить комбинат в ФАИП для выполнения реконструкции (исх. № 291 от 21.02.2019 г.; исх. № 759 от 26.04.2019 г.; исх. №803 от 07.05.2019 г.; исх. №1344 от 14.08.2019 г.; исх. №15 от 10.01.2020 г.; исх. №16 от 10.01.2020 г.; исх. №274 от 12.02.2020 г., исх. №874 от 28.05.2020 г. (копии прилагаются). В соответствии с письмом заместителя руководителя Управления по Центральному федеральному округу (от 22.07.2020 №9/5713) работы по реконструкции нефтерезервуарного парка ФГКУ комбинат «Озерный» предусмотрены для реализации во 2 очереди программы реконструкции резервуарного парка, осуществляющего хранение неснижаемого запаса государственного материального резерва (копия прилагается). Вместе с тем даже при включении Комбината в ФАИП устранение указанных замечаний в установленный исковым заявлением срок до 31.08.2021 г. не представляется возможным. Регламентированные Федеральным законодательством сроки, необходимые на выполнение мероприятий направленных на устранение нарушений, указаны в таблице (прилагается к возражениям). Исходя из вышеизложенного, минимальный срок для устранения указанных нарушений составляет 4 года. Согласно пункту 2 Постановления Правительства от 11.07.2020 г. №1034 Постановление Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства от 26 апреля 1993 г. №18-10 «Об утверждении СНиП 2.11.03- 93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» отменяется с 01.01.2021 г. Приказ Ростехнадзора от 07.11.2016 г. №461 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (в соответствии с которыми указаны нарушения промышленной безопасности) утрачивает силу с 01.01.2020 г. в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 06.08.2020 г. №1192. На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика – Федерального агентства по государственным резервам Долгая А.Ю. в судебном заседании иск не признала, сославшись на письменный отзыв по делу, из которого следует, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Выполнение работ по устранению замечаний возможно только в рамках проведения работ по реконструкции комбината, так как согласно ст.1 п.14.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) реконструкция линейных объектов (а указанные в предписании нарушения выявлены на объектах относящихся к линейным сооружениям о чем свидетельствуют кадастровые паспорта (имеются в материалах дела) - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов. Установка дополнительного оборудования, а именно задвижек вне обвалования, автоматических устройств прекращающих налив при достижении предельного уровня заполнения Ж/Д цистерн, устройство бетонного покрытия в зоне слива-налива нефтепродуктов, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, а также внесение изменений в проектную и техническую документацию для вывода из эксплуатации площадки автоналива влекут за собой изменение первоначально установленных параметров трубопроводов резервуарного парка (протяженность, скорость прохождения жидкости, давление в трубопроводах и т.д.). В соответствии с пунктом 10.1 Градостроительного кодекса РФ данные линии будут относиться к линейным объектам капитального строительства. Реконструкция объектов Федеральной собственности выполняется в рамках Федеральных адресных инвестиционных программ (ФАИП). Согласно пункту 11 постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 «Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» предполагаемые главные распорядители (Росрезерв) с учетом предложений государственных заказчиков (Комбинат) объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), представляют соответствующему субъекту бюджетного планирования подготовленные в соответствии с методическими рекомендациями, предложения о распределении предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий по объектам капитального строительства, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), объектам недвижимого имущества, предлагаемым для включения в проект адресной программы, с разделением на включенные в федеральные целевые программы и не включенные в такие программы. На момент ввода в эксплуатацию в 1979 году, объект согласно проекту и актам ввода в эксплуатацию соответствовал требованиям СНиП и правил промышленной безопасности. С момента ввода объекта в эксплуатацию и по сегодняшний день, капитальных ремонтов и работ по реконструкции не проводилось. Работы по реконструкции нефтерезервуарного парка ФГКУ комбинат «Озерный» предусмотрены для реализации во 2 очереди программы реконструкции резервуарного парка, осуществляющего хранение неснижаемого запаса государственного материального резерва. Вместе с тем даже при включении Комбината в ФАИП устранение указанных замечаний в установленный исковым заявлением срок до 31.08.2021 г. не представляется возможным. Регламентированные Федеральным законодательством сроки, необходимые на выполнение мероприятий направленных на устранение нарушений, указаны в таблице. Исходя из вышеизложенного, минимальный срок для устранения указанных нарушений составляет 4 года. Поскольку исполнение требований Истца предполагает длительную процедуру оформления сделок в соответствии с законодательством о контрактной системе Российской Федерации, это заведомо приведет к неисполнимости судебного акта в установленный судом срок (до 31.08.2021). При этом истцом разумность срока (до 31.08.2021) ничем не обоснована. Кроме того, согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 г. №1034 постановление Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства от 26 апреля 1993 г. №18-10 «Об утверждении СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» (в соответствии с которыми установлены нарушения требований пожарной безопасности) отменяется с 01.01.2021 г. Приказ Ростехнадзора от 07.11.2016 г. № 461 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (в соответствии с которыми установлены нарушения требований промышленной безопасности) утрачивает силу с 01.01.2021 г. в связи с вступлением в силу постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 г. №1192. Привлечение Росрезерва по данному спору в качестве соответчика является необоснованным и неправомерным по следующим основаниям. Согласно п.1.3. Устава Комбината, утвержденного приказом Росрезерва от 29.12.2006 № 248 (далее - Устав) Комбинат является юридическим лицом, обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства. Также, в соответствии с п.1.5 Устава Комбинат от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде, в установленном порядке несет ответственность по своим обязательствам. Вышеуказанные положения также установлены ст.161 БК РФ. Кроме того, согласно п.9 ст.161 БК РФ казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» по общему правилу, предусмотренному п.3 ст.308 ГК РФ, обязательство не создает прав и обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Соответственно, стороны обязательства не могут выдвигать в отношении третьих лиц возражения, основанные на обязательстве между собой, равно как и третьи лица не могут выдвигать возражения, вытекающие из обязательства, в котором они не участвуют. Исходя из того, что Комбинат является самостоятельным юридическим лицом и несет все соответствующие права и обязанности по своим обязательствам, Росрезерв по данному делу является ненадлежащим ответчиком, а требования, предъявленные к Росрезерву необоснованными. В соответствии со ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Согласно разъяснениям, изложенным в п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 г. №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» кредитор также вправе одновременно предъявить иск к основному должнику – казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств – главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств – с главного распорядителя бюджетных средств. Однако обязанность устранить нарушения не является денежным обязательством и соответственно не подпадает под случаи субсидиарной ответственности, предусмотренные законом. Таким образом, в связи с тем, что предъявленное требование к Комбинату об обязании устранить нарушения пожарной и промышленной безопасности является неденежным обязательством, следовательно, отсутствуют основания для привлечения главного распорядителя бюджетных средств (Росрезерва) соответчиком по данному спору. Кроме того, согласно ст.242.3. БК РФ предусмотрен механизм исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений. Вместе с тем, даже если предположить, что у комбината отсутствуют лимиты бюджетных обязательств, то при удовлетворении требований истца и предъявлении исполнительного листа, денежные средства могут быть запрошены у главного распределителя бюджетных средств в установленном порядке. С учетом вышеизложенного и, руководствуясь п.2 ст.149 ГПК РФ, просит суд в иске и.о. Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в исковых требованиях к ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва и Федеральному агентству по государственным о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной и промышленной безопасности отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица – Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам району ГУ МЧС России по Тверской области ФИО3 исковые требования прокурора поддержала, полагала их подлежащими полному удовлетворению.

Представители третьих лиц Главного управления МЧС России по Тверской области и Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания своих представителей в судебное заседание не направили.

Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков и третьего лица, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии со ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». 

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Учитывая вышеуказанные нормы закона, прокурор имеет право на обращение в суд с настоящим иском.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации государством гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст.38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указанный федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25 апреля 2012 года, определено, что настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объёме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п.1, 2 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно абзц.2 п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой проверкой исполнения требований федерального законодательства ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу, полномочия учредителя которого осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам, выявлен ряд нарушений требований пожарной и промышленной безопасности, что подтверждается также предписанием Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.10.2019 № 7.2-0611вн-П/0182-2019, от 27.07.2020 № 8.2-2027вн-П/0079-2020, предписанием Отдела надзорной и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам от 11.05.2018 № 62/1/56, от 12.04.2019 № 62/1/47, предписанием Отдела надзорной и профилактической работы по Вышневолоцкому и Бологовскому районам от 27.02.2020 № 20/1/14, а также предписанием Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тверской области от 11.05.2018 №62/1/56.

29 мая 2020 года в адрес директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу ФИО1 Бологовским межрайонным прокурором вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере пожарной и промышленной безопасности.

В обоснование доводов возражений ответчиками в материалы дела предоставлены копи кадастровых паспортов зданий и сооружений, земельных участков, свидетельства о государственной регистрации права собственности, фотоснимки, инвентарные карточки нефинансовых активов, а также доклады по устранению выявленных нарушений, реестры не устраненных требований безопасной эксплуатации объектов, а также копии писем на имя руководителя Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу с просьбой о выделении соответствующих бюджетных ассигнований. 

Не признавая заявленные требования по существу, представители ответчиков ссылаются на тот факт, что выполнение работ по устранений выявленных нарушений возможно только в рамках проведения работ по реконструкции комбината, которая выполняется в рамках федеральных адресных программ, а также то обстоятельство, что все заявленные к устранению нарушения введены законодательством, регламентирующим вопросы эксплуатации складов нефти и нефтепродуктов гораздо позже, чем комбинат был сдан в эксплуатацию (1979); устранение нарушений требует значительных средств, связано с капитальным ремонтом или реконструкций комбината, так как необходимо изменение технологического процесса.

Данные доводы не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

ФГКУ комбинат «Озерный» введен в эксплуатацию с 1979 года, эксплуатируется более 41 года, многие технологические процессы, механизмы устарели, и довод о недостаточном финансировании, необходимости капитального ремонта или реконструкции комбината, не может служить достаточным обстоятельством, исключающим проведение на комбинате мероприятий, связанных с соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно п. 3.4 Устава Комбинат является бюджетным учреждением. Вместе с тем в соответствии с пунктом 3.6 Устава источниками финансового обеспечения Комбината являются, в том числе средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности.

Суд учитывает, что ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва является казенным учреждением, самостоятельно осуществляет имущественные права, несет обязанности, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, находится в ведении Федерального агентства по государственным резервам.

Вместе с тем в случае недостаточности средств на исполнение возложенных обязанностей по обеспечению сохранности ценностей государственного материального резерва, субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Федеральное агентство по государственным резервам, в связи с чем, суд полагает возможным при недостаточности средств у ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва на проведение мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о промышленной безопасности возложить на Росрезерв обязанность обеспечить данное финансирование.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд приходит к выводу о том, что ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва были допущены нарушения требований законодательства о пожарной и промышленной безопасности, создающие реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасном производственном объекте и последствий указанных аварий, в том объеме, какой указан в предписаниях и установлен проверкой.

Ответчиками в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств того, что ФГКУ комбинат «Озерный» эксплуатируется без установленных судом нарушений в области промышленной безопасности не представлено, как не представлено доказательств того, что эксплуатация Комбината в настоящем виде является безопасной.

Указанный прокурором срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности по устранению нарушений пожарной и промышленной безопасности в срок до 31 августа 2021 года суд считает обоснованным и разумным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Иск и.о. Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному казенному учреждению комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу и Федеральному агентству по государственным резервам о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной и промышленной безопасности, удовлетворить.

Обязать ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу устранить нарушения требований пожарной и промышленной безопасности до 31.08.2021, а именно:

1) наружную площадку резервуарного парка хранения нефтепродуктов оснастить средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров с выводом показаний в помещение управления (операторной);

2) резервуарный парк хранения нефтепродуктов оснастить узлами дублирующих задвижек на технологических трубопроводах вне обвалования;

3) сливо-наливную железнодорожную эстакаду нефтебазы оборудовать автоматическими устройствами, прекращающими налив при достижении предельного уровня заполнения железнодорожной цистерны;

4) на сливо-наливной железнодорожной эстакаде нефтебазы установить датчики загазованности с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин;

5) оборудовать сливо-наливную железнодорожную эстакаду в зоне слива- налива нефтепродуктов ограждением по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м.;

6) внести изменения в проектную и техническую документацию, согласованную с разработчиком проектной документации (документации) или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, и получить положительное заключение экспертизы промышленной безопасности разработанной документации опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», рег. № А05-11131-0001, в связи с выведением из эксплуатации площадки авто налива;

7) на территории железнодорожной сливоналивной эстакады выполнить планировку автомобильных дорог выше территории на 0,3 м.;

8) оборудовать кольцевой проезд вокруг железнодорожной сливо-наливной эстакады;

9) для охлаждения железнодорожных цистерн, сливо-наливных устройств на эстакаде установить стационарные лафетные стволы. 

Обязать Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) обеспечить финансирование в части недостаточности средств у ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу на проведение мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий 

Мотивированное решение суда изготовлено 26 ноября 2020 года

Дело №2-638/2020

УИД 69RS0004-01-2020-001016-28