Дело № 2а-9603/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2017 г. г. Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бурлуцкого И.В., при секретаре Сагдеевой Г.Д., с участием заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Сургута к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре об оспаривании действий по приостановлению государственной регистрации права,

установил:

Администрация г.Сургута обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что на между ней и гражданкой ФИО1 был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, по которому Администрация предоставила ФИО1 в собственность указанный земельный участок для дачного строительства и ведения дачного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ стороны договора, действуя через представителя, обратились в регистрирующий орган через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Сургута» с заявлением о регистрации перехода права собственности на этот земельный участок. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре (далее – Росреестр) сторонам сделки ДД.ММ.ГГГГ выдано уведомление № о приостановлении государственной регистрации права до 17.11.2017 г. на том основании, что в отношении земельного участка зарегистрированы ограничения прав, предусмотренные ст.56 Земельного кодекса РФ, а именно: ограничения использования объектов недвижимости в границах зоны минимальных (минимально допустимых) расстояний трубопроводов, установленных в СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (утвержден приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС). Административный истец с решением о приостановлении государственной регистрации права не согласен, поскольку согласно полученным им сведениям из ЕГРН какие-либо ограничения в отношении земельного участка не зарегистрированы; внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных (минимально допустимых) расстояний трубопроводов законом не предусмотрено; решение об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий органом государственной власти или органом местного самоуправления, вопреки требованиям ч.1 ст.33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, не принималось. Основываясь на изложенном, административный истец просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре, выразившиеся в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать административного ответчика возобновить государственную регистрацию перехода права на недвижимое имущество на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации г.Сургута не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. В исковом заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по ХМАО-Югре в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменные возражения, в которых указал, что при проведении правовой экспертизы государственным регистратором было установлено, что в отношении земельного участка 19.05.2017 г. зарегистрированы ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 Земельного кодекса РФ. Представленный в качестве правоустанавливающего договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ информации о том, что участок имеет ограничение, не содержит. Заявителю было предложено представить дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором будут указаны сведения об ограничении земельного участка. В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при установлении указанных в ней оснований осуществление государственного кадастрового учета и (или) регистрации права должно быть приостановлено.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам письменных объяснений. Пояснила, что при заключении договора купли-продажи земельного участка она не знала об установленных в отношении его использования ограничениях, земельный участок приобретала для осуществления на нем строительства дома. С заявлением о признании данного ограничения отсутствующим в суд не обращалась.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного истца и административного ответчика.

Выслушав заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что между Администрацией города Сургута и гражданкой ФИО2 (Покупатель) был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, по которому Администрация предоставила ФИО1 в собственность указанный земельный участок с разрешенным использованием: для дачного строительства и ведения дачного хозяйства.

Согласно пункту 3.1.2 договора, на момент его подписания земельный участок фактически передан Покупателю.

ДД.ММ.ГГГГ в регистрирующий орган через МКУ «МФЦ г. Сургута» с заявлением о регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества: земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, обратилась Администрация города Сургута в лице представителя ФИО4, действующей в интересах ФИО2 В качестве основных документов были предоставлены: Доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №; указанный договор купли-продажи; справка от ДД.ММ.ГГГГ; чек об оплате государственной пошлины за регистрацию права.

Росреестром ДД.ММ.ГГГГ подготовлено для сторон сделки уведомление № о приостановлении государственной регистрации права до ДД.ММ.ГГГГ на том основании, что в отношении земельного участка зарегистрированы ограничения прав, предусмотренные ст.56 Земельного кодекса РФ, а именно: ограничения использования объектов недвижимости в границах зоны минимальных (минимально допустимых) расстояний трубопроводов, установленных в СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (утвержден приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС).

17.11.2017 г. в адрес ФИО1 и представителя Администрации города ФИО4 было вынесено соответствующее уведомление № об отказе в государственной регистрации права в связи с непредоставлением необходимых документов.

В соответствии с п.1 статьи 37 Земельного кодекса РФ продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Покупатель в случае предоставления ему продавцом заведомо ложной информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования в соответствии с разрешенным использованием; о разрешении на застройку данного земельного участка; об использовании соседних земельных участков, оказывающем существенное воздействие на использование и стоимость продаваемого земельного участка; о качественных свойствах земли, которые могут повлиять на планируемое покупателем использование и стоимость продаваемого земельного участка; иной информации, которая может оказать влияние на решение покупателя о покупке данного земельного участка и требования о предоставлении которой установлены федеральными законами, вправе требовать уменьшения покупной цены или расторжения договора купли-продажи земельного участка и возмещения причиненных ему убытков (п.3 ст.37 Земельного кодекса РФ).

В силу статьи 460 Гражданского Кодекса РФ продавец обязан передать покупателю товар свободным от любых прав третьих лиц, за исключением случая, когда покупатель согласился принять товар, обремененный правами третьих лиц. Неисполнение продавцом этой обязанности дает покупателю право требовать уменьшения цены товара либо расторжения договора купли-продажи, если не будет доказано, что покупатель знал или должен был знать о правах третьих лиц на этот товар.

В соответствии со ст. 2 и Приложением к Закону от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными промышленными объектами являются, в том числе, производственные объекты, на которых транспортируются воспламеняющие вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже. Опасными производственными факторами являются: разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений; понижение концентрации кислорода.

Статьями 9-11 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что эксплуатирующая опасный производственный объект организация обязана обеспечить требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности предотвращения последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом, федеральными законами, при этом могут устанавливаться такие ограничения прав на землю, как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Статья 90 Земельного кодекса РФ относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В силу ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Порядок государственной регистрации прав регламентирован Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) с учетом иных нормативно-правовых актов, регулирующих соответствующие правовые отношения.

Состав сведений ЕГРН определен статьей 7 Закона о регистрации. Реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость), а также реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ) являются составляющими ЕГРН (п. 2,3 ч. 2 ст. 7 Закона о регистрации).

Полномочиями по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий в соответствии с Приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 наделено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии». В соответствии с Приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 30.12.2016 № П/533 на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры данную деятельность осуществляет филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

По запросу суда филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по ХМАО-Югре представлена информация, согласно которой по заявлению ООО «Газпром переработка» в ЕГРН 19.05.2017 г. была внесена зона с особыми условиями использования, которой был присвоен учетный номер 86.10.2.121. Земельный участок с кадастровым номером № полностью располагается в охранной зоне с учетным номером 86.10.2.121.

Согласно кадастровой выписке от 12.12.2017 г., указанная зона имеет индивидуальное обозначение – зона минимальных (минимально допустимых) расстояний конденсатопровода «Уренгой – Сургут» 1 и 2 нитки. Содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах зоны минимальных (минимально допустимых) расстояний трубопроводов приведены согласно СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (утвержден приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС) и состоят в том, что в пределах зоны минимальных расстояний трубопровода и его объектов запрещается проводить любые мероприятия, связанные со скоплением людей, сосредоточивать персонал, транспортные средства, оборудование, материалы и другие ценности, непосредственно не занятые и не используемые при выполнении разрешенных в установленном порядке работ, а также размещать места отдыха, обогрева, приема пищи, передвижные вагончики, палатки и т.п. Строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и других объектов, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе действующих, строящихся и проектируемых трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов.

Учитывая приведенные сведения из организации, уполномоченной по ведению ЕГРН, суд признает несостоятельными доводы административного истца о том, что в полученных им в порядке электронного документооборота выписках из ЕГРН от 19.09.2017 г. и от 07.11.2017 г. сведения об ограничениях в отношении земельного участка отсутствовали.

Неустановление административным истцом обременения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не свидетельствует об отсутствии таких ограничений в пользовании земельным участком со стороны собственника. Ограничения в части использования земельного участка, совпадающего с территорией охранной зоны магистрального трубопровода, установлены законом.

В упомянутом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка, заключенном с ФИО1, сведения о том, что в отношении земельного участка имеются какие-либо ограничения, отсутствуют. В договоре в принципе отсутствует ручательство продавца о том, что земельный участок передается покупателю свободным от каких-либо обременений и ограничений использования.

В соответствии с п.17 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации прав, не содержит установленные федеральным законом или договором ограничения прав сторон такой сделки.

Установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 29 Закона о регистрации).

В день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 29 Закона о регистрации).

Поскольку приостановление государственной регистрации права было осуществлено уполномоченным лицом при установлении предусмотренных законом оснований, действия по направлению уведомления о приостановлении государственной регистрации права выполнены в установленном законом порядке, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Кроме того, поскольку об оспариваемом уведомлении (действиях по его направлению) о приостановлении государственной регистрации административному истцу стало известно 17.08.2017 г., последним днем подачи административного иска являлось 17.11.2017 г., в то время как иск был подан в канцелярию суда 07.12.2017., то есть с пропуском срока, предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ. Доказательств наличия уважительных причин пропуска данного срока административным истцом не представлено. Между тем данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Администрации города Сургута к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре об оспаривании действий по приостановлению государственной регистрации права оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Судья И.В. Бурлуцкий