Производство № 2а-902/2019

УИД 57RS0024-01-2019-001571-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2019 г. г. Орел

Северный районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Шуклиной Н.С.,

с участием представителей административного истца ООО «Санаторий – профилакторий «Лесной» ФИО1, ФИО2, ФИО3, 

административного ответчика временно исполняющего обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орлу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Орловской области ФИО4,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Ю.Ю. и секретарем Щуровой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Северного районного суда г.Орла административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Санаторий – профилакторий «Лесной» к временно исполняющему обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орлу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Орловской области ФИО4, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орлу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Орловской области и ГУ МЧС России по Орловской области о признании отдельных пунктов предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконными,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Санаторий – профилакторий «Лесной» (далее ООО «Санаторий – профилакторий «Лесной») изначально обратилось в Железнодорожный районный суд г.Орла с административным иском к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орлу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Орловской области (далее отдел надзорной деятельности) о признании отдельных пунктов предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконными.

В обоснование исковых требований указали, что в период с 16 августа 2019 г. по 29 августа 2019 г. отделом надзорной деятельности была проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты ООО «Санаторий – профилакторий «Лесной», расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

03 сентября 2019 г. ООО «Санаторий – профилакторий «Лесной» получено предписание от 29 августа 2019 г. №147/1/33 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, протокол об административном правонарушении от 03 сентября 2019 г. №135, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 06 сентября 2019 г. №1337-2-3-10 и постановление от 06 сентября 2019 г. о назначении административного наказания. 

Аналогичные документы были получены в отношении управляющего – индивидуального предпринимателя ООО «Санаторий – профилакторий «Лесной» ФИО1

В предписании от 29 августа 2019 г. №147/1/33 перечислены виды нарушений и указан срок их устранения до 01 мая 2020 г.

Считают данное предписание, а также акты реагирования частично нарушающими права и законные интересы ООО «Санаторий – профилакторий «Лесной» по следующим основаниям: 

1) Отделка стен панелями и пола линолеумом выполнены предыдущим собственником здания, которым были переданы сертификаты на отделочные материалы, соответствующие нормам пожарной опасности. Тем не менее, в ходе ремонта объекта производится демонтаж панелей и отделка стен под покраску, а также демонтаж и замена линолеума на плитку. Учитывая огромный объём ремонтных работ (общая площадь здания 3800 кв.м.), полную замену старых отделочных материалов на новые планируется завершить к 2024 году из расчёта один этаж в год, и второй корпус в 2025 году.

2) Привести ширину всех эвакуационных выходов в свету к стандарту 1,2 м не представляется возможным, т.к. здание 1980 года постройки, с узкими лестничными площадками, несущие конструкции в местах проёмов эвакуационных выходов не превышают 1 м, и конструктивно не рассчитаны для расширения до 1,2 м. Понимая возможные трудности при эвакуации и последствия, при проведении ремонтных работ вскрывается доступ к перемычкам перекрытия и максимально расширяются дверные проёмы. Так, во время ремонта произведена замена дверей на путях эвакуации с максимальным расширением проёма более 1,2 м в левом крыле 0 (цокольного) этажа. 

3) Выполнить второй эвакуационный выход из цокольного этажа столовой не представляется возможным, т.к. это не предусмотрено проектом здания. Планом эвакуации предусмотрена эвакуация, в т.ч. через коридор 0 (цокольного) этажа 1 корпуса. 

4) Выполнить обособленный эвакуационный выход из 0 (цокольного) этажа 1 корпуса также не представляется возможным, т.к. это не предусмотрено проектом здания. Планом эвакуации предусмотрена эвакуация через общие лестницы 1 корпуса. 

5) Эвакуационный выход из 1 и 2 этажей корпуса № 2 не предусмотрен проектом здания и организован через переход к эвакуационному выходу 1 корпуса.

6) Эвакуационный выход из подвала корпуса № 2 при проведении ремонта корпуса в 2025 году будет увеличен по высоте до максимально возможного уровня.

Кроме того, указали, что здание ООО «Санаторий – профилакторий «Лесной» за всё время эксплуатации не меняло своего назначения и его реконструкция не производилась. Все действия нынешнего владельца и руководства санатория направлены на приведение здания и объекта в целом в соответствие с нормативными требованиями по всем характеристикам безопасности (антитеррористической, пожарной, санитарной, энергетической), но требуют времени и значительных финансовых затрат.

Полагали, что п.п. 3, 6, 11, 15 Предписания от 29 августа 2019г. №147/1/33 противоречат статье 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ, кроме того п.п. 3,6,11,15 обжалуемого Предписания, а также п.п. 1,2 невозможновыполнить в срок до 01 мая 2020г.

В дополнение указано, что остальные нарушения, указанные в Предписании, будут устранены в срок до 01 мая 2020 года. 

По указанным доводам просили признать п.п. 3,6,11,15 Предписания № от 29 августа 2019г. №147/1/33 незаконными и увеличить срок устранения нарушений до 2025 г.

На основании определения Железнодорожного районного суда г.Орла от 07 октября 2019 г. указанное административное дело передано по подсудности на рассмотрение Северного районного суда г.Орла.

Определением Северного районного суда г.Орла от 11 ноября 2019 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены временно исполняющий обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орлу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Орловской области ФИО4 и Главное Управление Министерства чрезвычайных ситуаций России по Орловской области (далее ГУ МЧС России по Орловской области).

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ООО «Санаторий – профилакторий «Лесной» ФИО1 изменил исковые требования и просил суд признать п.п. 1,2,6,15 Предписания от 29 августа 2019 г. №147/1/33 незаконными в части установленных сроков устранения нарушений и увеличить сроки устранения нарушений требований пожарной безопасности по п.п. 6,15 - до 2021 года, а по п.п.1,2 - до 2025 года.

В судебном заседании представители административного истца ООО «Санаторий – профилакторий «Лесной», действующие на основании доверенностей ФИО2 и ФИО3 административные исковые требования с учетом изменения поддержали в полном объеме.

Административный ответчик, действующий в своих интересах и в интересах отдела - временно исполняющий обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орлу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Орловской области ФИО4 измененные исковые требования не признал и пояснил, что сроки для устранения нарушений требований пожарной безопасности установлены в предписании от 29 августа 2019 г. №147/1/33 до 01 мая 2020 г. с учетом того, что в летний период времени в ООО «Санаторий – профилакторий «Лесной» размещается летний лагерь, в котором находятся несовершеннолетние дети.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Орловской области в суд не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Выслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон N 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ закреплено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно статье 6 Федерального закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, а также о предотвращении угрозы возникновения пожара, которые в силу статей 34 и 37 данного Федерального закона обязательны для выполнения.

Из абзаца 6 статьи 1 и абзаца 2 статьи 6.1 Федерального закона N 69-ФЗ следует, что предметом проверки при осуществлении федерального государственного пожарного надзора является соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

В целях защиты жизни и здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе зданиям и сооружениям, а также предусматривает, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

Под объектами защиты применительно к пункту 15 статьи 2 Федерального закона N 123-ФЗ понимается, в том числе, имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим законом не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения - к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Из анализа приведенных нормативных актов следует, что они разработаны и приняты в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяют основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливают общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

На основании статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" (вместе с "Положением о федеральном государственном пожарном надзоре") определены критерии отнесения объектов защиты к определенной категории.

В соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований к категории чрезвычайно высокого риска относятся следующие объекты защиты: объекты, предназначенные для проживания детей, престарелых, инвалидов и иных категорий лиц с ограниченными возможностями, с одновременным пребыванием более 10 человек, за исключением многоквартирных жилых домов; объекты дошкольных учреждений с одновременным пребыванием более 10 детей; объекты, на которых осуществляется деятельность детских лагерей с круглосуточным пребыванием детей.

В соответствии с пунктом 90 Приказа МЧС России от 30 ноября 2016 г. N644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» (далее Административный регламент) в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа государственного пожарного надзора (далее ГПН), проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны):

1) с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, а также руководителей и иных работников указанных хозяйствующих субъектов, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно пунктам 91- 93 Административного регламента сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Период проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия устанавливается должностным лицом органа ГПН с учетом сроков устранения нарушений требований пожарной безопасности.

При выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия, невыполнения в установленный в предписании срок требований пожарной безопасности:

каждому из лиц, перечисленных в подпункте 1 пункта 90 настоящего Административного регламента, с учетом разграничения полномочий и ответственности за обеспечение пожарной безопасности выдается новое предписание (предписания) об устранений нарушений, в котором (которых):

устанавливаются новые сроки устранения не выполненных к установленному сроку нарушений требований пожарной безопасности;

переносятся из предписания, исполнение которого проверяется, ранее предложенные к исполнению нарушения, срок устранения которых не истек, при этом сохраняются ранее установленные и не истекшие сроки;

принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного административного дела суд установил, что в период с 16 августа 2019 г. по 29 августа 2019 г. должностным лицом административного органа государственного пожарного надзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты ООО «Санаторий – профилакторий «Лесной», расположенного по адресу: 

<

адрес>, по результатам которой выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, СНиП II-А.5-70 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (л.д.99-102). 

По результатам проверки ООО «Санаторий – профилакторий «Лесной», выдано Предписание от 29 августа 2019 г. №147/1/33 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которым административный орган государственного пожарного надзора обязал общество, в срок до 01 мая 2020 г. устранить нарушения указанные в Предписании (л.д.95-98).

По факту выявленных в ходе проверки нарушений уполномоченным должностным лицом государственного пожарного надзора в отношении ООО «Санаторий – профилакторий «Лесной» составлен протокол от 03 сентября 2019 г. №135 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которому в объяснениях законного представителя юридического лица ФИО1 указано: «с нарушениями согласен». 

06 сентября 2019 г. в отношении ООО «Санаторий – профилакторий «Лесной» вынесено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.13-18). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Санаторий – профилакторий «Лесной» является юридическим лицом, созданным путем реорганизации в форме присоединения - 14 ноября 2005 г. (место нахождения: 

<

адрес>). Лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени юридического лица – ФИО1 Основной вид деятельности: деятельность санаторно – курортных организаций (л.д.38-57).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № на основании договора купли – продажи от 31 мая 2016 г. и акта приема – передачи имущества от 21 июня 2016 г. ФИО1 является собственником здания профилактория, общей площадью 3826,1 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, приобретенного у открытого акционерного общества «Северсталь – Метиз» (л.д.116-126,161).

Из технических паспортов, приобщенных к материалам данного административного дела следует, что здание профилактория построено в 1980 году (л.д.127-160).

Таким образом, на ООО «Санаторий – профилакторий «Лесной» в лице ФИО1 возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности на данном объекте защиты, который приобретая здание профилактория, должен был предвидеть риск несения финансовых затрат, связанных с эксплуатацией объекта по его целевому назначению.

Суд также исходит из того, что доказательств финансовой несостоятельности административного истца материалы дела не содержат, напротив, как сообщил суду в ходе рассмотрения данного дела представитель административного истца ФИО1, он имеет финансовую возможность для выполнения работ, указанных в Предписании в полном объеме. 

В ходе выездного судебного заседания, при визуальном осмотре здания и отдельных помещений ООО «Санаторий – профилакторий «Лесной» судом установлено, что на третьем этаже здания ведутся ремонтные работы в соответствии с требованиями указанными в обжалуемом Предписании, однако, какой – либо проектной или сметной документации с указанием объема, финансовых затрат и сроков выполнения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в обоснование невозможности произвести работы в срок указанный в Предписании, административным истцом не предоставлено, и материалы дела не содержат.

Справка о стоимости ремонтных работ коридора третьего этажа ООО «Санаторий – профилакторий «Лесной» от 25 ноября 2019 г. лишь содержит ориентировочную стоимость ремонтных работ помещения, но фактические сроки их выполнения не отражает (л.д.114-115).

В рассматриваемом случае необходимо также принять во внимание, что в летний период времени в здании профилактория располагается летний лагерь, в котором фактически круглосуточно находятся несовершеннолетние дети, соответственно, данный объект относится к категории чрезвычайно высокого риска, и несоблюдение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое Предписание вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, уполномоченным на то органом государственного пожарного надзора и в пределах предоставленных ему полномочий, факт выявленных проверкой нарушений требований законодательства в области противопожарной безопасности и защиты населения административным истцом не опровергнут.

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают, поскольку установлены должностным лицом с учетом положений Административного регламента и не лишают истца возможности обратиться в орган государственного пожарного надзора за продлением установленных сроков. 

Руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Санаторий – профилакторий «Лесной» к временно исполняющему обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орлу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Орловской области ФИО4, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орлу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Орловской области и ГУ МЧС России по Орловской области о признании отдельных пунктов предписания от 29 августа 2019 г. №147/1/33 по устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконными - отказать.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.С. Шуклина