Дело № 12-58/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г.Вытегра 03 декабря 2019 года

Судья Вытегорского районного суда Вологодской области Прохорова Г.Э.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

защитника Николаева А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области, главного специалиста отдела геологии и использования недр Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО2 от 26.09.2019 № 184 о назначении административного наказания по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ 

<

данные изъяты> АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» ФИО1,

установила:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области, главного специалиста отдела геологии и использования недр Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО2 от 26.09.2019 № 184 

<

данные изъяты> АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» ФИО1 назначено административное наказание по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, дело об административном правонарушении возбуждено постановлением от 04.09.2019 заместителя Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Кокарева С.Н., поступило 12.09.2019 на рассмотрение в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Департамент). 03.09.2019 Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой выявлен факт пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Департаментом акционерному обществу АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» (далее Общество) выдана лицензия № сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на добычу валунно-гравийно-песчаного материала на месторождение 

<

адрес>). Во исполнение условий Лицензии Обществом разработан и утвержден проект «Разработка и рекультивация месторождения валунно-песчано-гравийного материала «Оштинское» (далее – Проект). Согласно установленным п.7 условиям пользования недрами (Приложение 1 к Лицензии), недропользователь обязан производить добычу полезного ископаемого в соответствии с проектом, однако природоохранной прокуратурой было установлено нарушение данного требования.

Проведенным 27.08.2019 Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Департаментом обследованием территории месторождения «Оштинское» установлены нарушения Проекта при добыче недр Обществом.

Так, в нарушение п. 5.1 Проекта вскрышные породы на двух изолированных участках месторождения расположены в неотработанной его части, в ходе работ по добыче недр экскаватором, производящим работы, нарушена целостность почвы охранной зоны ВЛЮк (вблизи опоры №). Согласно листа 11 графической части приложения к Проекту начало отработки месторождения должно производиться в северо-западной части 1-го изолированного участка, однако данные работы начаты в южной части указанного участка, чем нарушена этапность ведения вскрышных и добычных работ на месторождении. В нарушение п.13.2 Проекта не установлены в карьере знаки безопасности дорожного движения. Действия 

<

данные изъяты> ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, поскольку он, будучи обязан осуществлять в силу должностных обязанностей контроль за соблюдением и обеспечением Обществом законодательства о недропользовании, охране недр и окружающей среды, не принял всех необходимых мер по обеспечению и соблюдению деятельности юридического лица условий Лицензии. ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, поскольку разработка месторождения «Оштинское» с целью добычи валунно-гравийно-песчаного материала производится согласно проектной документации и схемы развития горных работ строго в границах горного и лицензионного отвода. В процессе разработки было выявлено, что качество материала в северной и северо-западной части месторождения не удовлетворяет предъявляемым требованиям всвязи с низким содержанием гравия, поэтому было принято решение об устройстве забоя в центральной части месторождения в границах горного отвода и лицензионной площади. Департаментом в нарушение п. 59 Методических рекомендаций по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых «Песок и гравий» не был выполнен при утверждении запасов раздельный подсчет запасов песка и гравия по сортам, типам и блокам. Проектная документация предусматривает отработку и складирование вскрышных пород во внутренние отвалы. Отвалообразование производится на земельных участках, оформленных в собственность и аренду с разрешенным использованием – для добычи полезных ископаемых, что не противоречит действующему законодательству, при этом площадь отработанного пространства не позволяет складировать вскрышные породы в отработанном пространстве. На месторождении работает только один экскаватор и один автомобиль «КАМАЗ», в связи с чем отсутствие дорожного знака «Обгон запрещен» не сказывается на безопасности движения. Работы в границах охранной зоны ВЛ 10 кВ были необходимы для обустройства проезда, предусмотренного проектной документацией. Полагал отсутствующим в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, а также подлежащими применению положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник по письменному ходатайству Николаев А.Л. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, пояснили, что выявленные нарушения полностью устранены, представили подтверждающие фотоснимки месторождения «Оштинское». Дополнительно пояснили, что на дату проведении проверки природоохранным прокурором указанного месторождения ФИО1 работал в указанной должности незначительный период времени и под его контролем находилось одновременно 12 месторождений в различных районах области, что подтверждается представленной в судебном заседании и приобщенной к материалам дела справкой Общества.

Заслушав участников судебного заседании и проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Доказательствами совершения 

<

данные изъяты> АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, являются: акт визуального осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрено месторождение «Оштинское» в Вытегорском районе, в котором отражены указанные в оспариваемом постановлении выявленные нарушения; справка об участии в проверке, составленная начальником отдела геологии и использования недр Департамента; Условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии на пользование недрами на месторождении «Оштинское» в Вытегосрком районе Вологодской области №; копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме на работу в Общество на должность 

<

данные изъяты> ФИО1, объяснением 

<

данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающего допущенные нарушения, должностной инструкцией 

<

данные изъяты>, утвержденной ген. директором АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог», согласно которой ФИО1 обязан осуществлять в силу должностных обязанностей контроль за соблюдением и обеспечением Обществом законодательства о недропользовании, охране недр и окружающей среды; постановлением заместителя Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Кокарева С.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ от 04.09.2019.

Таким образом, факт пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, со стороны должностного лица ФИО1 нашел свое подтверждение в судебном заседании, его действия по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ квалифицированы верно.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии состава административного правонарушения опровергаются приведёнными доказательствами совершения правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, квалификация по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ является верной.

В судебном заседании установлено и материалами дело подтверждено, что вменяемое 

<

данные изъяты> ФИО1 правонарушение совершено впервые, тяжкие последствия отсутствуют, Обществом указанные нарушения устранены.

Пункт 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъясняет, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Прекращение производства по делу ввиду малозначительности не устраняет состав вмененного правонарушения и не ставит под сомнение законность действий должностных лиц административного органа при проведении проверки и вынесении постановления по делу.

Оценка малозначительности должна соотносится с характером и степенью общественной опасности причиненного вреда либо угрозой причиненного вреда личности, обществу или государству.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о причинении какого-либо вреда личности, обществу или государству действиями должностного лица ФИО1, а также принятые меры по устранению выявленных нарушений законодательства, считаю возможным применение положений о малозначительности, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ, 

решила:

отменить постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области, главного специалиста отдела геологии и использования недр Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО2 от 26.09.2019 № 184 о назначении 

<

данные изъяты> АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» ФИО1 административного наказания по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, всвязи с малозначительностью правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья Г.Э. Прохорова