Дело № 2а-149/2025

УИД: 75RS0032-01-2025-000281-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 19 августа 2025 года 

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Самохваловой Е.В.,

при секретаре Поварове И.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

и.о. прокурора Кыринского района Забайкальского края Мамкина С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Кыринской районной территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного округа № 1) о признании незаконным и отмене постановления Кыринской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 от 08 августа 2025 года № 82 «Об отказе ФИО3, выдвинутой в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 1 в регистрации кандидата в депутаты Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края», возложении обязанности зарегистрировать кандидата в депутаты Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края,

УСТАНОВИЛ:

15 августа 2025 года ФИО3 обратилась в Кыринский районный суд с указанным административным иском, мотивируя его тем, что Постановлением Кыринской районной территориальной избирательной комиссии № 13 от 16 июня 2025 года (далее по тексту именуется «Кыринская РТИК») назначены выборы депутатов Совета первого созыва Кыринского муниципального округа на 14 сентября 2025 года. Административный истец выдвинут в порядке самовыдвижения в качестве кандидата в депутаты Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края по одномандатному избирательному округу №1. Для регистрации административным истцом сданы, в том числе подписные листы с подписями избирателей в количестве 14 подписей и протокол об итогах сбора подписей. Проверка подписных листов проведена рабочей группой Кыринской РТИК 05 августа 2025 года. Итоговым протоколом проверки признаны недействительными 14 (четырнадцать) подписей избирателей на основании подпункта 8 части 10 статьи 49 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N 385-33K «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» по основаниям указания в подписном листе не в полном объеме сведений о кандидате. Постановлением Кыринской РТИК (с полномочиями ОИК одномандатного округа № 1) от 08 августа 2025 года № 82 административному истцу отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края по одномандатному избирательному округу № 1. Полагает, что Кыринская РТИК в оспариваемом постановлении без указания предусмотренных законом оснований отказала административному истцу в регистрации в качестве кандидата в депутаты, указав, что все подписи были признаны недействительными. Поскольку такого основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты не содержит ни одна норма действующего законодательства. Считает, что основания для отказа в регистрации кандидата у избирательной комиссии отсутствовали. В соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Аналогичные требования установлены нормами подпункта 7.1 пункта 5 статьи 50 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае». Полагает, что признание на основании итогового протокола проверки недействительными подписей избирателей не лишает данные подписи достоверности и, в данном случае, не имеет правового значения для регистрации в качестве кандидата в депутаты. Поскольку действующее законодательство разделяет понятия достоверности и действительности подписи. Так в соответствии с требованиями пункта 6.3. статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» «Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей..,», аналогичные положения содержатся в пункте 9 статьи 49 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае». Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 64 Постановления от 27.06.2023 N 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» так же указывает, что «По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо, если она выполнена от имени одного лица другим лицом, - недостоверной. Установление данного факта комиссией осуществляется только на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей...». Официальное толкование данных норм закона приведено в Постановлении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 09 июня 2021 года № 9/75-8 «О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации». Так в разделе 3.2. пункте 3.2.1. вышеуказанных методических рекомендаций закреплено следующее: 3.2.1. Согласно пункту 63 статьи 38 Федерального закона недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей. Поскольку в соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона избиратель ставит в подписном листе свою подпись собственноручно, то подпись избирателя в подписном листе может быть признана недостоверной только в случае, если она выполнена от имени избирателя другим лицом. Для признания подписи недостоверной обязательно заключение эксперта-почерковеда. Во всех остальных случаях подпись избирателя в подписном листе может признаваться только недействительной. Т.к. отсутствует заключение эксперта-почерковеда о том, что подпись избирателя выполнена от имени одного лица другим лицом - все подписи в подписных листах административного истца являются достоверными. Оспариваемое постановление Кыринской РТИК (с полномочиями ОИК одномандатного округа № 1) от 08 августа 2025 года № 82 нарушает нормы пункта 5 статьи 50 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», так как основания для отказа в регистрации кандидата отсутствуют. Постановлением Кыринской РТИК от 17 июня 2025 года № 15/1 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов выдвинутых по соответствующим одномандатном и многомандатным избирательным округам на выборах депутатов Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края» установлено, что для регистрации кандидата в депутаты по округу №1 необходимо 10 (десять) подписей избирателей. Недействительность определенного процента подписей избирателей в качестве основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрена только в случае, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей (подпункт «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункт 7 пункта 5 статьи 50 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае»). Т.к. в данном случае необходимо предоставить для регистрации в качестве кандидата менее 200 подписей - недействительность ряда подписей при условии достоверности данных подписей не может повлечь отказ в регистрации. При рассмотрении вопроса о регистрации либо об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты по представленным подписям избирателей необходимо руководствоваться специальной нормой - нормой подпункта 7.1 пункта 5 статьи 50 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае». Полагает, что основания для отказа в регистрации - административного истца кандидатом в депутаты, предусмотренные нормами пунктов 24 - 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и нормами пункта 5 статьи 50 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» отсутствовали. Считает, что Кыринская РТИК приняла решение об отказе в регистрации кандидата, нарушив нормы пунктов 24 - 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и нормы пункта 5 статьи 50 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае». В связи с чем считает оспариваемое постановление Кыринской РТИК (с полномочиями ОИК одномандатного округа № 1) от 08 августа 2025 года № 82 подлежащим отмене. Административный ответчик своими действиями создал препятствия для реализации права административного истца быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, предусмотренного нормами пункта 1 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и нормами абзаца 2 пункта 1 статьи 6 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае». Административным ответчиком нарушено право административного истца на свободное и добровольное участие гражданина Российской Федерации в выборах, предусмотренное нормами пункта 3 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и нормами пункта 8 статьи 6 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае». Кыринская РТИК создала препятствия для регистрации одного из кандидатов - административного истца. Другим кандидатам предоставлены преференции перед административным истцом. Этими действиями нарушено право административного истца на равенство кандидатов, закрепленное нормами статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и обеспечение равного статуса кандидатов, закрепленное нормами статьи 51 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае».

Административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседании не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что административные исковые требования она поддерживает в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 15.08.2025 года, исковые требования ФИО3 поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что кандидатом ФИО3 требования, предъявляемые к заполнению подписных листов были соблюдены, не указание ею того, что она является именно учителем русского языка и литература, не является существенным нарушением, поскольку указание ею занимаемой должности – учитель, соответствует в том числе штатному расписанию образовательно учреждения, в котором она осуществляет свою трудовую деятельность, и, по его мнению, какого-либо правового значения не имеет факт учителем какого конкретно предмета является кандидат в депутаты. Кроме того в оспариваемом решении Кыринской РТИК не имеется ссылки на норму Закона Забайкальского края, а именно на ст. 50 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», предусматривающую основания для отказа в регистрации кандидата.

Представитель административного ответчика – председатель Кыринской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования ФИО3 не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, поскольку при проверке подписных листов, представленных ФИО3 было установлено, что во всех трех подписных листах ФИО3 не в полном объеме была указана информация о ней как о кандидате, которая в соответствии с требованиями закона, подлежит обязательному указанию в подписном листе, что в свою очередь влечет признание всех подписей избирателей в подписных листах недействительными, а следовательно недостаточное количество подписей избирателей является основанием для отказа в регистрации кандидата.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, подлинники материалов, представленных избирательной комиссией, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. 

В силу статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (ч. 2). 

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (ч. 10). 

Право на обжалование решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, предусмотрено также ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". 

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), данным Федеральным законом, имеющим прямое действие и применяемым на всей территории Российской Федерации, определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Порядок регистрации кандидатов, а также основания для отказа в регистрации установлены статьей 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ. 

Аналогичные положения предусмотрены Законом Забайкальского края от 06 июля 2010 года N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" (далее - Закон Забайкальского края от 06 июля 2010 года N 385-ЗЗК). 

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в приложении N 8 к указанному Федеральному закону утверждена форма подписного листа в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, которая удостоверяется подписью лица, осуществляющего сбор подписей, обязанного указать все сведения о себе, перечисленные в подстрочнике Данным приложением N 8 установлено, в том числе, что кандидат указывает в подписном листе место работы, занимаемую должность. 

В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. 

В силу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме. 

Аналогичное положение закреплено в п. 8 ч. 10 ст. 49 Закона Забайкальского края от 06 июля 2010 года N 385-ЗЗК. 

Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата. 

Соответствующие основания для отказа в регистрации кандидатов установлены и Законом Забайкальского края от 06 июля 2010 года N 385-ЗЗК (п. 7.1 ч. 5 ст. 50). 

В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, что Постановлением Кыринской районной территориальной избирательной комиссии № 13 от 16 июня 2025 года назначены выборы депутатов Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края на 14 сентября 2025 года.

Согласно Постановлению Кыринской районной территориальной избирательной комиссии № 18 от 17 июня 2025 года полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного округа № 1 (Алтанский) возложены на Кыринскую районную территориальную избирательную комиссию.

В соответствии с постановлением Кыринской районной территориальной избирательной комиссии от 17 июня 2025 года № 15/1 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов выдвинутых по соответствующим одномандатном и многомандатным избирательным округам на выборах депутатов Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края» установлено, что для регистрации кандидата в депутаты по округу №1 необходимо 10 (десять) подписей избирателей. 

Административный истец ФИО3 25 июля 2025 года в территориальную избирательную комиссию был представлен пакет документов для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты Совета первого созыва Кыринского муниципального круга Забайкальского края в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 1.

30 июля 2025 года ФИО3 представлен пакет документов для регистрации кандидата, в том числе 3 подписных листа с 14 подписями избирателей.

04 августа 2025 года Кыринская районная территориальная избирательная комиссия в порядке п.1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, известила кандидата ФИО3 о недостатках, выявленных в представленных ею для уведомления о выдвижении и регистрации документах. Указав, что были выявлены следующие недостатки: - В заявлении кандидата о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты сведения о занимаемой должности указаны не в полном объеме (должность учитель русского языка и литературы, указано-учитель). 

Из заявления ФИО3 о самовыдвижении баллотироваться кандидатом в депутаты, представленном в Кыринскую районную избирательную комиссию 25.07.2025 года и подписных листов кандидата ФИО3 следует, что она работает в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Алтанская средняя общеобразовательная школа» в должности – учитель.

Тогда как из представленной ФИО3 в Кыринскую РТИК копии трудовой книжки АТ-III № следует, что ФИО3 с 01.09.2022 года по настоящее время работает в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Алтанская средняя общеобразовательная школа» в должности – учитель русского языка и литературы.

06 августа 2025 года от ФИО3 в Кыринскую РТИК поступили Сведения об изменении в данных о кандидате, в депутаты Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края, выдвинутом в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО3, в соответствии с которыми ФИО3 уведомила об изменениях в ее данных, ранее представленных в избирательную комиссию, а именно: Сведения «основное место работы или службы, занимаемая должность/ род занятий – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Алтанская средняя общеобразовательная школа», учитель следует заменить на «основное место работы или службы, занимаемая должность/ род занятий – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Алтанская средняя общеобразовательная школа», учитель русского языка и литературы».

Как пояснил представитель административного ответчика ФИО2, представленные ФИО3 сведения об изменении в данных кандидата были приняты, и учтены при оценке заявления кандидата о самовыдвижении баллотироваться кандидатом в депутаты, однако в соответствии с п. 1.1. ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, В связи с чем внесение уточнений в подписные листы, после их сдачи в избирательную комиссию не допускается. 

Как следует из Протокола заседания рабочей группы Кыринской РТИК от 05 августа 2025 года, проверка подписных листов кандидата ФИО3 показала выявленные нарушения в порядке заполнения сведений о кандидате. Кандидатом не были прописаны сведения о занимаемой должности в полном объеме/ в заявлении и в трудовой книжке эти сведения указаны в полном объеме.

Согласно Ведомости № 1 проверки подписных листов кандидата ФИО3 были проверены 3 подписных листа, с 14 подписями. В подписных листах № № 1,2,3 в заголовке установлены нарушения – сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме – код нарушения «34». Кроме того в подписном листе № 1 в строке № 2 установлено наличие неоговоренных избирателем или лицом осуществляющим сбор подписей избирателей исправлений в сведениях об избирателе – код нарушения «14».

Из итогового протокола проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО3 14 подписей признаны недействительными, в связи с нарушением - сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме и 1 подпись в связи с нарушением - неоговоренные избирателем или лицом осуществляющим сбор подписей избирателей исправления в сведениях об избирателе. В связи с чем усматриваются основания для отказа в регистрации кандидата по пункту 8 части 10 статьи 49 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае № 385-ЗЗК».

Из протокола № 5 заседания Кыринской районной территориальной избирательной комиссии от 08 августа 2025 года следует, что были рассмотрены документы на регистрацию (отказ) кандидатов в депутаты Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края по одномандатному и многомандатным округам, выдвинутых в порядке самовыдвижения, в том числе кандидата ФИО3 в документах, представленных ФИО3 были выявлены следующие недостатки: в подписных листах, где кандидат прописывает сведения о себе, в том числе и о месте работы и наименовании должности, кандидат указал свою должность не в полном объеме, как это было указано в заявлении и в трудовой книжке. Внесение изменений в подписные листы в соответствии с ч. 11 ст. 49 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК является недопустимым. В связи с чем на основании ч. 11 ст. 49 указанного закона все подписи были признаны недействительными. По результатам голосования о регистрации кандидата «за» -0 чел., «против» - 7 чел.

Оспариваемым решением Кыринской районной территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного округа № 1) № 82 от 08 августа 2025 года административному истцу ФИО3 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края по одномандатному избирательному округу № 1.

В судебном заседании так же установлено, что во всех подписных листах ФИО3 была указана следующая информация о месте работы и занимаемой должности кандидата: "Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Алтанская средняя общеобразовательная школа»– учитель.

Тогда как в соответствии с трудовой книжкой, копией приказа № 53 от 01.09.2022 МБОУ «Алтанская СОШ» о приеме на работу ФИО3 в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Алтанская средняя общеобразовательная школа» занимает должность учитель русского языка и литературы.

В данном случае имеет место указание в подписных листах сведений о кандидате (а именно сведений о занимаемой им должности), не в полном объеме, что является основанием для признания всех подписей избирателей в соответствующих подписных листах недействительными в силу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и аналогичной норме Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК, содержащейся пп.8 ч. 10 ст. 49 данного Закона. 

В соответствии с п.1.1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

В соответствии с разъяснениям, указанными п. 85 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", наличие специально оговоренных избирателем, участником референдума или лицом, заверяющим подписной лист, исправлений и помарок не влечет признания подписи достоверной и (или) действительной в случае, если имеются основания для признания всех подписей в подписном листе недействительными (подпункты "з", "и", "м" и "о" пункта 6.4, пункты 6.5, 6.6 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

В пункте 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ законодатель указал, что внесение каких-либо уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей запрещено.

Возможность отступления от соблюдения требований к оформлению подписных листов, полноты сведений в них, в том числе о кандидате, и внесения изменений в них со стороны одних субъектов избирательного права приведет к нарушению принципа равенства в отношении других субъектов, добросовестно соблюдающих требования законодательства в данном вопросе, предоставит первым необоснованные преимущества, что является недопустимым.

Довод представителя административного истца ФИО1 о том, что имеющееся в подписных листах ФИО3 недочеты, а именно не указание полного наименования ее должности не искажает информацию о месте ее работы и занимаемой должности, является не существенным соответственно, не может повлечь при этом какие-либо негативные последствия, основан на ошибочном толковании норм избирательного законодательства, поскольку целью предоставления сведений является информирование избирателей о кандидате, доведение до избирателей достоверной и полной информации о присущих ему личных и деловых качествах с тем, чтобы оказать конкурентное воздействие на их выбор. 

Таким образом, административный ответчик правильно признал все подписи избирателей в подписных листах кандидата ФИО3 недействительными и пришел к верному выводу о том, что кандидатом ФИО3 в территориальную комиссию представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, что, в силу подп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, а так же подп. 7.1 п. 5 ст. 50 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» является основанием для отказа в регистрации кандидата. 

Доводы административного истца о том, что в оспариваемом решении отсутствуют основания отказа в регистрации кандидата, предусмотренные Федеральным законом N 67-ФЗ и Законом Забайкальского края № 385-ЗЗК, не свидетельствует о незаконности решения ТИК по существу.

В настоящем случае в оспариваемом решении ТИК, в ведомости проверки подписных листов отражено, что установлены основания, предусмотренные подпунктом 8 части 10 статьи 49 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» № 385-ЗЗК. Упомянутые положения закона предусматривают признание подписей недействительными; отраженные в решении ТИК, в ведомости проверки подписных листов сведения соответствуют установленным обстоятельствам, отсутствие обозначения п. 24 и 25 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, подп. 7.1 п. 5 ст. 50 Закона Забайкальского края № 385-ЗЗК не могут повлечь признание незаконным решения ТИК по формальным основаниям. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления Кыринской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 от 08 августа 2025 года № 82 «Об отказе ФИО3, выдвинутому в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 1 в регистрации кандидата в депутаты Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края», не имеется. 

Как следует из разъяснений абзаца 6 пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, список кандидатов, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации. 

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, главой 24 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Кыринской районной территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного округа № 1) о признании незаконным и отмене постановления Кыринской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 от 08 августа 2025 года № 82 «Об отказе ФИО3, выдвинутой в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 1 в регистрации кандидата в депутаты Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края», возложении обязанности зарегистрировать кандидата в депутаты Совета первого созыва Кыринского муниципального округа Забайкальского края, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Забайкальский краевой суд через Кыринский районный суд.

Судья Е.В. Самохвалова

В окончательной форме решение принято 20 августа 2025 года.