УИД: 50RS0039-01-2025-004766-88

Административное дело № 2а-3601/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

9 июня 2025 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Тен В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3601/2025 по иску ФИО3 к МУ МВД России «Раменское» о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания и его отмене, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к МУ МВД России «Раменское», в котором просит отменить решение отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» 

<

номер> от 

<

дата> о сокращении срока временного пребывания ФИО3 в Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 25.07.2023 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сроком до 

<

дата>.

В обоснование требований административного иска указано, что решением отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» 

<

номер> от 

<

дата> ФИО3 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 25.07.2023 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сроком до 

<

дата>. Сотрудник Управления по вопросам миграции МВД по ЧР, выдавший вышеуказанное уведомление, устно обязал его покинуть территорию ФИО1 в течение 2х дней. Решение административному истцу на руки не выдали, выдали только уведомление. Административный истец считает данное решение незаконным в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание явилась, административный иск поддержала в полном объеме. Пояснила, что на территории Российской Федерации проживает продолжительное время. Решение Роспотребнадзора по Московской области не оспаривала.

Представитель административного ответчика МУ МВД России по Московской области «Раменское» ФИО4 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований, указала, что оспариваемое решение принято на основании решения Управления Роспотребнадзора по Московской области, которое не оспорено и не отменено. 

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО5 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении требований отказать, пояснила, что истец не реализовала свои права, заявления об отмене решения Управления Роспотребнадзора по Московской области от административного истца не поступало. 

Представитель заинтересованного лица ОВМ МУ МВД России Раменское в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В соответствии с положениями ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав позиции явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного липа, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика - законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий - как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, административный истец оспаривает решение от 

<

дата>, о котором ему стало известно 

<

дата>, с административным иском обратился 

<

дата>, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

Статьей 27 (ч. 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (ст. 27, ч. 2).

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 24 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. 

Согласно п.п.3, 4 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу п.4 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД Российской Федерации от 18 декабря 2017 года № 933, основаниями для продления либо сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, установленные п.п.2, 3, 5 и 7 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктами 20, 21.1 вышеназванного Порядка определено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается, в том числе в случае, если иностранный гражданин превысил срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является гражданином Таджикистана.

<

дата> Управлением Роспотребнадзора по Московской области вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения 

<

номер>, согласно которому по результатам рассмотрения материалов в отношении гражданина Таджикистана ФИО6 было установлено, что у иностранного гражданина (лица без гражданства) выявлено инфекционное заболевание, представляющее опасность для окружающих – диагноз «А16.0 Туберкулез легких при отрицательных результатах бактериологических и гистологических исследований», что подтверждается медицинским заключением от 

<

дата> 

<

номер> выданным ГБУЗ города Москвы «Московский научно-практический Центр дерматовенерологии и косметологии Департамента здравоохранения города Москвы». 

Выявленное инфекционное заболевание включено в перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих предусмотренного приложением к настоящему Порядку, утвержденным Приказом Минздрава от 

<

дата> 

<

номер> с изменениями, внесенными Приказом Минздрава России от 

<

дата> 

<

номер> (пункт 1 перечня).

Согласно Приказу Роспотребнадзора 

<

номер>, ФМБА России 

<

номер> от 

<

дата> Об утверждении Порядка представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, их рассмотрения, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении, возобновлении действия и отмене) таких решений, форм соответствующих решений и уведомления (Зарегистрировано в Минюсте России 

<

дата> 

<

номер>), при выявлении оснований, указанных в статье 25.10 Федерального закона от 

<

дата> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство (их территориальные органы) в пределах компетенции на основании материалов, подтверждающих наличие соответствующего основания (далее - материалы), принимают одно из следующих решений:

а) о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принимаемого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - решение о нежелательности пребывания (проживания);

б) о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания (проживания);

в) об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания);

г) о возобновлении действия решения о нежелательности пребывания (проживания).

В соответствии с п. 9 Приказа 

<

номер>, ФМБА России 

<

номер> от 

<

дата>, документом, подтверждающим инфекционное заболевание, является медицинское заключение о наличии (об отсутствии) инфекционных заболеваний, выданное медицинской организацией, проводившей медицинское освидетельствование. Указанный документ должен представляться заявителем в виде оригинала либо его копии, заверенной уполномоченным лицом медицинской организации, выдавшей данный документ.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) подлежит отмене при подтверждении медицинским документом факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих (п. 13 Приказа)

К заявлению о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания (проживания) должны быть приложены медицинские документы, подтверждающие прохождение иностранным гражданином или лицом без гражданства на территории другого государства лечения от заболевания, послужившего основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания), и содержащие сведения о проведенном лечении и его результатах, выданные не ранее чем за 3 месяца до дня подачи (направления) указанного заявления, а также заверенный оригинал перевода указанных документов на русский язык (п. 15 Приказа).

К заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) прикладывается медицинский документ, подтверждающий факт излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, выданный в соответствии с требованиями пункта 9 Положения (п. 16 Приказа).

Решения о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания (проживания) (приложение № 3 к настоящему Приказу) или отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) (приложение № 4 к настоящему Приказу) принимаются при наличии оснований, указанных в пунктах 12 - 16 настоящего Порядка, в срок не более 1 месяца с даты представления иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления (п. 17 Приказа).

В соответствии с п. 20 Приказа, Роспотребнадзор или ФМБА России (их территориальный орган) информирует иностранного гражданина или лицо без гражданства о принятии (приостановлении действия, отмене) в отношении него решения о нежелательности пребывания в течение 3 рабочих дней с даты его принятия.

Уведомление о принятии (приостановлении действия, отмене) и копия соответствующего решения направляются по известному Роспотребнадзору или ФМБА России (их территориальному органу) адресу иностранного гражданина или лица без гражданства или по адресу, указанному им в заявлении, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо вручаются подпись лицу, в отношении которого было принято указанное решение.

Заявления об отмене решения Управления Роспотребнадзора по Московской области 

<

номер> от 

<

дата> от административного истца не поступало.

<

дата> в ОВМ МУ МВД России «Раменское» обратилась гражданка Республики Таджикистан ФИО2, 

<

дата> г.р., в отношении которой 

<

дата> Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области принято решение о нежалательности пребывания 

<

номер>.

Сведениями о наличии обстоятельств, позволяющих в соответствии с п.5 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принять в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО3, 

<

дата> года рождения, паспорт 

<

номер>, выдан 

<

дата> МВД Республики Таджикистан, решение о продлении сроков временного пребывания на территории Российской Федерации ОВМ МУ МВД России «Раменское» не располагает.

На основании п. 26.1 Приказа МВД РФ от 22.11.2021 № 926 «Об утверждении порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», если иностранный гражданин, указанный в пункте 13 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в ФИО1 по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 20 апреля 2014 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1», а также в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в ФИО1.

<

дата> начальником отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» подполковником полиции ФИО7 на основании материала в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО3, 

<

дата> года рождения, паспорт 

<

номер>, выдан 

<

дата> МВД Республики Таджикистан, принято решение 

<

номер> о сокращении срок временного пребывания в Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан ФИО3, 

<

дата> года рождения, сроком до 

<

дата>.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Предусмотренной законом совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований ФИО3 по административному делу не установлено. 

Следовательно, оспариваемое решение ОВМ МУ МВД России «Раменское» от 

<

дата> 

<

номер> законно и обоснованно, вынесено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, определяющим режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо, когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

В связи с чем, требование административного истца о признании незаконным решения отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» 

<

номер> от 

<

дата> о сокращении срока временного пребывания ФИО3 в Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 

<

дата> 

<

номер> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сроком до 

<

дата> не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к МУ МВД России «Раменское» о признании незаконным и отмене решения о сокращении срока временного пребывания начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» подполковника полиции ФИО7 

<

номер> от 

<

дата> – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 20 июня 2025 года. 

Судья О.О. Короткова