Дело № 2-2191/2024

УИД: 26RS0023-01-2024-002975-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шаманова Е.С.,

при секретаре Сухомлиновой Е.О.,

с участием истца ФИО2, 

представителя администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края ФИО3,

старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дымченко .............. к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению муниципального хозяйства администрация Минераловодского муниципального округа .............. о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению муниципального хозяйства администрация Минераловодского муниципального округа .............. о взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что истец .............. шел в районе парка .............. и на него напала стая бездомных собак. В результате нападения собака произвела укус за правую голень, чем причинен ему вред здоровью, в связи с чем, он был вынужден обратиться в приемный покой ГБУЗ СК «.............. больница». Согласно информации, представленной ГБУЗ СК «.............. больница» от .............., .............. он обратился в поликлинику, осмотрен дежурным врачом травматологом. Ему выставлен диагноз: укушенная рана правой голени. Проведена хирургическая обработка раны в области укуса (обильно промыты растворами детергентов, антисептиками), наложена антисептическая повязка, назначено антирабическое лечение. Ему выдана памятка пострадавшему от укуса животных с установлением графика доставления прививок вакциной антирабической культуральной концентрированной очищенной инактивированной сухой, вакциной КОКАВ против вируса бешенства и плановые осмотры. Считает, что неисполнение ответственными должностными лицами администрации Минераловодского муниципального округа возложенных на них обязанностей, повлекло негативные последствия в виде причинения вреда его здоровью. Размер компенсации морального вреда оценивается в 50 000 руб. Таким образом, фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что принятые Управлением меры по отлову животных без владельцев недостаточны и неэффективны. Поскольку деятельность по обращению с животными без владельцев должным образом не осуществляется, не обеспечивается оперативное реагирование на поступающие сигналы о скоплении животных без владельцев, то имеется причинно-следственная связь между бездействием структурного подразделения органа местного самоуправления и нападением безнадзорной собаки на него. Просил суд взыскать с казны Минераловодского муниципального округа .............. компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Суду пояснил о том, что .............. он шел на рынок в районе парка .............. и на него напала стая бездомных собак, где фонтан воле парка, пока он отбивался от одной собаки, вторая его покусала. Дальше он пошел на рынок, думал ничего страшного. Потом позвонил дочке, рассказал о случившемся и она мне сказал идти в больницу, он пошел. Там ему сделали уколы. Курс лечения длился 3 месяца. Его нравственные страдания выражаются в потере времени, которое он потратил, посещая больницу, где ему делали уколы. Он является пенсионером, пенсия составляет 21 000 руб. Траты на лечение он не понес, Ограничение были, ему нельзя было находиться на солнце, купаться в открытых водоемах, на море поехать также не мог. Собак было четыре штуки, он понял, что они бездомные, так как на ушах были «сережки». 

Представитель ответчика - администрации Минераловодского муниципального округа .............. ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении исковых требований к администрации просила отказать, поскольку надлежащим ответчиком является Управление муниципальным хозяйством АММО СК, на которых непосредственно возложена обязанность по отлову безнадзорных животных либо заключению контракта по их отлову. Считала, сумму компенсации в размере 50 000 руб. неразумной, поскольку как следует из пояснений истца, собаки имели «серёжки», значит, они прошли определенные процедуры, а значит, их осматривали ветеринары на предмет бешенства в том числе. Прямой вины УМХ нет, поскольку собаки были обработаны. Также считала, что размер компенсации не может превышать месячный размер пенсии истца, так как компенсация морального вреда не должна быть средством обогащения, в связи с чем, просила снизить указанный размер до 20 000 руб., взыскав указанную сумму с Управления муниципальным хозяйством АММО СК.

Представитель ответчика - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............., надлежащим образом и своевременно извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявление о рассмотрении дела без его участия суду не представил.

Суд в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа ...............

Старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4 в судебном заседании давая заключения по иску указала о том, что истец представил суду достаточно доказательств, подтверждающих то, что в один из дней в дневное время, он следовал по центральной улице .............., и на него напали собаки, которые впоследствии его укусили. Из его объяснений следует, что эти собаки были бездомными, как он понял, по «сережкам» на ушах, что говорит о том, что муниципалитет принимал меры для того, чтобы вакцинировать этих собак и учесть их в качестве бездомных животных. Тем не менее, истцу были причинены физические и нравственные страдания, истец вынужден был проходить длительный курс лечения, принимать определенное количество лекарств, которые при ином течении обстоятельств он бы не делал. Поэтому полагала, что имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований частично, с учетом тех последствий, которые наступили после укуса.

Выслушав объяснения истца, заключение прокурора, возражения представителя ответчика – администрации Минераловодского муниципального округа, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 41, 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний.

В соответствии со статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

На основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как следует из материалов дела, .............. ФИО1, .............. года рождения, обращался за медицинской помощью к врачу-травматологу Поликлиники ГБУЗ СК «Минераловодская РФ» с диагнозом: укушенная рана правой голени.

.............., .............., .............. и .............. была проведена вакцинация ФИО1 по профилактике бешенства по схеме.

Повторная явка на вакцинацию .............. и ...............

Данные обстоятельства также подтверждаются копией журнала приема больных и отказов в госпитализации .............. ГБУЗ СК «.............. больница» приемное отделение; справкой осмотра врача-травматолога от .............. ФИО6, согласно которой ФИО1 поставлен диагноз: точечные укушенные раны правой голени, рекомендовано: амбулаторное лечение у врача травматолога / хирурга в поликлинике; продолжить вакцинацию 0, 3, 7, 14, 30, 90 дней; перевязки амбулаторно.

.............. ФИО1 дано информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство, получена Памятка пострадавшему от укуса животным, в которой указано о необходимости приходить на прививки, и карта обратившегося за антирабической помощью, в которой указаны сведения о сделанных прививках.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от .............. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон ..............- ФЗ) указанный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям ст. 1 Закона № 52-ФЗ безопасные условия для человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от .............. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Нормативное-правовое регулирование организации и проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных осуществляется в соответствии с .............. от .............. ..............-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в .............. отдельными государственными полномочиями .............. по организации на территории .............. мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон ..............-кз), порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории .............., утвержденным Постановлением .............. от .............. ..............-п.

Согласно ст. 1 Закона ..............-кз организация и проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края.

В силу положений пп. 13 п. 1 ст. 12 Устава Минераловодского городского округа .............., утвержденного решением совета депутатов Минераловодского городского округа .............. .............. .............., органы местного самоуправления Минераловодского городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Минераловодского городского округа.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............., утвержденного Решение совета депутатов Минераловодского городского округа .............. .............. .............. (далее - Положение), Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. (далее - Управление) является органом администрации Минераловодского городского округа .............. (далее администрация Минераловодского городского округа), созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства; реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа. Управление выполняет функции муниципального заказчика и плательщика в сфере жилищно-коммунального хозяйства, капитального ремонта зданий и сооружений, а также объектов внешнего благоустройства Минераловодского городского округа.

Согласно п. 2.2 Положения для достижения целей настоящего Положения Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке надлежащее санитарное состояния территории городского округа.

В силу п. 3.3.6. начальник Управления осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, .............., решениями Совета депутатов Минераловодского городского округа, постановлениями и распоряжениями главы Минераловодского городского округа, и настоящим положением.

Решением совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. утверждены Правила благоустройства территории Минераловодского городского округа (далее - Правила благоустройства).

В силу п. 1.1. Правил благоустройства данные правила на территории Минераловодского городского округа регулируют общественные отношения, возникающие в процессе благоустройства территории городского округа, в том числе вопросы уборки, очистки, озеленения территорий, сбора и вывоза отходов, содержания элементов внешнего благоустройства, инженерных сетей и сооружений и иные вопросы. Правила направлены на создание безопасной, удобной, экологически благоприятной и привлекательной городской среды, способствующей комплексному и устойчивому развитию городского округа.

Согласно п. 1.3. Правил благоустройства заключение муниципальных контрактов на проведение работ по благоустройству и санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка, координация выполнения работ, осуществление контроля за сроками и качеством выполнения земляных работ, проводимых при прокладке и замене инженерных наружных коммуникаций на территории муниципального образования - Минераловодского городского округа, возлагается на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

Контроль за выполнением требований Правил благоустройства осуществляет, в том числе Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа (п. 1.4. Правил благоустройства).

Отлов бродячих животных осуществляется специализированными организациями по договорам с администрацией в пределах средств, предусмотренных в бюджете Минераловодского городского округа на эти цели. Отлову подлежат собаки, а также кошки, независимо от породы и назначения (в том числе и имеющие ошейник с номерным знаком), находящиеся на улицах или в иных общественных местах без сопровождающего лица (п. 12.12.7. Правил благоустройства).

Из анализа действующего законодательства следует, что исключительно администрация Минераловодского муниципального округа .............. обязана организовывать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельца, соответственно, и приостановление проведения мероприятий по отлову животных без владельцев администрацией Минераловодского муниципального округа по причине отсутствия финансирования входит в противоречия с действующими нормативными правовыми актами, а потому не может быть признано допустимым.

Таким образом, обязанность по возмещению морального вреда должна быть возложена на орган муниципального образования, поскольку именно на администрацию Минераловодского городского округа .............. возложены функции по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии со статьями 18, 19 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 4 Закона ..............-кз органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных финансовых средств и материальных ресурсов на осуществление отдельных государственных полномочий, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и уставом муниципального образования ...............

То обстоятельство, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, субвенции на указанные меры социальной поддержки не направлялись, а также то, что бюджетное законодательство (п. 3 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ) не позволяет муниципалитету устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенными действующим законодательствам к вопросам местного значения, не является основанием для освобождения администрации Минераловодского муниципального округа .............. от ответственности.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ в установленном порядке. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от .............. N 12-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходы обязательств. 

Таким образом, государственные полномочия в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию безнадзорных животных, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, а в случае недостаточности переданных денежных средств на органы государственной власти субъекта Российской Федерации может быть возложена обязанность по финансированию расходов по выполнению делегированных полномочий.

Само по себе возмещение вреда здоровью потерпевшему не может быть поставлено в зависимость от размера финансирования, предоставленного администрации Минераловодского муниципального округа .............. для выполнения мероприятий по обращению с животными без владельцев, поскольку действие законов и иных норм права, а также обязанности органов публичной власти не могут быть обусловлены недостаточностью финансовых ресурсов у субъекта права.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от .............. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).

Причинение морального вреда потерпевшему в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях предполагается, и сам факт причинения вреда здоровью, в том числе при отсутствии возможности точного определения его степени тяжести, является достаточным основанием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда (п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от .............. N 33 ").

Наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий потерпевшего (п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от .............. N 33).

По общему правилу, ответственность за причинение морального вреда возлагается на лицо, причинившее вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

В случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на лиц, не являющихся причинителями вреда (например, на Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование - за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статьи 1069, 1070 ГК РФ) (п.19).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что между укусом собаки (..............) и полученными истцом телесными повреждениями, имеется прямая причинно-следственная связь, что сторонами по делу не оспаривается, в связи с чем, основания для взыскания компенсации морального вреда с ответчика – муниципального образования, имеется.

Доводы стороны ответчика по делу о том, что собаки имели «серёжки» значит прошли определенные процедуры, то есть их осматривали ветеринары на предмет бешенства в том числе, в связи с чем, прямой вины Управления муниципального хозяйства не имеется, поскольку собаки были обработаны, судом отклоняются как необоснованные, поскольку опровергаются пояснениями истца, который указал о том, что «на него напала стая собак, когда, он шел в районе парка» и медицинскими документами ГБУЗ СК « Минераловодская РБ» в отношении истца ФИО1, которому был выставлен диагноз: укушенная рана правой голени; проведена хирургическая обработка раны в области укусу, наложена антисептическая повязка и назначено антирабическое лечение.

При определении размера компенсации морального вреда, судом принимается во внимания, степень причиненных истцу нравственных и физических страданий, характер и степень наступивших последствий: возраст истца (68 лет), который является пенсионером, имеет доход - пенсию в размере 21 000 руб.; период прохождения амбулаторного лечения с марта по июнь 2024; необходимость последующего неоднократного введения пожилому мужчине антирабической вакцины в течение 90 дней; потеря времени на лечение; установленные ограничения истцу в виде, нахождения на солнце, купания в открытых водоемах и на море; не предоставлении со стороны ответчика, доказательств того, что именно собака, которая причинила истцу вред здоровья, была ранее отловлена и прошла лечение, вакцинацию, стерилизацию и возвращена на прежнее место своего обитания, суд приходит к выводу о соразмерности компенсации морального вреда в размере 50 000 руб. последствиям нарушения прав истца, которые подлежат взысканию в пользу ФИО1 с муниципального образования – Минераловодского муниципального округу .............. за счет казны муниципального образования Минераловодского муниципального округа в лице Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа ...............

В части исковых требований к администрации Минераловодского муниципального округа .............. надлежит отказать, поскольку указанный муниципальный орган не является лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по отлову безнадзорных животных либо заключению контракта по их отлову.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Дымченко .............. к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Управлению муниципального хозяйства администрация Минераловодского муниципального округа .............. о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично. 

Взыскать с муниципального образования - Минераловодского муниципального округа .............. за счет казны муниципального образования Минераловодского муниципального округа в лице Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............. в пользу ФИО1, .............. года рождения (паспорт 

<

...>) компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Минераловодского муниципального округа .............. о взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ..............вой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Шаманова

Мотивированное решение суда изготовлено ...............