Дело № 12-72/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ялта 27 мая 2019 года

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Корпачева Л.В. при секретаре Мясниковой Ю.С. с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Дом творчества «Актер» на постановление заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона, заведующего отделом экологического надзора г. Ялта – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 3 сентября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Дом творчества «Актер»,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона, заведующего отделом экологического надзора г. Ялта – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 3 сентября 2018 года № Акционерное общество «Дом творчества «Актер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Акционерным обществом «Дом творчества «Актер» на данное постановление подана жалоба с просьбой его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что доводы должностного лица об установлении на земельном участке металлических сооружений, в частности забора, металлических ворот с калиткой, не может расцениваться как ограничение доступа к водному объекту пользования - Черному морю и его береговой полосе, поскольку как следует из материалов дела, в частности фототаблицы, прилагаемой к Акту, калитка открыта, доступ граждан не ограничен. Факт установки металлических ограждений не может свидетельствовать об ограничении Акционерным обществом «Дом творчества «Актер» доступа к водному объекту. Кроме того, металлические ограждения установлены в целях охраны объектов недвижимого имущества, гидротехнических сооружений - берегоукрепительных сооружений с № 1 по 32, бун №№ 33, 34, 35, принадлежащих Акционерному обществу «Дом творчества «Актер» на праве собственности, и расположенных на земельном участке пляжа Мисхорского отделения общества. Должностным лицом не представлены доказательства того, что Акционерное общество «Дом творчества «Актер» закрывало калитку, тем самым ограничило доступ к пляжу, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ.

Защитник Акционерного общества «Дом творчества «Актер» в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, оставить оспариваемое постановление без изменения, при этом пояснил, что должностными лицами Акционерного общества «Дом творчества «Актер» ни 24 июля 2018 года, ни 7 августа 2018 года не создавались препятствия в доступе к водному объекту только в связи с тем, что внешний вид проверяющих явно свидетельствовал о проведении ими проверки.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы жалобы, дела об административном правонарушении, выслушав показания свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28 ноября 2014 года Акционерное общество «Дом творчества «Актер» было зарегистрировано в качестве юридического лица, его основной вид деятельности – деятельность санаторно-курортных организаций, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 7 августа 2018 года.

24 июля 2018 года инспектором ФИО2 совместно с начальником управления по развитию курортных территорий и туристских ресурсов Министерства курортов и туризма Республики Крым ФИО3 был произведен плановый (рейдовый) осмотр береговой полосы Черного моря в районе пансионата Акционерного общества «Дом творчества «Актёр» Мисхорское отделение по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Алупкинское шоссе, 7, в ходе которого установлено, что со стороны пляжа санатория «Белоруссия» доступ на пляж Мисхорского отделения пансионата Акционерного общества «Дом творчества «Актер» невозможен, установлен металлический забор без ворот либо калитки. Со стороны пляжа пансионата «Ай-Тодор» доступ на пляж Мисхорского отделения невозможен, установлено бетонное ограждение. Со стороны Мисхорского парка ограничен контрольно-пропускным пунктом, проход возможен только для лиц, отдыхающих в данном пансионате.

На основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 27 июля 2018 года № в период с 3 по 7 августа 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Акционерного общества «Дом творчества «Актёр» с целью выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области использования и охраны водных объектов в части несоблюдения условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе Акционерным обществом «Дом творчества «Актёр» (Мисхорским отделением).

По результатам проверки государственными инспекторами был составлен акт проверки от 7 августа 2018 года №, согласно которому постановлением главы Администрации г. Ялта Республики Крым от 30 марта 2018 года № 642-п «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» утвержден перечень мест массового отдыха людей на водных объектах, в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в 2018 году. Согласно указанному перечню пляж «Актёр» Акционерного общества «Дом творчества «Актёр» (Мисхорское отделение) имеет индивидуальный номер ЯЛ-35 и 3 карты пляжа.

Согласно Паспорту пляжа от 6 июля 2018 года № 243 пляж «Мисхорского отделения Акционерного общества «Дом творчества «Актёр» расположен на территории, находящейся в пользовании Акционерного общества «Дом творчества «Актёр» на основании свидетельства о праве собственности от 18 декабря 2012 года № 244, пляж галечный, длина 100 м, площадь 0,3875 га, гидротехнические сооружения - берегоукрепительные сооружения с № 1 по 32, буны №№ 33, 34, 35, являющиеся собственностью Акционерного общества «Дом творчества «Актёр».

Пляж Мисхорского отделения Акционерного общества «Дом творчества «Актёр» расположен обособлено от основной территории Мисхорского отделения.

С западной стороны пляж Мисхорского отделения АО «Дом творчества «Актёр» граничит с пляжем санатория «Белоруссия» ГМУ «Санаторий «Белоруссия», между указанными пляжами установлено металлическое ограждение, которое также разделяет одну карту пляжа между двумя пользователями – доступ по береговой полосе не возможен.

С восточной стороны пляж Мисхорского отделения Акционерного общества «Дом творчества «Актёр» граничит с пляжем «Дюльбер» Акционерного общества «Санаторий «Дюльбер» (2-е отделение дачное отделение «Мисхор»), между указанными пляжами имеется бетонное ограждение и расположена техническая зона - лодочная станция, причал № 116 с тельфером Акционерного общества «Дом творчества «Актёр» - доступ по береговой полосе не возможно.

С северной стороны, со стороны Мисхорского парка, территория земельного участка огорожена забором, расположен контрольно-пропускной пункт (металлические ворота с калиткой, у которой дежурит охранник), информационном щите, размещенном на воротах помимо графика работы пляжа указано, что вход по пропускам, таким образом, доступ к водному объекту пользования - Чёрному морю и его береговой полосе ограничен.

Согласно публичной кадастровой карте https://pkk5.rosreestr.ru/ земельному участку, на котором расположен пляж Мисхорского отделения Акционерного общества «Дом творчества «Актёр», присвоен кадастровый №, на данном земельном участке расположен один корпус Мисхорского отделения Акционерного общества «Дом творчества «Актёр», указанный земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе Чёрного моря.

В ходе обследования также установлено, что на территории береговой полосы водного объекта общего пользования - Чёрного моря установлены металлические и бетонные ограждения, расположен контрольно-пропускной пункт, на информационном щите указана информация, что вход по пропускам.

По мнению государственного инспектора указанные действия нарушают предусмотренные ч. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на пользование береговой полосой водного объекта для передвижения и пребывания около них, в том числе, для отдыха и туризма, любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, бесплатное использование водного объекта для личных бытовых нужд.

20 августа 2018 года государственным инспектором Республики Крым в отношении Акционерного общества «Дом творчества «Актёр» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, а постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона, заведующего отделом экологического надзора г. Ялта – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 3 сентября 2018 года № по делу об административном правонарушении Акционерное общество «Дом творчества «Актер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Как следует из указанного постановления в ходе проведения обследования было установлено, что 7 августа 2018 года в 17 часов Акционерным обществом «Дом творчества «Актер» ограничен свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования – Черному морю и его береговой полосе путём ограждения территории пляжа Мисхорского отделения Акционерного общества «Дом творчества «Актёр», по адресу: 298671, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 7, Мисхорский парк, 25 с кадастровым номером №, в связи с чем Акционерным обществом «Дом творчества «Актёр» ненадлежащим образом исполняется обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа к водному объекту, а именно не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований Водного кодекса Российской Федерации в части обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - Чёрному морю и его береговой полосе. Также Акционерным обществом «Дом творчества «Актёр» не были соблюдены условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - Чёрному морю и его береговой полосе, так как каждый гражданин вправе беспрепятственно пребывать на любой части береговой полосы водного объекта, который должен быть общедоступным для этого.

Выявленный факт по мнению государственного инспектора является нарушением норм ч. ч. 1, 2, 6, 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 200 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Целью данной статьи является обеспечение административно-правовыми средствами соблюдения прав граждан на свободный неограниченный физический доступ к береговой полосе и любым водным объектам (рекам, озерам, водоемам и т.п.) с установленным в отношении их режимом общего пользования, соблюдения порядка водопользования.

С объективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется действиями (бездействием), направленными на возведение искусственных или неустранение естественных препятствий к водным объектам общего пользования и их береговой полосе. Примером таких действий может служить возведение ограждения на участке береговой полосы, прилегающей к водному объекту общего пользования, препятствующего доступу к нему, либо неустранение ответственным за содержание земельного участка и водного объекта лицом участков заиления или зарастания растениями, исключающими доступ к береговой линии или самому водному объекту.

Субъективная сторона рассматриваемого административного правонарушения может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

В качестве субъекта административной ответственности, предусматриваемой комментируемой статьей, могут выступать физические и юридические лица, должностные лица.

В силу ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 настоящей статьи (ч. 1). Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2). Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (ч. 6). Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (ч. 8).

Из объяснений старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2, свидетелей ФИО4, ФИО5 и ФИО3 следует, что непосредственно при проведении проверки не был установлен факт создания гражданам препятствий в доступе к береговой линии водного объекта, вход к которой является свободным, должностные лица, проводившие проверку, беспрепятственно прошли на территорию пляжа.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3, также показал, что при проведении обследования территории 24 июля 2018 года совместно с инспектором ФИО2 он спросил у должностного лица, присутствующего на входе у калитки, каким образом осуществляется вход на пляж, на что получил ответ «по пропускам». При этом на его вопрос о возможности им пройти к береговой линии моря без пропусков получил положительный ответ и беспрепятственно прошел на территорию пляжа. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Так, делая вывод о виновности Акционерного общества «Дом творчества «Актер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что данным юридическим лицом созданы ограничения для свободного прохода граждан к водному объекту общего пользования – Черному морю и его береговой полосе путем размещения ограждений на земельном участке пляжа Мисхорского отделения Акционерного общества «Дом творчества «Актер».

Вместе с тем само по себе наличие ограждения не свидетельствует о несоблюдении Акционерным обществом «Дом творчества «Актер» положений ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации относительно обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Из материалов дела следует, что ограждение было установлено в целях выполнения требований Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Обращения граждан по факту ограничения доступа граждан к водному объекту общего пользования не могут служить основанием для привлечения Акционерного общества «Дом творчества «Актер» к административной ответственности, поскольку данное обстоятельство про проведении проверки должностным лицом установлено не было, в материалах дела доказательства данного факта отсутствуют.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу об обоснованности жалобы Акционерного общества «Дом творчества «Актер», отмене постановления должностного лица в связи с недоказанностью административным органом объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ о результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление старшего государственного инспектора Республики Крым от 3 сентября 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу Акционерного общества «Дом творчества «Актер» удовлетворить, отменить постановление заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона, заведующего отделом экологического надзора г. Ялта – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 3 сентября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Дом творчества «Актер», производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти дней через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева