Дело № 2а-9473/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Мироновой Т.В.

при секретаре Лопухове А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ТСН «Северное» к Главному управлению государственного административно-технического надзора Московской области о признании предписания незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ТСН «Северное» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания ТО № 28 Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области от 26 июля 2017 года № об устранении нарушений в сфере благоустройства (далее - предписание). Оспариваемым предписанием на ТСН «Северное» возложена обязанность в срок до 09.08.2017 года восстановить дорожное покрытие на автомобильном проезде со стороны ул. Маршала Бирюзова на ул. Верхнее Отрадное г. Одинцово Московской области, вблизи 

<

...>. Административный истец считает, что данная обязанность возложена на него незаконно, поскольку ответчиком не доказан факт проведения работ, связанных с нарушением асфальтобетонного покрытия, непосредственно ТСН, на момент проведения проверки 05.07.2017 года каких-либо работ на местности не проводилось. Предписание является неисполнимым, поскольку на придомовой территории ТСН «Северное» отсутствует автомобильный проезд со стороны ул. Маршала Бирюзова на ул. Верхнее Отрадное г. Одинцово. Предписание не содержит точного места и объема дорожного покрытия, которое следует восстановить, носит неопределенный, предположительный характер. Указанное предписание является незаконным, нарушающим права и охраняемые законом интересы ТСН.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала, представила письменные возражения.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения сторон по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) - обязанность доказать соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам.

Главное Управление государственного административно-технического надзора Московской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Московской области от 30.11.2004 года N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области".

Данный Закон определяет порядок осуществления государственного административно-технического надзора и устанавливает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Московской области.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Московской области от 30.12.2014 г. N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" настоящий Закон устанавливает единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории Московской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требования к обеспечению чистоты и порядка на территории Московской области.

Согласно части 8 статьи 43 указанного Закона Московской области вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления в границах и в сроки, указанные в разрешении.

Из материалов дела усматривается, что 28 апреля 2017 года в Одинцовскую городскую прокуратуру Московской области поступило обращение председателя НП ТОС «Верхнее Отрадное» г. Одинцово ФИО5 по вопросу создания ТСН «Северное» препятствий для проезда по ул. М. Бирюзова с ул. Верхнее Отрадное г.п. Одинцово Московской области. 

По поручению прокуратуры должностным лицом ТО № 28 Государственного административно-технического надзора Московской области была проведена проверка поступившего обращения.

По результатам проверки было выявлено несанкционированное проведение ТСН «Северное» работ, связанных с нарушением асфальтобетонного покрытия внутриквартального проезда, а именно: на участке дорожного полотна внутриквартального проезда, выходящего на ул. Верхнее Отрадное со стороны ул. М. Бирюзова произведены работы по установке детской игровой площадки, разрешений на вскрытие дорожного полотна и размещение в указанном выше месте детской игровой площадки не представлено, чем нарушены ч. 8 ст. 43 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области", п. 8 ст. 43 «Нормы и правила благоустройства территории городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области» от 17.03.2015г. № 6/11.

Так, из Акта № от 05.07.2017 года осмотра территории и приложенных к нему фотографий следует, что при осмотре автомобильного проезда со стороны ул. М. Бирюзова на ул. Верхнее Отрадное г. Одинцово Московской области было установлено, что на месте проезда с ул. М. Бирюзова на ул. Верхнее Отрадное, вблизи 

<

...> размещена детская игровая площадка. Непосредственно на месте проезда посажен газон, на газоне установлен детский игровой домик, деревянная скамейка, песочница, что создает препятствия для проезда автотранспорта (л.д. 48).

Доказательствами того, что на месте, указанном в акте осмотра, имелось асфальтовое покрытие, а также то, что данное место являлось частью сквозного проезда, послужили собранные административным органом в рамках проведенной проверки документы, а именно: план жилой застройки, заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту строительства жилого квартала «Отрадное» от 21.10.2003г. (л.д. 84-89), Акт проверки порядка использования находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером № от 28.09.2015 года (л.д. 78-83), письма Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 18.05.2017 года (л.д. 66), от 28.03.2017 года (л.д.64-65), от 14.09.2016 года (л.д. 63), представление Одинцовской городской прокуратуры об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (л.д. 68-69), апелляционное определение Московского областного суда от 31.10.2016 года по иску Одинцовского городского прокурора в интересах Российской Федерации, ТУ ФАУГИ по Московской области к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области об обязании демонтировать объекты, препятствующие свободному проезду от ул. Верхнее Отрадное до ул. М. Бирюзова (л.д. 70-74).

Из ответов администрации г.п. Одинцово, полученным по запросу должностного лица Госадмтехнадзора в рамках проведенной проверки, было установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 59 по ул. Северная в установленном законом порядке выбран способ управления многоквартирным домом – ТСН «Северное» (л.д. 46-47). Работы по благоустройству придомовой территории д. № 59 и содержанию элементов благоустройства проводятся силами ТСН «Северное» от имени собственников жилья. Согласования места размещения детской игровой площадки у 

<

...> не выдавалось, документы по вводу вышеуказанной площадки в эксплуатацию в администрации отсутствуют (л.д. 44).

В рамках проведения проверки было также установлено, что протоколом № заседания правления ТСН «Северное» от 03.04.2017 года был одобрен проект благоустройства придомовой территории. Для реализации выбран вариант № благоустройства придомовой территории на месте кирпичного ограждения хозяйственной постройки № после его сноса.

Управляющему ТСН «Северное» поручено осуществить утвержденный вариант благоустройства придомовой территории собственными силами ТСН или (при необходимости) путем привлечения стороннего подрядчика. 

В указанном проекте, в частности в пояснениях к варианту №, предусмотрен демонтаж асфальтового покрытия на части территории, примыкающей к существующей детской площадке, с организацией газона, укрепленного щебнем и с обустройством площадки для настольного тенниса.

На ситуационном плане проекта и плане к варианту №, место вскрытия асфальтового покрытия для организации газона отображено непосредственно на месте проезда на ул. В. Отрадное.

В связи с установленными обстоятельствами административным органом в отношении ТСН «Северное» выдано предписание № от 26 июля 2017 года об устранении нарушений в сфере благоустройства, которым на ТСН была возложена обязанность в срок до 09.08.2017 года восстановить дорожное покрытие на автомобильном проезде со стороны ул. М. Бирюзова на ул. Верхнее Отрадное г.п. Одинцово Московской области, вблизи 

<

...>.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, в том числе материалы проверки, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание № от 26 июля 2017 года вынесено по результатам полной и всесторонней проверки в соответствии с законом уполномоченным на то органом государственной власти, в пределах предоставленных ему полномочий и надлежащему лицу – ТСН «Северное»; каких-либо нарушений прав и свобод административного истца со стороны административного ответчика, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, либо незаконного возложения обязанности не установлено. В оспариваемом предписании содержатся указания на конкретные нормы и требования законодательства, нарушенные административным истцом. Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить товариществу. Факт выявленных проверкой нарушений требований законодательства в области благоустройства истцами не опровергнут.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ТСН «Северное» о признании предписания незаконным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ТСН «Северное» к Главному управлению государственного административно-технического надзора Московской области о признании предписания незаконным – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Миронова