Дело № 12-6/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 июля 2018 года р.п.Шербакуль Омской области 

Судья Шербакульского районного суда Омской области Забелина О.В., при секретаре Моляровской О.Ю., рассмотрев жалобу казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» на постановление заместителя главного государственного инспектора Азовского и Шербакульского районов по пожарному надзору ФИО1 №26 от 22.06.2018 о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отношении казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Азовского и Шербакульского районов по пожарному надзору ФИО1 №26 от 22.06.2018 казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (далее - КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Представитель казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» ФИО2 (по доверенности) обратилась в Шербакульский районный суд Омской области с жалобой на указанное постановление, в которой выражает несогласие с ним, указывая на отсутствие вины юридического лица в совершении административного правонарушения: 28.11.2017 Учреждение во исполнение своих обязанностей заключило государственный контракт № с АО «Омскавтодор» на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог в том числе а/д «Шербакуль - Марьяновка» на сумму 325 004 402 рубля 26 копеек. В соответствии с приложением № к заказу на выполнение работ по контракту «Перечень автомобильных дорог» работы по содержанию а/д «Шербакуль - Марьяновка» выполняет АО «Омскавтодор» и отвечает за нормативное содержание названной автодороги. В соответствии с п. 1.7. Требований, предъявляемых в весенне-летне-осенний период, срок устранения мусора и посторонних предметов на разделительной полосе, обочине, откосах земляного полотна и в полосе отвода не более 2 суток. В соответствии с п. 1.12. Требований, предъявляемых в весенне-летне-осенний период, срок устранения травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах высотой более 15 см и на откосах насыпи высотой более 25 см не более 10 суток. В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Учитывая вышеизложенное, Учреждение не является виновным в совершении административного правонарушения. Заявитель просит признать учреждение невиновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, отменить постановление о назначении наказания, производство по делу прекратить. В случае признания учреждения виновным снизить размер назначенного штрафа до 100000 рублей.

В судебном заседании представитель КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в жалобе просил рассмотреть дело без его участия.

Дознаватель – государственный инспектор Азовского и Шербакульского районов по пожарному надзору ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании возразил против доводов жалобы, полагая об обоснованности привлечения учреждения к административной ответственности, поддержал письменные возражения на жалобу. Считает, что при наличии установленных нарушений требований пожарной безопасности, юридическое лицо должно нести соответствующую ответственность.

Изучив дело об административном правонарушении, заслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

Из постановления № 26 о назначении административного наказания от 22 июня 2018 года следует, что 7 мая 2018 года в 13 часов 30 минут по адресу: Омская область, Шербакульский район, Изюмовское сельское поселение, на участке с кадастровым номером 55:32:00 00 00:42 допущены нарушения требований пункта 283 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.2012 №390 в редакции от 30.12.2017, а именно: на 4-5, 9 км автодороги Шербакуль – Марьяновка, в полосе отвода данной автомобильной дороги оставлены сухостойные деревья и кустарники, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.32, статьей 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций и за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Уставом Учреждения предметом деятельности Учреждения является деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности, целями Учреждения, в том числе, являются управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, содействие обеспечению безопасного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, их благоустройству…

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Материалами дела установлено, что при проведении планового осмотра земельного участка под дорогой Шербакуль – Марьяновка, с кадастровым номером 55:32:00 00 00:42 установлены нарушения требований пункта 283 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.2012 №390 в редакции от 30.12.2017, а именно: на 4-5, 9 км автодороги Шербакуль – Марьяновка, в полосе отвода данной автомобильной дороги оставлены сухостойные деревья и кустарники, что зафиксировано в Акте № осмотра, обследования территории по плановому (рейдовому) заданию от 4 мая 2018 года №.

Пункт 283 указанных Правил запрещает в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, в границах полос отвода и охранных зонах железных дорог, путепроводов и продуктопроводов выжигать сухую травянистую растительность, разводить костры, сжигать хворост, порубочные остатки и горючие материалы, а также оставлять сухостойные деревья и кустарники.

Зафиксированные в акте нарушение отражены в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, о времени и месте составления протокола Учреждение было надлежаще извещено.

Исследовав и изучив материалы дела, лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении обоснованно пришло к выводу, что юридическим лицом допущены нарушения требований пожарной безопасности, а в его действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие Учреждением исчерпывающих мер для соблюдения требований правил и норм пожарной безопасности, при том, что в его адрес неоднократно вносились представления прокурора, а нарушения не были устранены с апреля 2017 года.

Ссылка автора жалобы на устранение допущенных нарушений юридическим лицом в полном объеме не исключает привлечение его к административной ответственности, при том, что нарушения были устранены после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Тот факт, что Учреждение заключило контракт с АО «Омскавтодор» на выполнение работ по содержанию названной автодороги, не освобождает Учреждение от ответственности за ненадлежащее содержание дороги в части несоблюдения требований пожарной безопасности. 

Доводы жалобы об отсутствии достаточного финансирования не являются основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение данных требований может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей или их гибели.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом назначения штрафа в минимальном размере санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа Учреждение, с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Административное наказание Учреждению назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, с учетом всех обстоятельств дела. 

Нарушений норм материального и процессуального права, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Азовского и Шербакульского районов по пожарному надзору ФИО1 №26 от 22.06.2018 о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отношении казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения в Омский областной суд путем подачи жалобы через Шербакульский районный суд.

Судья: подпись О.В.Забелина. Решение вступило в з/силу 14.08.2018.