Дело № 2-3264\2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Свириной А.А.,

при секретаре Воронкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского филиала федерального казенного учреждения «Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи» к ФИО1 ..., ФИО2 ..., ФИО3 ..., Райхелю ... о взыскании неправомерно установленной выплаты за особые условия службы,

у с т а н о в и л:

Новосибирский филиал федерального казенного учреждения «Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи» обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о взыскании неправомерно установленной выплаты за особые условия службы, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО1 проходит службу в Новосибирском филиале ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России в должности главного ... Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В должностные обязанности данного сотрудника на основании должностной инструкции входит метрологическое обеспечение средств измерений, сбор информации от территориальных органов по вопросам метрологического обеспечения, а также кадровое обеспечение деятельности филиала.

Должностные инструкции сотрудников отделения метрологии, технической и технологической документации Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России разрабатывал самостоятельно начальник данного отделения ФИО4

Ежемесячная надбавка за особые условия службы устанавливается к должностным окладам сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в случае, если условия службы и характер выполняемых ими задач соответствуют особым условиям службы, установленным перечнем, утвержденным пунктом 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ....

На основании рапорта заместителя начальника Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России ... приказом ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ...-лс ФИО1 была установлена ежемесячная надбавка в процентах к должностному окладу за особые условия службы в размере 10% (должности в подразделениях инженерно-технического обеспечения, служба которых связана с эксплуатацией и ремонтом инженерно-технических средств охраны, надзора и контроля) с ДД.ММ.ГГГГ согласно пункта 13 приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям».

Условиями для установления данной надбавки являются:

- наличие данных обязанностей в должностной инструкции сотрудника. Формулировка трудовой функции из пункта 13 приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ... «служба которых связана с эксплуатацией и ремонтом инженерно-технических средств охраны, надзора и контроля» была изменена начальником отделения метрологии, технической и технологической документации Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России ФИО4 при составлении должностной инструкции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, и внесена в следующем виде «- знать и умело определять причины неустойчивой работы средств измерения при эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора».

- фактическое несение службы, связанной с эксплуатацией и ремонтом инженерно-технических средств охраны, надзора и контроля в процессе служебной деятельности.

С момента издания приказа ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ...-лс ФИО1 начала получать данную надбавку к должностному окладу.

Главный специалист отделения метрологии, технической и технологической документации Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России ФИО1 в учреждения УИС по ... для проведения ведомственного метрологического контроля не выезжала.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 провела калибровку 2-х средств измерений.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Новосибирском филиале ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России сотрудниками ФСИН России проводилась ревизия финансово-хозяйственной деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании акта документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены следующие нарушения: в нарушение пункта 13 приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ... (до ДД.ММ.ГГГГ действовал приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ...) «Об утверждении перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям», приказом ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ...-лс «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России», неправомерно установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу, замещающим должности в подразделениях инженерно-технического обеспечения, служба которых связана с эксплуатацией и ремонтом инженерно-технических средств охраны, надзора и контроля, майору внутренней службы ФИО1, главному специалисту отделения метрологии, технической и технологической документации Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России. Должностные инструкции ФИО1, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не предусматривали службу, связанную с эксплуатацией и ремонтом инженерно-технических средств охраны, надзора и контроля.

Переплата денежных средств данному сотруднику за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом районного коэффициента составила 40 460 рублей.

Согласно справки (список сотрудников отделения метрологии, технической и технологической документации отдела обеспечения выезжающих в служебные командировки) от ДД.ММ.ГГГГ майора внутренней службы ФИО1, главного специалиста отделения метрологии, технической и технологической документации отдела обеспечения Филиала, в учреждения ГУФСИН России по Новосибирской области в служебные командировки для проведения пусконаладочных и монтажных работ, сезонного технического обслуживания ИТСОН и средств связи, ведомственного метрологического контроля, выезжал только подполковник внутренней службы ФИО4, начальник отделения метрологии, технической и технологической документации отдела обеспечения ФилиалаДД.ММ.ГГГГ - 3 выезда (ФКУ ИК-21 ГУФСИН России по Новосибирской области), в 2015 - 2 выезда (... ...), ДД.ММ.ГГГГ 2 выезда (ФКУ ИК-..., 3 ГУФСИН России по Новосибирской области).

По результатам ревизии было выявлено следующее.

Должностная инструкция ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не включала обязанности, за которые приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ... (до ДД.ММ.ГГГГ действовал приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ...) предусмотрена выплата единовременной надбавки за особые условия службы.

Должностная инструкция ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не включала обязанности, за которые приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ... предусмотрена выплата единовременной надбавки за особые условия службы.

Согласно справки (список сотрудников отделения метрологии, технической и технологической документации отдела обеспечения выезжающих в служебные командировки) от ДД.ММ.ГГГГ майора внутренней службы ФИО1 в служебные командировки в учреждения ГУФСИН России по Новосибирской области для проведения ведомственного метрологического контроля выезжал только начальник отделения метрологии, технической и технологической документации Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России ФИО4

Согласно справки начальника отделения метрологии, технической и технологической документации отдела обеспечения Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 откалибровала 2 средства измерений. ДД.ММ.ГГГГ калибровка средств измерений не производилась, ввиду отсутствия соответствующего оборудования для ее проведения.

На основании данных фактов ревизионной комиссией ФСИН России выплата ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы ФИО1 была признана необоснованной.

От добровольного возмещения ущерба федеральному бюджету ФИО1 отказалась.

Для установления лиц, виновных в неправомерном начислении и выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу ФИО1 была проведена служебная проверка, назначеная приказом Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ .... Срок проведения служебной проверки был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам данной проверки было установлено, что выявленные в ходе Ревизии нарушения, допущенные при начислении и выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы главному специалисту отделения метрологии, технической и технологической документации отдела обеспечения Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России майору внутренней службы ФИО1 подтвердились. 

Противоправное поведение ФИО1 заключалось в том, что она не выполняла трудовую функцию, за которую получала денежное довольствие.

Должностная инструкция главного специалиста отделения метрологии, технической и технологической документации отдела обеспечения Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ обязанности «- знать и умело определять причины неустойчивой работы средств измерения при эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора», вообще не содержала.

Пункты 4 и 5 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы» устанавливают то, что основанием для выплаты денежного довольствия является приказ руководителя учреждения, в котором должны быть указаны документы, послужившие основанием для установления ежемесячных и иных дополнительных выплат, дата начала выплат и их размеры.

Тем самым, ФИО1 был нарушен приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ....

Вина ФИО1 заключается в халатном отношении к неисполнению своих должностных обязанностей, установленных должностными инструкциями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, ФИО1 знала, что должностная инструкция от ДД.ММ.ГГГГ вообще не содержит ссылки на обязанности, выполнение которых позволяет получать сотруднику ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы, т.к. с должностной инструкцией она была ознакомлена под роспись.

Выполняя функции кадрового работника и зная об отсутствии оснований для начисления надбавки, она не сообщила в бухгалтерию филиала и (или) своему непосредственному начальнику отделения метрологии, технической и технологической документации филиала ФИО4 о том, что основания для выплаты надбавки отсутствуют.

Согласно абзаца 1 пункта 10 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ и абзаца 1 пункта 2.1 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ. она должна была внести на рассмотрение начальнику отделения метрологии, технической и технологической документации филиала ФИО4 вопрос о привлечении ее к работе, связанной с особыми условиями службы и (или) о прекращении выплаты данной надбавки в связи с невыполнением данной трудовой функции.

Калибровку средств измерений ФИО1 проводила ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до утверждения новой должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ.

Противоправное поведение ... Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России ФИО3 заключалось в том, что должностная инструкция ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой ей была назначена ежемесячная надбавка за особые условия службы прошла правовую экспертизу без замечаний.

Должностная инструкция главного специалиста отделения метрологии, технической и технологической документации Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ содержала пункт « - знать и умело определять причины неустойчивой работы средств измерения при эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора».

Однако, пункт 13) приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ... содержит иную формулировку трудовой функции, а именно «служба в подразделениях, которых связана с эксплуатацией и ремонтом инженерно-технических средств охраны, надзора и контроля», как основание для получения выплаты.

ФИО3, в нарушение пункта 10.2 раздела 10 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, некачественно провела юридической экспертизы должностных инструкций, подготовленных начальником отделения метрологии, технической и технологической документации Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России ФИО4, что повлекло неправомерное начисление и выплату денежных средств ФИО1

Согласно п. 4 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ сотрудник должен знать, руководствоваться в процессе деятельности и не нарушать требования приказов Министерства юстиции РФ, ФСИН России.

Следовательно, оснований для визирования должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, которая не включала обязанности, за которые приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ... (до ДД.ММ.ГГГГ действовал приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ...) предусмотрена выплата единовременной надбавки за особые условия службы у ФИО3 не было. Однако в нарушение требований действующего законодательства должностная инструкция была завизирована и на основании должностной инструкции ФИО1 была назначена необоснованная выплата.

Противоправное поведение ... Е.А., заместителя начальника Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России, до ДД.ММ.ГГГГ курирующего вопросы кадрового обеспечения заключается в том, что в основу рапорта от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам отделения метрологии, технической и технологической документации Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России на имя руководства ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России были положены должностные инструкции сотрудников, не содержащие обязанности, за которые приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ... (до ДД.ММ.ГГГГ действовал приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ...) предусмотрены выплаты единовременной надбавки за особые условия службы.

Данный рапорт не был согласован с начальниками структурных подразделений филиала.

Таким образом, в нарушение пункта 41 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ..., руководству ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России был направлен не аргументированный рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, послужившей основанием для издания приказа ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России» от ДД.ММ.ГГГГ ...-лс.

Согласно п. 3 и абзаца 31 пункта 9 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ сотрудник должен знать, руководствоваться в процессе деятельности, не нарушать и обеспечить исполнение в процессе служебной деятельности требований приказов Министерства юстиции РФ, ФСИН России.

Однако в нарушение требований действующего законодательства неаргументированный рапорт от ДД.ММ.ГГГГ был отправлен руководству ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России и данный рапорт послужил основанием для издания приказа ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ...-лс.

Противоправное поведение ФИО4, начальника отделения метрологии, технической и технологической документации Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России заключается в том, что он не контролировал, чем занимается подчиненный ему сотрудник ФИО1, какие обязанности она выполняет, за какую трудовую функцию получает выплату единовременной надбавки за особые условия службы.

Должностные инструкции сотрудников отделения начальник отделения метрологии, технической и технологической документации Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России ФИО4 разрабатывал самостоятельно. 

Согласно справки, имеющейся в материалах служебной проверки калибровка средств измерений в ДД.ММ.ГГГГ годах не производилась, ввиду отсутствия соответствующего оборудования для проведения калибровки средств измерений. В ДД.ММ.ГГГГ проведена калибровка 116 средств измерений, используемых при эксплуатации, техническом обслуживании и ремонте ТСОН и связи, из них: подполковник внутренней службы ФИО4 - 110; майор внутренней службы ФИО1 - 2 (ДД.ММ.ГГГГ).

Работа, связанная с эксплуатацией и ремонтом инженерно-технических средств охраны, надзора и контроля ФИО1 проводилась единожды.

Согласно абзаца 19 раздела 10 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 должен был контролировать выполнение сотрудниками отделения метрологии, технической и технологической документации Новосибирского 9 филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России должностных обязанностей, предусмотренных их должностными инструкциями. Своевременно вносить изменения в должностные инструкции и ходатайствовать о прекращении либо назначении выплат.

Согласно абзаца 19 пункта 9 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 должен контролировать выполнение подчиненными сотрудниками отделения метрологии, технической и технологической документации Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России должностных обязанностей.

Однако в нарушение требований действующего законодательства и должностной инструкции выполнение должностных обязанностей подчиненных сотрудников отделения филиала никто не контролировал.

Поэтому, истец просил взыскать с ФИО1 ..., ФИО3 ..., ФИО2 ..., Райхеля ... ущерб федеральному бюджету в сумме ... рублей, оплаченную государственную пошлину в размере ... руб. 

В судебном заседании представитель истца .... поддержал заявленные требования и пояснил, что решение о надбавке было принято Главным центром и на основании рапорта ..., в котором был изложен список обязанностей. Не могли проверить, так как сотрудники находятся в г.Новосибирск, а Главный Центр в г.Москве. В настоящее время выплата не производится. ФИО4 как начальник обязан был контролировать, именно кадровое обеспечение. Выплачивалась надбавка, за функции которые не выполнялись. К дисциплинарной ответственности была привлечена ФИО3, и был объявлен выговор ФИО4 Ответчиками не предоставлено доказательств, подтверждающих проведение калибровки.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. 

Ответчик ФИО3 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление и пояснила о том, что ... подготовил рапорт, в должностные обязанности были внесены дополнения, за которые предусмотрена надбавка, но была указана неправильная формулировка, не такая, как прописана в приказе ФСИН. Вместо «Умела определять причины неисправности», должна было быть указано «Производить ремонт и техническую безопасность. Формулировка не соответствует приказу ФСИН, за выполняемую работу, надбавка не предусматривается. Проводили служебную проверку, было выявлено, что проведено две калибровки, и в служебную командировку она не выезжала. 

Ответчик ФИО4 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования не признал.

Выслушав представителя истца, ответчиков ФИО1, ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

По общему правилу граждане и организации в силу ст.ст. 3 и 4 ГПК РФ вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод.

Судебной защите в силу ст.11 ГК РФ и ст.3 ГПК РФ подлежит только нарушенное право.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является начальником отделения метрологии, технической и технологической документации Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России. 

ФИО2, до ДД.ММ.ГГГГ курирующий вопросы кадрового обеспечения, в настоящее время является ... Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России.

ФИО3 является ... Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России. 

ФИО1 проходит службу в Новосибирском филиале ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России в должности главного специалиста отделения метрологии, технической и технологической документации Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В должностные обязанности ФИО1 на основании должностной инструкции входит метрологическое обеспечение средств измерений, сбор информации от территориальных органов по вопросам метрологического обеспечения, а также кадровое обеспечение деятельности филиала.

Должностные инструкции сотрудников отделения метрологии, технической и технологической документации Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России разрабатывал самостоятельно начальник данного отделения ФИО4

Должностная инструкция главного специалиста отделения метрологии, технической и технологической документации Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ содержала пункт « - знать и умело определять причины неустойчивой работы средств измерения при эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора»; от ДД.ММ.ГГГГ: «оказывать практическую и методическую помощь территориальным органам ФСИН России по вопросам метрологического обеспечения средств измерения, применяемых при эксплуатации технических средств охраны, надзора и связи» ; от ДД.ММ.ГГГГ : « принимать непосредственное участие в поверке (калибровке) и ремонте средств измерений, входящих в состав технических средств охраны, надзора и контроля и используемых при техническом обслуживании и ремонте».

Начальником юридической службы Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России ФИО3 произведена правовая экспертиза должностной инструкции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, не содержащей обязанности, за которые приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ... (до ДД.ММ.ГГГГ действовал приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ...) предусмотрена выплата единовременной надбавки за особые условия службы.

На основании должностной инструкции ФИО1 была назначена ежемесячная надбавка за особые условия службы. 

... Е.А. руководству ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России направлен рапорт от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам отделения метрологии, технической и технологической документации Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России.

На основании рапорта заместителя начальника Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России ...., приказом ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ...-лс ФИО1 была установлена ежемесячная надбавка в процентах к должностному окладу за особые условия службы в размере 10% (должности в подразделениях инженерно-технического обеспечения, служба которых связана с эксплуатацией и ремонтом инженерно-технических средств охраны, надзора и контроля) с ДД.ММ.ГГГГ согласно пункта 13 приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям».

Согласно ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с ч.3 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п.6 ст.2 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, устанавливаются дополнительные выплаты, в числе которых - ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы и размеры такой надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач (пункт 10 ст.2).

В силу ч.18 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 95 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)"О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти" утвержден Перечень особых условий службы сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы.

Пунктом 2 указанного Постановления установлено, что ежемесячная надбавка за особые условия службы (далее - надбавка) устанавливается к должностным окладам сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации (далее - сотрудники) в случае, если условия службы и характер выполняемых ими задач соответствуют особым условиям службы, установленным перечнями, утвержденными настоящим постановлением.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Новосибирском филиале ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России сотрудниками ФСИН России проводилась ревизия финансово-хозяйственной деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании акта документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены следующие нарушения: в нарушение пункта 13 приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ... (до ДД.ММ.ГГГГ действовал приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ...) «Об утверждении перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям», приказом ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ...-лс «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России», неправомерно установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу, замещающим должности в подразделениях инженерно-технического обеспечения, служба которых связана с эксплуатацией и ремонтом инженерно-технических средств охраны, надзора и контроля, майору внутренней службы ФИО1, главному специалисту отделения метрологии, технической и технологической документации Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России. Должностные инструкции ФИО1, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не предусматривали службу, связанную с эксплуатацией и ремонтом инженерно-технических средств охраны, надзора и контроля.

Согласно справке (список сотрудников отделения метрологии, технической и технологической документации отдела обеспечения выезжающих в служебные командировки) ДД.ММ.ГГГГ майора внутренней службы ФИО1, главного специалиста отделения метрологии, технической и технологической документации отдела обеспечения Филиала, в учреждения ГУФСИН России по Новосибирской области в служебные командировки для проведения пусконаладочных и монтажных работ, сезонного технического обслуживания ИТСОН и средств связи, ведомственного метрологического контроля, выезжал только подполковник внутренней службы ФИО4, начальник отделения метрологии, технической и технологической документации отдела обеспечения Филиала, в 2014 - 3 выезда (ФКУ ... ГУФСИН России по Новосибирской области), в ДД.ММ.ГГГГ - 2 выезда (ФКУ ...22. ... 3 ГУФСИН России по Новосибирской области), в ДД.ММ.ГГГГ 2 выезда (ФКУ ИК-... 3 ГУФСИН России по Новосибирской области).

По результатам ревизии было выявлено, что должностная инструкция ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не включала обязанности, за которые приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ... (до ДД.ММ.ГГГГ действовал приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ...) предусмотрена выплата единовременной надбавки за особые условия службы.

Должностная инструкция ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не включала обязанности, за которые приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ... предусмотрена выплата единовременной надбавки за особые условия службы.

Для установления лиц, виновных в неправомерном начислении и выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу ФИО1 была проведена служебная проверка.

Служебная проверка была назначена приказом Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ .... 

По результатам данной проверки было установлено, что выявленные в ходе Ревизии нарушения, допущенные при начислении и выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы главному специалисту отделения метрологии, технической и технологической документации отдела обеспечения Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России майору внутренней службы ФИО1 подтвердились. 

За нарушение служебной дисциплины, выразившиеся в грубом нарушении приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ... «О правовом обеспечении деятельности ФСИН России» при проведении юридической экспертизы проекта приказа Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ...-лс и других документов, подготовленных структурными подразделениями Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России начальник юридической службы Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России капитан внутренней службы ФИО3 заслуживает наложения дисциплинарного взыскания - выговор.

За нарушение служебной дисциплины, выразившиеся в отсутствии должного контроля за выполнением старшим техником отделения метрологии, технической и технологической документации отдела обеспечения Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России старшим прапорщиком внутренней службы ФИО5 должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ и должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ, начальник отделения метрологии, технической и технологической документации отдела обеспечения Новосибирского филиала ФКУ ГЦИТОиС ФСИН России подполковник внутренней службы ФИО4 заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности. 

Вопросы возмещения материального ущерба, причиненного при исполнении служебных (трудовых) обязанностей сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, специальными нормами не урегулированы, поэтому при разрешении заявленного спора подлежат применению нормы трудового законодательства.

В соответствии со ст.232 ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.238 ИК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за его сохранность), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

В силу ст.242 ТК РФ полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Согласно п.3 ч.1 ст.243 ТК РФ материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в случае умышленного причинения ущерба.

В соответствии со ст.233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

На основании ст.246 ТК РФ размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.

Согласно ст.247 ТК РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения.

Таким образом, материальный ущерб, причиненный работодателю, может быть взыскан только при установлении вины работника, противоправности совершенных им действий, наличия причинно-следственной связи между действиями работника и возникшим у работодателя ущербом.

Пунктом 4 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Статьей 239 ТК РФ установлено, что материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены, в том числе, из объяснений сторон и третьих лиц, письменных и вещественных доказательств, заключений экспертов.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства, руководствуясь указанными выше нормами материального права, суд приходит к выводу, что истцом не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих совокупность условий, при которых на ответчиков может быть возложена материальная ответственность.

Истцом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих наличие материального ущерба в заявленном размере, не доказано, что ущерб возник вследствие неправомерных действий (бездействия) ответчиков, причинно-следственная связь между наступившим ущербом и поведением ответчиков не установлена, вина ответчиков в причинении ущерба не доказана.

Оценивая доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушений со стороны ответчиков своих должностных обязанностей, которые бы привели к причинению материального ущерба истцу. 

Доказательств вины ответчиков в нарушении своих должностных обязанностей, повлекших причинение ущерба истцу, истцом суду не представлено.

Факт причинения ответчиком по его вине прямого действительного ущерба работодателю не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие прямого действительного ущерба, его размер, а также причинную связь между противоправными действиями ответчика и наступившим ущербом. 

В нарушение ст.56 ГПК РФ истец не представил допустимых достоверных доказательств причинения ему материального ущерба виновными противоправными действиями или бездействием ответчиков.

Утверждение истца о том, что выводами заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение ответчиком служебной дисциплины, само по себе еще не может являться основанием для привлечения работников к материальной ответственности без установления всей совокупности необходимых составляющих, приведенных в п.п.4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", доказательств наличия которой, истцом по настоящему делу не представлено.

На основании изложенного, исковые требования Новосибирского филиала федерального казенного учреждения «Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи» к ответчикам подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования Новосибирского филиала федерального казенного учреждения «Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи» к ФИО1 ..., ФИО2 ..., ФИО3 ..., Райхелю ... о взыскании неправомерно установленной выплаты за особые условия службы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: