ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-13/19

г.Вологда

14 февраля 2019 г.

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В., 

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,

при секретаре Опрячиной Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области об оспаривании в части нормативных правовых актов,

установил:

по материалам государственного лесного реестра лесной участок с местоположением: Вологодская область, Вологодский район, Вологодское лесничество, Пригородное участковое лесничество, СПК «Вологодский конезавод» кварталы №№ 2 (выдел 23), 4 (выделы 1, 2, 3, 4, 8, 11, 12), 5 (выделы 1, 2), 10 (выдел 2); Вологодская область, Вологодский район, Вологодское лесничество, Пригородное участковое лесничество, колхоза «Пригородный» кварталы №№ 6 (выдел 1), 8 (выделы 8, 9), 11 (выдел 3) относится к землям лесного фонда и входит в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью .... и местоположением: Вологодская область, Вологодский район.

Право собственности Российской Федерации на указанный лесной участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем Управлением Федеральной регистрационной службы по Вологодской области выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от 

<

ДАТА> №... (т.1, л.д.23).

Кадастровый номер в ГКН №....

Решением Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 31 марта 2010 года № 36 утвержден генеральный план Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района (т.1, л.д.13).

Решением Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 22 июня 2010 года № 43 утвержден генеральный план поселка Сосновка - административного центра Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области (т.1, л.д.219).

На основании пункта 2 части 1 статьи 2 закона Вологодской области от 29 мая 2017 года № 4148-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Вологодского муниципального района и о внесении изменений в закон области «Об установлении границ Вологодского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» Лесковское сельское поселение, Сосновское сельское поселение, входящие в состав Вологодского муниципального района, преобразованы путем объединения - в сельское поселение Сосновское с административным центром в поселке Сосновка.

18 сентября 2017 года Советом сельского поселения Сосновское принято решение № 14 о ликвидации Совета Лесковского сельского поселения, Совета Сосновского сельского поселения (т.1, л.д.49).

В соответствии с генеральными планами в границы населённых пунктов д. Стризнево, п. Новый Источник, д. Ерофейка, д. Киндеево, п. Сосновка включены лесные участки в кварталах №№ 2 (выдел 23ч), 4 (выделы 1ч, 2ч, 3ч, 4ч, 8ч, 11ч, 12ч), 5 (выделы 1ч, 2ч), 10 (выдел 2ч) СПК «Вологодский конезавод» Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; в кварталах №№ 6 (выдел 1ч), 8 (выделы 8ч, 9ч), 11 (выдел 3ч) колхоза «Пригородный» Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области.

На основании статьи 1.1 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области (утверждено постановлением Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 года № 1108) Департамент является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области и в соответствии со статьёй 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений.

Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решений Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 31 марта 2010 года № 36 «Об утверждении генерального плана Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района», от 22 июня 2010 года № 43 «Об утверждении генерального плана поселка Сосновка - административного центра Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области» в части включения в границы населённых пунктов лесных участков, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что оспариваемое решение не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и принято без соблюдения установленной процедуры перевода земель лесного фонда в земли населённых пунктов. Находящийся в федеральной собственности лесной участок включен в границы населённых пунктов д. Стризнево, п. Новый Источник, д. Ерофейка, д. Киндеево, п. Сосновка сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области с нарушением процедуры согласования проектов генеральных планов с Рослесхозом, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемыми актами изменено целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, что препятствует осуществлению полномочий органов федеральной власти по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

С учетом уточнения исковых требований просил суд признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу:

- решение Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 31 марта 2010 года № 36 «Об утверждении генерального плана Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района» в части включения в границы населённых пунктов д. Стризнево, п. Новый Источник, д. Ерофейка, д. Киндеево, п. Сосновка лесных участков в кварталах №№ 2 (выдел 23ч), 4 (выделы 1ч, 2ч, 3ч, 4ч, 8ч, 11ч, 12ч), 5 (выделы 1ч, 2ч), 10 (выдел 2ч) СПК «Вологодский конезавод» Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; в кварталах №№ 6 (выдел 1ч), 8 (выделы 8ч, 9ч), 11 (выдел 3ч) колхоза «Пригородный» Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области;

- решение Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 22 июня 2010 года № 43 «Об утверждении генерального плана поселка Сосновка - административного центра Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области» в части включения в границы населённого пункта п. Сосновка лесных участков в кварталах №№ 6 (выдел 1ч), 8 (выделы 8ч, 9ч), 11 (выдел 3ч) колхоза «Пригородный» Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области.

Представитель административного истца Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Совета сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, заинтересованного лица администрации сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. Представлены ходатайства о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей. В представленных отзывах глава сельского поселения Сосновское, председатель Совета сельского поселения Сосновское ФИО2 исковые требования не признал, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Совета. Согласование проекта генерального плана осуществлялось в соответствии с действующим законодательством (т.1, л.д.101-103,104-106,224).

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. В письменных пояснениях представитель Рослесхоза по доверенности ФИО3 просил удовлетворить исковые требования Департамента, поскольку оспариваемые генеральные планы Рослесхозом не согласованы и на согласование не поступали (т.1, л.д.184-186).

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. В письменных пояснениях руководитель ТУ Росимущества в Вологодской области полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, просили рассмотреть административное дело в отсутствие представителей (т.1, л.д. 83-85).

Представители заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представлены ходатайства о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей.

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В., полагавшей уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований.

Положениями статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населённых пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 1 Устава Сосновского сельского поселения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) Сосновское сельское поселение является муниципальным образованием и наделено в соответствии с Законом Вологодской области от 06 декабря 2004 года № 1112-ОЗ «Об установлении границ Вологодского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» статусом сельского поселения.

Согласно положениям статьи 19 Устава Совет сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления, является представительным органом муниципального образования. 

Совет поселения по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения.

Согласно абзацу 3 пункта 6 статьи 32 Устава муниципальные правовые акты поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). 

Как усматривается из материалов дела, решением Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 31 марта 2010 года № 36 утвержден генеральный план Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района (т.1, л.д.13).

Решением Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 22 июня 2010 года № 43 утверждён генеральный план поселка Сосновка - административного центра Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области (т.1, л.д.219).

Указанные решения были размещены на официальном сайте Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые в части решения приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Совет Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования, что не оспаривалось административным истцом.

Пунктом 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Подготовка проекта генерального плана поселения предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24 ГрК РФ), в указанных в статье 25 ГрК РФ случаях.

Пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых решений) установлено, что такое согласование требуется, если в соответствии с названным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда. 

Порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований (на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) был регламентирован Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178.

Как следует из подпункта «а» пункта 5 названного Положения в редакции, действующей в период подготовки проектов оспариваемых генеральных планов, заказчик направляет проекты документов территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года № 40 «Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Министерство регионального развития Российской Федерации осуществляло выработку государственной политики в области градостроительства, а также согласование проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования муниципального района, проекта генерального плана поселения и проекта генерального плана городского округа.

Исходя из изложенного, уполномоченным органом в сфере градостроительства на момент принятия оспариваемых решений являлось Министерство регионального развития Российской Федерации.

Министерство регионального развития Российской Федерации осуществляло подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов исполнительной власти.

Уполномоченный орган в сфере градостроительства в течение 3 рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов (пункт 6 Положения). Уполномоченный отраслевой орган рассматривает проект документа территориального планирования и готовит заключение в течение 30 дней с даты получения проекта от уполномоченного органа в сфере градостроительства (пункт 7 Положения).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» в редакции, действующей в тот же период, соответствующим уполномоченным органом являлся Рослесхоз. До 01 января 2015 года в соответствии с пунктом 4 названного постановления Правительства Российской Федерации к полномочиям Рослесхоза относилось согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населённых пунктов. Рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов г.г. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3.Положения).

Кроме того, подпунктом 5.4.3 указанного положения в действующей редакции за Рослесхозом сохранены полномочия на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Следовательно, включение земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населённых пунктов предполагает обязательное согласование со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 года № 238-О-О). 

В соответствии со статьёй 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действовавшей в период подготовки проекта генерального плана Сосновского сельского поселения) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации. Исходя из правил названных статей, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).

Таким образом, государственный лесной реестр ведётся на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний). 

Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2 Вводного закона к Лесному кодексу).

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01 января 2015 года, признается юридически действительным (пункт 2 статьи 4.2 Вводного закона к Лесному кодексу).

Как усматривается из материалов дела, 24 октября 2009 года в газете «Маяк», выпуск № 86 (7809) опубликовано сообщение о возможности ознакомиться с разработанным проектом генерального плана Сосновского сельского поселения (т.1, л.д.114).

16 ноября 2009 года администрацией Сосновского сельского поселения принято постановление о проведении публичных слушаний по проекту генерального плана Сосновского сельского поселения (т.1, л.д.113).

17 декабря 2009 года и 24 декабря 2009 года администрацией Сосновского сельского поселения проведены публичные слушания по проекту генерального плана Сосновского сельского поселения (т.1, л.д.112).

Согласно заключению Правительства Вологодской области от 25 февраля 2010 года проект генерального плана Сосновского сельского поселения считается согласованным с Правительством области (т.1, л.д.107).

Решением Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 31 марта 2010 года № 36 утвержден генеральный план Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района (т.1, л.д.13).

27 апреля 2010 года администрацией Сосновского сельского поселения принято постановление № 45 о проведении публичных слушаний по проекту генерального плана п. Сосновка - административного центра Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области (т.1, л.д.228).

15 мая 2010 года указанное постановление опубликовано в газете «Маяк», выпуск № 39 (7865) (т.1, л.д.227).

16 июня 2010 года администрацией Сосновского сельского поселения принято постановление о направлении проекта генерального плана п. Сосновка - административного центра Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области для утверждения на Совет Сосновского сельского поселения (т.1, л.д.226).

Решением Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 22 июня 2010 года № 43 утвержден генеральный план поселка Сосновка - административного центра Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области (т.1, л.д.231).

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). Основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра - выписки из таксационных описаний, копии лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

По материалам государственного лесного реестра лесной участок с местоположением: 

- Вологодская область, Вологодский район, Вологодское лесничество, Пригородное участковое лесничество, СПК «Вологодский конезавод» квартал № 2 - целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны; квартал № 4 - целевое назначение - защитные леса, лесопарковые зоны; квартал № 5 - целевое назначение - защитные леса, лесопарковые зоны; квартал № 10 - целевое назначение - защитные леса, лесопарковые зоны; 

- Вологодская область, Вологодский район, Вологодское лесничество, Пригородное участковое лесничество, колхоза «Пригородный» квартал № 6 - целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны; квартал № 8 - целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны; квартал № 11- целевое назначение - защитные леса, зеленые зоны.

Указанное подтверждается справкой Департамента лесного комплекса Вологодской области от 29 ноября 2018 года № 75 как органа, уполномоченного на ведение государственного лесного реестра (т.1, л.д.87-100).

Факт включения в границы сельского поселения лесных участков подтверждён фрагментами графического наложения границ земельного участка на материалы лесоустройства по Вологодскому лесничеству 1996 года, выполненными кадастровым инженером Северного филиала государственной инвентаризации лесов Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» «Севлеспроект» (т.1, л.д.17-21).

Суд признаёт указанные фрагменты графического наложения относимым и допустимым доказательством по административному делу.

Работы по наложению границ населённых пунктов Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области на лесоустроительные картографические материалы выполнены в программном обеспечении «AUTOCAD LTD 2013». По способу выполнения работ по наложению границ населённых пунктов Сосновского сельского поселения кадастровым инженером ФИО4 предоставлена пояснительная записка (т.1, л.д.48).

Включение земельного участка из состава земель лесного фонда в границы Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, поселка Сосновка - административного центра Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области предполагает обязательное согласование с уполномоченным федеральным органом, которым в период подготовки оспариваемых актов являлось Федеральное агентство лесного хозяйства.

Судом установлено, что проекты генеральных планов Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, поселка Сосновка - административного центра Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства не поступали, заключение на проекты указанных генеральных планов федеральным органом не давались.

При отсутствии заключения Рослесхоза по включению земельного участка из состава земель лесного фонда в границы Сосновского сельского поселения, поселка Сосновка - административного центра Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, соблюдение органом местного самоуправления процедур согласования само по себе не подтверждает соблюдение порядка принятия генеральных планов.

Иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленных на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учётом их глобального экологического значения (пункт 3 статьи 1 ЛК РФ) и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 ГрК РФ), не является обязательным.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 года № 238-О-О.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решения об утверждении генерального плана Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района, об утверждении генерального плана поселка Сосновка - административного центра Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, принятые представительным органом без предусмотренного действующим законодательством согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства включения в земли населённого пункта лесного участка являются незаконными и не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», что является основанием для уточнённых удовлетворения исковых требований.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

При определении момента, с которого следует признать в части не действующим оспариваемые нормативные правовые акты, суд учитывает разъяснения пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» о том, что суд может признать нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, если его положения применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, положения решений Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 31 марта 2010 года № 36 «Об утверждении генерального плана Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района», от 22 июня 2010 года № 43 «Об утверждении генерального плана поселка Сосновка - административного центра Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области» применялись и на основании этих актов были реализованы права граждан и организаций, следовательно, оспариваемые положения нормативных правовых актов подлежат признанию не действующими со дня вступления решения в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в печатном средстве массовой информации в районной газете «Маяк» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточнённые исковые требования Департамента лесного комплекса Вологодской области удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 31 марта 2010 года № 36 «Об утверждении генерального плана Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района» в части включения в границы населённых пунктов д. Стризнево, п. Новый Источник, д. Ерофейка, д. Киндеево, п. Сосновка лесных участков в кварталах №№ 2 (выдел 23ч), 4 (выделы 1ч, 2ч, 3ч, 4ч, 8ч, 11ч, 12ч), 5 (выделы 1ч, 2ч), 10 (выдел 2ч) СПК «Вологодский конезавод» Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области; в кварталах №№ 6 (выдел 1ч), 8 (выделы 8ч, 9ч), 11 (выдел 3ч) колхоза «Пригородный» Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области от 22 июня 2010 года № 43 «Об утверждении генерального плана поселка Сосновка - административного центра Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области» в части включения в границы населённого пункта п. Сосновка лесных участков в кварталах №№ 6 (выдел 1ч), 8 (выделы 8ч, 9ч), 11 (выдел 3ч) колхоза «Пригородный» Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодского района Вологодской области.

Опубликовать сообщение о принятом решении суда в печатном средстве массовой информации в районной газете «Маяк» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2019 года.