Дело № 7-190(2)/2025

Судья Храпцова Е.А.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 22 октября 2025 года 

Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу защитника Капустиной Кристины Игоревны, действующей на основании доверенности в интересах Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» (далее также - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, учреждение), на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России от 31 октября 2024 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 24 января 2025 года, вынесенные в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России от 31 октября 2024 года ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление защитником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области Капустиной К.И. была подана жалоба в суд.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 24 января 2025 года обжалуемое постановление о назначении административного наказания от 31 октября 2024 года оставлено без изменения.

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель просил состоявшиеся по делу постановление должностного лица от 31 октября 2024 года и решение судьи районного суда от 24 января 2025 года изменить, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Указывает, что судебному приставу-исполнителю были представлены государственные контракты, заключенные в рамках исполнения требований исполнительного документа.

Заявитель ссылается на то, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области самостоятельно не располагает денежными средствами, так как является получателем средств из федерального бюджета. Учреждением на постоянной основе принимаются необходимые меры по устранению выявленных нарушений, но в связи с отсутствием финансирования данные меры остаются недостаточными. Полагает, что данное обстоятельство является смягчающим вину учреждения.

Учреждением приняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, заключены государственные контракты на выполнение всех видов работ, указанных в решении суда, и исполнение по ним завершено.

Устанавливая новый срок для исполнения решения суда, не были учтены сроки для проведения закупочных процедур, выделения денежных средств.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области признало свою вину в совершении административного правонарушения, однако судьей районного суда данное обстоятельство не было учтено.

Заявитель полагает, что в связи с вышеизложенными обстоятельствами и на основании части 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. Кроме того, ранее ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области за аналогичные правонарушения к административной ответственности не привлекалось.

Решением судьи Тамбовского областного суда от 24 февраля 2025 года постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России от 31 октября 2024 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 24 января 2025 года отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 8 августа 2025 года указанное решение судьи Тамбовского областного суда от 24 февраля 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Тамбовский областной суд.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме с учетом положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании заявителем, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании исполнительного листа ***, выданного 11 июля 2023 года Октябрьским районным судом г. Тамбова во исполнение решения, вступившего в законную силу 14 июня 2023 года, постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России от 9 апреля 2024 года возбуждено исполнительное производство № *** с предметом исполнения: обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение отрядов № 3, 6 автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре; привести в рабочее состояние автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в общем зале столовой (обеденной части); оборудовать аварийным освещением пути эвакуации в столовой, медико-санитарной части, школе, отрядах № 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 11, 13.

В рамках указанного исполнительного производства постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 17 сентября 2024 года с ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не был исполнен.

Требованием ведущего судебного пристава-исполнителя от 17 сентября 2024 года должнику установлен новый срок для исполнения вышеуказанного решения суда до 15 октября 2024 года, по истечении которого требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены.

16 октября 2024 года в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России от 31 октября 2024 года учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой.

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова, рассматривая жалобу защитника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, пришел к выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вместе с тем, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения. Изменения вступили в законную силу с 11 августа 2025 года.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения, вступившие в силу с 11 августа 2025 года, а именно: статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Таким образом, ответственность должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, выведена в отдельную часть указанной статьи. При этом, административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц.

Ответственность государственного казенного учреждения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ исключена в силу освобождения юридического лица от взыскания исполнительского сбора.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области согласно Уставу от 26 апреля 2021 года является государственным казенным учреждением.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 4.3 постановления от 20 апреля 2006 года № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Согласно ответу Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России от 31 октября 2024 года, вынесенное в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, не исполнено.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России от 31 октября 2024 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 24 января 2025 года подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России от 31 октября 2024 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 24 января 2025 года, вынесенные в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно и подлежит обжалованию во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.В. Баранов