№ 2а-117/2025 

УИД 35RS0009-01-2024-003117-97

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2025 года г. Вологда 

Вологодский районный суд Вологодской области в составе: 

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В. 

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Территориальному управлению Росимущества в Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

решениями администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленными в виде письма от 03.06.2024 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1200 кв.м. каждый на территории Майского сельского поселения для ведения огородничества, в связи с тем, что представленные административным истцом схемы расположения земельных участков не учитывают территории общего пользования, а именно зеленые насаждения общего пользования, образуемые земельные участки не обеспечены доступом с территории общего пользования, кроме того, образование земельных участков осуществлено без учета способа образования земельных участков. 

11.06.2024 ФИО2, оспаривая отказ, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании представления двух земельных участков, площадью 1200 кв.м. каждый, в целях ведения огородничества; возложить на административного ответчика обязанность в течении четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 №, № от 16.04.2024 о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, площадью 1200 кв.м. каждый, в целях ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 10.07.2024 административные исковые требования ФИО2 удовлетворены. Признаны незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленные в виде писем от 03.06.2024 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1200 кв.м. каждый, для ведения огородничества, расположенных на территории Майского сельского поселения Вологодского муниципального округа Вологодской области. На администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1200 кв.м. каждый, для ведения огородничества, расположенных на территории Майского сельского поселения Вологодского муниципального округа Вологодской области с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение решения Вологодского районного суда Вологодской области от 10.07.2024 администрацией Вологодского муниципального округа повторно рассмотрены заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1200 кв. м каждый, для ведения огородничества.

Решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленным в виде письма № от 28.08.2024 ФИО2 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1200 кв.м. каждый на территории Майского сельского поселения для ведения огородничества, в связи с тем, что схемы расположения земельных участков не соответствуют требованиям к их подготовке и разработаны с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтена землеустроительная документация, а именно в соответствии со сборным планом ГПЗ 

<

адрес> образование земельных участков осуществляется за счет земель сельскохозяйственного назначения). При описании в 2010 году границ земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером испрашиваемая территория не была включена в границы федерального земельного участка. В настоящее время проводятся работы по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, в том числе с включением в границы федерального земельного участка испрашиваемой территории, используемой для сельского хозяйства. В силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области не уполномочена распоряжаться земельными участками, находящимися не в собственности муниципального образования.

Оспаривая данный отказ, ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просила:

- признать незаконным решение о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, площадью 1200 кв.м. каждый для ведения огородничества, принятое по результатам повторного рассмотрения заявлений административного истца №, №, изложенное в письме № от 28.08.2024; 

- возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в 14-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 №, № от 16.05.2024 г., утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемые к заявлениям административного истца №, № от 16.05.2024 г., принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 двух земельных участков, площадью 1200 кв.м. каждый, в целях ведения огородничества для собственных нужд;

- возложить на Территориальное управление Росимущества по Вологодской области обязанность в течение 5 календарных дней с момента вступления решения в законную силу уведомить исполнителя кадастровых работ, а также Администрацию Вологодского муниципального округа о том, что испрашиваемые истцом по заявлениям №, № земельные участки (в границах схем расположения на кадастровом плане территории которые приложены к заявлениям), не подлежат включению в уточненные границы земельного участка с кадастровым номером №, так как располагаются на неразграниченных землях, находящихся в муниципальной собственности и принадлежащих Администрации Вологодского муниципального округа;

- взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемое решение не содержит указания, чем именно представленные на утверждение схемы расположения земельных участков не соответствуют требованиям к их подготовке. Полагает, что администрация злоупотребляет правом и своими полномочиями. На основании истребованных в Государственном архиве по землеустройству данных (землеустроительных дел) установлено, что испрашиваемые участки не относятся к землям, принадлежащим ТУ Росимущества, то есть не входят в границы соседнего земельного уточняемого земельного участка с кадастровым номером №, а значит принадлежат администрации. 

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от 20.11.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ТУ Росимущество в Вологодской области, в качестве заинтересованного лица - Общество с ограниченной ответственностью "СтройПромРесурс".

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от 10.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Открытое акционерное общество "Заря".

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежаще, действует через представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что согласно ответа ТУ Росимущество в Вологодской области спорный участок не числится в федеральной собственности, спорный земельный участок находится на землях неразграниченной государственной собственности.

Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Общество с ограниченной ответственностью "СтройПромРесурс", Открытое акционерное общество "Заря" в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленным в виде письма № от 28.08.2024 ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 1200 кв.м. каждый на территории Майского сельского поселения для ведения огородничества, в связи с тем, что схемы расположения земельных участков не соответствуют требованиям к их подготовке и разработаны с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтена землеустроительная документация, а именно в соответствии со сборным планом ГПЗ 

<

адрес> образование земельных участков осуществляется за счет земель сельскохозяйственного назначения). При описании в 2010 году границ земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером испрашиваемая территория не была включена в границы федерального земельного участка. В настоящее время проводятся работы по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, в том числе с включением в границы федерального земельного участка испрашиваемой территории, используемой для сельского хозяйства. В силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области не уполномочена распоряжаться земельными участками, находящимися не в собственности муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц. 

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен был представить соответствующую документацию, доказательства невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют. 

Напротив, как следует из ответа ТУ Росимущества в Вологодской области от 09.12.2024, испрашиваемая ФИО2 территория планируется к включению в границы земельного участка с кадастровым номером № в результате уточнения границ данного земельного участка в связи с волеизъявлением пользователя федерального земельного участка. В распоряжении ТУ отсутствуют правоустанавливающие и/или правоподтверждающие документы, свидетельствующие об отнесении указанной территории к составу земель единого землепользования с кадастровым номером №. При уточнении границ земельного участка с кадастровым номером № будут приниматься во внимание сведения ЕГРН о существующих границах смежных земельных участков. 

С учетом изложенного отказ администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельных участков не может быть признан законным. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 №, № от 16.05.2024 о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 2 000 кв.м. каждый, для ведения огородничества, расположенных на территории Майского сельского поселения Вологодского муниципального округа Вологодской области с соблюдением требований земельного законодательства, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления двух земельных участок, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для возложения на Территориальное управление Росимущества в Вологодской области обязанности в течение 5 календарных дней с момента вступления решения в законную силу уведомить исполнителя кадастровых работ, а также Администрацию Вологодского муниципального округа о том, что испрашиваемые истцом по заявлениям №, № земельные участки (в границах схем расположения на кадастровом плане территории которые приложены к заявлениям), не подлежат включению в уточненные границы земельного участка с кадастровым номером №, так как располагаются на неразграниченных землях, находящихся в муниципальной собственности и принадлежащих Администрации Вологодского муниципального округа, суд не находит.

Наложенные определением Вологодского районного суда Вологодской области от 27.09.2024 меры предварительной защиты в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа утверждать схемы расположения земельных участков в границах, указанных в представленных истцом схемах расположения земельных участков по к заявлениям №, № от 16.05.2024 по заявлениям иных лиц, помимо ФИО2, предварительно согласовывать предоставление вышеуказанных земельных участков иным лицам, помимо ФИО2, предоставлять вышеуказанные земельные участки на каком-либо праве кому-либо, помимо ФИО2, суд полагает подлежащими отмене. 

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в порядке возврата в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО2 (паспорт №) удовлетворить.

Признать незаконными решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области изложенное в письме № от 28.08.20214 года об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 двух земельных участков, площадью 1 200 кв. м. каждый, для ведения огородничества.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН 

<

***>) обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 №, № от 16.05.2024 о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 2 000 кв.м. каждый, для ведения огородничества, расположенных на территории Майского сельского поселения Вологодского муниципального округа Вологодской области с соблюдением требований земельного законодательства, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления двух земельных участок, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Территориальному управлению Росимущества в Вологодской области – отказать.

Меры предварительной защиты в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа утверждать схемы расположения земельных участков в границах, указанных в представленных истцом схемах расположения земельных участков по к заявлениям №, № от 16.05.2024 по заявлениям иных лиц, помимо ФИО2, предварительно согласовывать предоставление вышеуказанных земельных участков иным лицам, помимо ФИО2, предоставлять вышеуказанные земельные участки на каком-либо праве кому-либо, помимо ФИО2, принятые определением Вологодского районного суда Вологодской области от 27.09.2024, отменить по вступлению решения суда в законную силу. 

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись. 

Копия верна.

Судья Н.В. Гвоздева

Решение в окончательной форме принято 23.01.2025.