РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-492/2025

УИД 18RS0022-01-2025-000980-52

06 июня 2025 года с. Малая Пурга Удмуртская Республика

Малопургинский районный суд УР в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Т.В. 

при секретаре Базиной Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Малопургинского района УР Татаренковой Н.С., представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года №, диплом №, представителя административного ответчика директора Муниципального учреждения культуры «Малопургинская межпоселенческая централизованная клубная система» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малопургинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», Муниципальному учреждению культуры «Малопургинская межпоселенческая централизованная клубная система» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащее содержание и сохранность муниципального имущества, имеющего статус защитного сооружения гражданской обороны

установил:

Прокурор Малопургинского района УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», Муниципальному учреждению культуры «Малопургинская межпоселенческая централизованная клубная система» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащее содержание и сохранность муниципального имущества, имеющего статус защитного сооружения гражданской обороны. 

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Малопургинского района Удмуртской Республики с привлечением в качестве специалистов сотрудников ОНД и ПР Малопургинского и Киясовского районов ГУ МЧС России по Удмуртской Республике проведена проверка соблюдения законодательства в области гражданской обороны при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которой выявлены нарушения закона. Установлено, что муниципальному учреждению культуры «Малопургинская межпоселенческая центральная клубная система» собственником здания - муниципальным образованием «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» на праве оперативного управления передано здание по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, в котором находится, в том числе защитное сооружение гражданской обороны (инвентарный номер ЗС ГО № №, эксплуатирующая организация - муниципальное учреждение культуры «Малопургинская межпоселенческая централизованная клубная система»).

По результатам проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов ОНД и ПР Малопургинского и Киясовского районов ГУ МЧС России по Удмуртской Республике проверки исполнения требований к содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный номер ЗС ГО № №, эксплуатирующая организация - муниципальное учреждение культуры «Малопургинская межпоселенческая централизованная клубная система»), расположенного в здании по адресу: 

<

адрес>, установлено следующее:

- в нарушение п. 6.2.1, 6.2.3 Правил № 583 у защитного сооружения гражданской обороны отсутствует обозначение и маршруты движения к защитному сооружению (таблички и указатели);

- документация защитного сооружения гражданской обороны не представлена (паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и эксплуатации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения ГО, плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью), что нарушает п. 3.6 Правил № 583;

- в нарушение п. 3.2.1, 3.4.4, п. 5.2 Привил № 583 в защитном сооружении гражданской обороны ограждающие конструкции находятся в неудовлетворительном состоянии: имеет место быть отслоение штукатурки, побелки, следы подтеков, одно из помещений затоплено водой.

Прокуратурой района в связи с вышеуказанными нарушениями 02.09.2024 года в адрес Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений закона и принятия мер к приведению ЗС ГО в соответствие с требованиями законодательства.

Результаты надзорных мероприятий в 2025 году показали, что нарушения требований п. 3.2.1, 3.4.4, 5.2 Правил № 583 в части приведения ограждающих конструкций не устранены, находятся в неудовлетворительном состоянии: имеет место быть отслоение штукатурки, побелки, следы подтеков. Указанные нарушения являются недопустимыми и влекут негативные последствия в виде создания угрозы неготовности защитных сооружений к пребыванию укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Просит признать незаконным бездействие муниципального учреждения культуры «Малопургинская межпоселенческая централизованная клубная система», выразившееся в ненадлежащим содержании и необеспечении сохранности муниципального имущества, имеющего статус защитного сооружения гражданской обороны. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», выразившееся в отсутствии финансирования работ по содержанию муниципального имущества, имеющего статус защитного сооружения гражданской обороны. Возложить на муниципальное учреждение культуры «Малопургинская межпоселенческая централизованная клубная система» обязанность в срок до 30.12.2026 принять меры к приведению защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями законодательства, а именно: ограждающие конструкции привести в надлежащее состояние путем устранения следов подтеков, отслоения штукатурки, побелки в соответствии с требованиями п. 3.2.1, 3.4.4, 5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002. Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до 30.06.2026 обеспечить финансирование указанных работ.

В судебном заседании:

Представитель административного истца – помощник прокурора Малопургинского района УР Татаренкова Н.С. административные исковые требования поддержала. 

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» ФИО1 пояснил, что в настоящий момент имеется смета на проведение ремонта, но денежные средства пока не выделены.

Представитель административного ответчика директор Муниципального учреждения культуры «Малопургинская межпоселенческая централизованная клубная система» ФИО2 полагает обоснованными исковые требования.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Удмуртской Республике на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 установлен Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее — Порядок № 1309), согласно п. 2 которого к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия.

В соответствии с п. 8 Порядка № 1309 федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно положениям п. 10 Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В п. 12 Порядка № 1309 установлено, что создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

В соответствии с п. 13 Порядка № 1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно п. 14 Порядка № 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда - защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов ОНД и ПР Малопургинского и Киясовского районов ГУ МЧС России по Удмуртской Республике проверки исполнения требований к содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный номер ЗС ГО № 389, эксплуатирующая организация - муниципальное учреждение культуры «Малопургинская межпоселенческая централизованная клубная система»), расположенного в здании по адресу: 

<

адрес>, установлено следующее:

- в нарушение п. 6.2.1, 6.2.3 Правил № 583 у защитного сооружения гражданской обороны отсутствует обозначение и маршруты движения к защитному сооружению (таблички и указатели);

- документация защитного сооружения гражданской обороны не представлена (паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и эксплуатации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения ГО, плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью), что нарушает п. 3.6 Правил № 583;

- в нарушение п. 3.2.1, 3.4.4, п. 5.2 Привил № 583 в защитном сооружении гражданской обороны ограждающие конструкции находятся в неудовлетворительном состоянии: имеет место быть отслоение штукатурки, побелки, следы подтеков, одно из помещений затоплено водой.

Прокуратурой района в связи с вышеуказанными нарушениями 02.09.2024 года в адрес Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений закона и принятия мер к приведению ЗС ГО в соответствие с требованиями законодательства.

Результаты надзорных мероприятий в 2025 году показали, что нарушения требований п. 3.2.1, 3.4.4, 5.2 Правил № 583 в части приведения ограждающих конструкций не устранены, находятся в неудовлетворительном состоянии: имеет место быть отслоение штукатурки, побелки, следы подтеков. 

Указанные нарушения являются недопустимыми и влекут негативные последствия в виде создания угрозы неготовности защитных сооружений к пребыванию укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В связи с этим суд считает административные исковые требования прокурора Малопургинского района УР в интересах неопределенного круга лиц являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Малопургинского района УР в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения культуры «Малопургинская межпоселенческая централизованная клубная система», выразившееся в ненадлежащим содержании и необеспечении сохранности муниципального имущества, имеющего статус защитного сооружения гражданской обороны. 

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», выразившееся в отсутствии финансирования работ по содержанию муниципального имущества, имеющего статус защитного сооружения гражданской обороны. 

Возложить на муниципальное учреждение культуры «Малопургинская межпоселенческая централизованная клубная система» обязанность в срок до 30.12.2026 принять меры к приведению защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями законодательства, а именно: ограждающие конструкции привести в надлежащее состояние путем устранения следов подтеков, отслоения штукатурки, побелки в соответствии с требованиями п. 3.2.1, 3.4.4, 5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002. 

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до 30.06.2026 обеспечить финансирование указанных работ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. Полный текст решения изготовлен 11 июня 2025 года.

Председательствующий: Т.В. Прохорова