2-414/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Лесной Свердловской области «07» июня 2018 года 

Городской суд гор. Лесного Свердловской области в составе: председательствующего судьи Саркисян Т.В. при секретаре судебного заседания Зиминской Т.А., с участием прокурора Баженовой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО «Город Лесной», действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Комбинат благоустройства» об обязании совершить определенные действия 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО «Город Лесной», действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к МУП «Комбинат благоустройства» (далее МУП «КБЛ») об обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных исковых требований указывает, что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства МУП «КБЛ» выявлены нарушения в деятельности ответчика, а именно: МУП «Комбинат благоустройства» не представлены сведения о направлении надлежащего и полного пакета документов необходимого для определения класса опасности в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному кругу. В связи с чем МУП «Комбинат благоустройства» осуществляет деятельность с нарушением требований действующего законодательства в сфере экологических и санитарно-эпидемиологических норм. Допущенные МУП «КБЛ» нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу причинения вреда здоровью человека. Учитывая изложенное, в целях предупреждения причинения вреда здоровью людей, прокурор ЗАТО «Город Лесной» в предъявленном к МУП «КБЛ» иске просит: возложить на МУП «КБЛ» обязанность в срок до 01.10.2018 оформить и подготовить пакет документов, предусмотренный п. 6 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и г-кологии РФ от 05.12.2014 № 541; в срок до 10.10.2018 направить копии паспортов отходов, заверенные директором учреждения, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу; в в срок до 01.12.2018 получить согласование Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу.

Определением суда от 16.05.2018г. к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц Администрация ГО «Город Лесной», а также Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу. 

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования к МУП «КБЛ» поддержала.

Представитель ответчика МУП «КБЛ», не явился, о дате и времени судебного заседания извещался по месту нахождения организации.

Представитель третьего лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался по месту нахождения организации. 

Представитель Администрации ГО «Город Лесной» также в судебное заседание не явился, направлен отзыв на исковое заявление прокурора, из которого следует, что поскольку МУП «КБЛ» является юридическим лицом, имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности и между МУП «КБЛ» и учреждениями и предприятиями, расположенными на территории городского округа «Город Лесной», заключены договоры на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению бытовых и промышленных отходов по классу опасности 1V-V, то обязанность по оформлению и подготовке пакета документов, предусмотренный п. 6 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 № 541, по направлению копий паспортов отходов, заверенных директором учреждения, копий документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу, а также обязанность по получению согласования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу лежит на МУП «КБЛ». 

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ О"" охране окружающей среды», руководители организаций и специал ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Согласно п. 2.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003 (далее по тесту - СанПиН 2.1.7.1322-03), процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

Пунктом 3.2. СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары (п.3.6. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»).

Судом установлено, что в 2018 прокуратурой ЗАТО «Город Лесной» на МУП «КБЛ» проведена проверка исполнения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства МУП «КБЛ».

В ходе проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МУП «КБЛ», что подтверждается представлением прокурора от 26.03.2018 г. Так, в 2018 году между МУП «Комбинат благоустройства» и учреждениями и предприятиями, расположенными на территории городского округа «Город Лесной», заключены договоры на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению бытовых и промышленных отходов по классу опасности IV-V, что свидетельствуют о том, что деятельность учреждения связана со сбором, транспортировкой и размещением отходов I - IV класса опасности. МУП «КБЛ» в прокуратуру города представлены 11 паспортов отходов I - IV классов опасности, составленные в 2016, 2017 году по типовой форме, утвержденные и.о. директора МУП «Комбинат благоустройства» ФИО1 Вместе с тем, МУП «КБЛ» не представлены доказательства о направлении надлежащего и полного пакета документов необходимого для определения класса опасности в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу.

В нарушение ст.11, ст.22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст.14, 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.3.2, 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» МУП «КБЛ» не подтвердил класс опасности, указанный в паспортах отходов II-IV класса опасности; документы необходимые для определения класса опасности в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу не направил, и продолжает осуществлять деятельность с нарушением требований действующего законодательства в сфере экологических и санитарно-эпидемиологических норм.

Положениями ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 14 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На отходы I - IV классов опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

На основании п. п. 4 и 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по установленной форме.

При этом копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись (п.7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712).

Исходя из п. 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, федеральный Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" паспорт опасных отходов является документом, который должен удостоверять принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, и содержать сведения об их составе. Паспортизация опасных отходов является одним из обязательных требований обращения с ними, установленных положениями ст. 14 вышеназванного Федерального закона.

Таким образом, допущенные МУП «КБЛ» нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу причинения вреда здоровью человека.

Доказательств устранения выявленных прокурором нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства не представлено.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования об обязании МУП «КБЛ» совершить определенные действия: оформить и подготовить пакет документов, предусмотренный п. 6 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 № 541; разработать и направить в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования копию паспорта опасности отходов, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности – подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Таким образом, ответчик должен устранить нарушения требований природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства в полном объеме в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Из материалов дела следует, что прокурор обратился в суд с требованиями в защиту неопределенного круга лиц, то есть в интересах физических лиц. Заявленные требования относятся к требованиям неимущественного характера. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей.

При указанных обстоятельствах, с МУП «КБЛ» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального Кодекса РФ, Суд

решил:

Исковые требования прокурора ЗАТО «Город Лесной», действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на МУП «Комбинат благоустройство» обязанность оформить и подготовить пакет документов, предусмотренный п. 6 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 № 541, в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать МУП «Комбинат благоустройство» разработать и направить в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу копию паспорта опасности отходов, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с МУП «КБЛ» госпошлину в доход бюджета МО город Лесной в размере 300 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия в окончательной форме, если не обжаловано в апелляционном порядке. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом апелляционной инстанции жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме через городской суд ***.

Судья Т.В.Саркисян