Дело № 2-950/2024

25RS0039-01-2024-000835-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2024 года с. Вольно-Надеждинское 

Надеждинский районный суд Приморского края в составе 

председательствующего судьи Мерзляковой Д.С., 

при секретаре Машкиной А.А.,

с участием заместителя прокурора Надеждинского района Рогалева А.Е.,

представителя третьего лица КГУП «Приморский Водоканал» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Надеждинского района Приморского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Надеждинского муниципального района о возложении обязанности по замене сетей водоснабжения, третье лицо - КГУП «Приморский Водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в суд к администрации Надеждинского муниципального района, с исковыми требованиями о возложении обязанности провести замену в п. Тимофеевка трубопровода Дн 219 мм, протяженностью 6858 пм, с требованием об обращении решения суда к немедленному обращению, в обоснование которых сослался на результаты проведенной проверки соблюдения органами местного самоуправления требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно полномочий по ремонту и замене коммунальных сетей водоснабжения на территории Надеждинского муниципального района, в ходе которой установлено, что водоснабжение и водоотведение в п. Тимофеевка Надеждинского района осуществляется гарантирующей организацией КГУП «Приморский водоканал». Водопроводные сети расположенные в п. Тимофеевка Надеждинского муниципального района, с использованием которых предоставляется услуга водоснабжения, находятся в муниципальной собственности администрации Надеждинского района. Отдельные участки водопроводных сетей находятся в аварийном состоянии и требуют замены и ремонта, протяженность указанных сетей составляет 12335 пм. Согласно представленной информации КГУП «Приморский водоканал» требуется замена трубопровода Дн 219 мм сетей водоснабжения (подземные) протяженностью 6858 пм., расположенных в п. Тимофеевка. Администрацией района технические задания на разработку инвестиционных программ не утверждались. Водопроводные сети ресурсоснабжающей организации КГУП «Приморский водоканал», которой осуществляется водоснабжение и водоотведение по договору аренды или концессионному соглашению для эксплуатации не переданы. Ремонтная программа по замене и ремонту сетей водоснабжения и водоотведения у администрации Надеждинского муниципального района отсутствует. Регистрируется значительное число аварий (порывов) на сетях водоснабжения Надеждинского муниципального района, в том числе на указанных сетях в 2023 году зафиксировано 22 аварии, в 2024 году зафиксировано 7 аварий. Таким образом, необходимые мероприятия по содержанию сетей водоснабжения администрацией Надеждинского муниципального района не проводятся, своевременные и надлежащие меры к ремонту, замене ветхих сетей не принимаются. Непроведение работ по ремонту участков водопроводных сетей создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – жителей п. Тимофеевка Надеждинского муниципального района, проживающих в жилых домах, а также находящихся в административных зданиях, в которые с использованием водопроводных сетей предоставляется услуга водоснабжения. Нахождение в аварийном состоянии участков водопроводных сетей п. Новом ставит под угрозу прохождение отопительного сезона 2024-2025 гг., возможность получения качественных услуг водоснабжения населением, а также является предпосылкой создания чрезвычайной ситуации в связи с авариями и порывами на данных участках водопроводных сетей.

Ссылаясь на положения ст. 12 ГК РФ, п.1 ст. 3, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, поскольку непринятие своевременных мер к замене и ремонту участков водопроводных сетей ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, и, соответственно, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей п. Тимофеевка Надеждинского муниципального района, просит обязать администрацию Надеждинского муниципального района провести замену в п. Тимофеевка, трубопровода Дн 219 мм протяженностью 6858 пм. На основании ст. 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей п. Новый Надеждинского муниципального района на бесперебойное водоснабжение.

В судебном заседании заместитель прокурора Надеждинского района исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила письменные возражения из которых следует, что прокурором не представлено ни одного доказательства, подтверждающие наличие на сетях водоснабжения аварий, в том числе в настоящее время, а также иные объективные доказательства, подтверждающие необходимость незамедлительного исполнения судебного акта. Также ответчик не может проводить ремонтные работы самостоятельно. Заключение контракта со специализированной организацией может быть осуществлено только с соблюдением процедуры, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, путем проведения аукциона на электронной площадке либо при сумме контракта до 600 000 руб. заключение контракта без торгов. Для этого необходимо было выделение бюджетных средств. Согласно письму КГУП «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № предприятием проделана работа по перекладке водопроводов за 2024 год, в том числе: 

<

адрес>мм 

<

адрес> - 700 п.м. Кроме этого, обращая по просьбе истца решение к немедленному исполнению, суд вправе в необходимых случаях требовать от истца обеспечения поворота исполнения решения на случай его отмены. Просят предоставить срок для исполнения судебного акта, с учетом норм бюджетного законодательства и законодательства о закупках – 1 год с момент вступления в законную силу судебного акта.

Представитель третьего лица КГУП «Приморский водоканал» в судебном заседании поддержала заявленные прокурором требования, просила их удовлетворить, по основаниям, указнным в письменном отзыве, из которых следует в целях обеспечения водоснабжением и водоотведением потребителей Надеждинского муниципального района 

<

адрес> КГУП «Приморский водоканал» в эксплуатацию передан муниципальный имущественный комплекс для оказания услуг водоснабжения и водоотведения, в том числе водопроводная труба Д=219 мм (

<

адрес>) протяженность составляет 6858 пм. В настоящее время основной проблемой трубопровода Д=219 мм является значительный физический износ и связанные с ним порывы (течи) водопровода и большие потери воды, количество устраненных аварий, повреждений и технологических нарушений на трубопроводе Д=219мм с каждым годом значительно увеличилось. Кроме того, качество воды на территории 

<

адрес> (военный городок не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. Таким образом, дальнейшая эксплуатация объекта водопроводно-канализационного хозяйства Д=219мм с обеспечением его надежности, качества и бесперебойности предоставляемой УСЛУГИ водоснабжения, энергетической эффективности основного оборудования возможна при условии поэтапного выполнения мероприятий по реконструкции, капитальному ремонту и модернизации централизованной системы водоснабжения. В настоящее время договорные отношения между КГУП «Приморский водоканал» и 

<

адрес> отсутствуют, концессионное соглашение не заключено. Вместе с тем, КГУП «Приморский водоканал» сообщает, что согласно отчета о выполнении плана капитального ремонта по ПУ Надеждинский на 2024 год силами ПУ Надеждинский КГУП «Приморский водоканал» в рамках тарифа выполнена реконструкция водопроводной сети Д=200 мм (внутренний диаметр трубы 219 мм) 

<

адрес>)), протяженностью 49 пм и 651 пм. Общая протяженность замененной сети Д=200 мм по исковому заявлению составляет — 700 пм. На основании изложенного, просят заявленные требования прокурора 

<

адрес> удовлетворить частично. 

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. 

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе, относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 Закона № 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на органы местного самоуправления муниципального района разрешение вопросов местного значения по организации водоснабжения населения на территории сельских поселений, расположенных в границах муниципального района.

В силу ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что водоснабжение и водоотведение в 

<

адрес> осуществляется гарантирующей организацией КГУП «Приморский водоканал».

Водопроводные сети, расположенные в 

<

адрес> муниципального района, с использованием которых предоставляется услуга водоснабжения находятся в муниципальной собственности администрации 

<

адрес>. 

Проверкой установлено, что отдельные участки водопроводных сетей по следующим адресам находятся в аварийном состоянии и требуют замены и ремонта, а именно составляет 12335 пм. 

Согласно представленной информации КГУП «Приморский водоканал» требуется замена трубопровода Дн 219 мм сетей водоснабжения (подземные) протяженностью 6858 пм. расположенных в 

<

адрес>.

Ремонтная программа по замене и ремонту сетей водоснабжения и водоотведения у администрации Надеждинского муниципального района отсутствует. 

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией КГУП «Приморский водоканал».

Кроме того, регистрируется значительное число аварий (порывов) на сетях водоснабжения Надеждинского муниципального района, в том числе на указанных сетях. 

Согласно представленному КГУП «Приморский водоканал» отчету о выполнении плана капитального ремонта по ПУ Надеждинский на 2024 год, силами ПУ Надеждинский КГУП «Приморский водоканал» в рамках тарифа выполнена реконструкция водопроводной сети Д=200 мм (внутренний диаметр трубы 219 мм) 

<

адрес>)), протяженностью 49 пм и 651 пм, то есть общая протяженность замененной сети Д=200 мм составила — 700 пм.

Таким образом, необходимые мероприятия по содержанию сетей водоснабжения администрацией Надеждинского муниципального района не проводятся, своевременные и надлежащие меры к ремонту, замене ветхих сетей не принимаются.

Согласно вышеуказанным требованиям Федерального закона № 131-ФЗ, ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ, а также ст. 210 ГК РФ администрация Надеждинского муниципального района, как собственник, несет бремя содержания принадлежащего ей имущества, в связи с чем, обязанность по надлежащему содержанию указанных участков водопроводных сетей должна быть возложена на администрацию Надеждинского муниципального района. 

Статьями 2, 45 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека являются высшей ценностью. Их соблюдение и защита являются обязанностью, гарантированной государством. Никто не может быть ограничен в праве на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Непроведение работ по ремонту участков водопроводных сетей создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – жителей 

<

адрес> муниципального района, проживающих в жилых домах, а также находящихся в административных зданиях, в которые с использованием водопроводных сетей предоставляется услуга водоснабжения. Нахождение в аварийном состоянии участков водопроводных сетей 

<

адрес> ставит под угрозу прохождение отопительного сезона 2024-2025 гг., возможность получения качественных услуг водоснабжения населением, а также является предпосылкой создания чрезвычайной ситуации в связи с авариями и порывами на данных участках водопроводных сетей.

Согласно п. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ, ст. ст. 3, 4, 5 ГПК РФ неисполнение требований закона, нарушающее права, свободы и законные интересы граждан, является основанием для их защиты в судебном порядке.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку непринятие своевременных мер к замене и ремонту участков водопроводных сетей ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, и, соответственно, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей 

<

адрес> муниципального района, требования прокурора о возложении обязанности по замене сетей водоснабжения подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, суд не усматривает основания для обращения решения суда к немедленному исполнению в порядке ст. 212 ГПК РФ, полагая разумным и отвечающим принципу исполнимости решения, с учетом характера заявленных требований, в силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, установить срок для исполнения решения 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Надеждинского района Приморского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о возложении обязанности по замене сетей водоснабжения, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанность произвести замену в п. Тимофеевка трубопровода Д=219 мм – 6158 пм, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2024.

Судья Д.С. Мерзлякова