Дело №2а-3465/2025

УИД 36RS0004-01-2025-005996-58

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие

(об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2025 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Булгакова С.Н.,

при секретаре Федотовой Е.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Департаменту имущественных отношений Администрации города-курорта Сочи, заместителю директора Департамента имущественных отношений ФИО2 о признании незаконным отказа в продаже земельного участка и бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что по результатам торгов на право аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, КН № между ним и Администрацией города-курорта Сочи был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

На заявление арендатора о продаже земельного участка согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года №629 от 30.05.2024 года №389-поо ответчик ответил отказом от 11.06.2024 года №002.01- 45/3270, полученным административным истцом 01.07.2024 года, со ссылкой на отказ административного ответчика от договора аренды, совершенный 16.03.2023 года и передачу земельного участка другому лицу.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 22.08.2024г. по делу №2а-4252/2024, оставленным без изменения и вступившим в законную силу 28.01.2025г., отказ от 11.06.2024г. №002.01-45/3270 был признан незаконным, на ответчиков возложена обязанность в течение 20 дней с момента вступления в силу повторно рассмотреть заявление от 30.05.2024г. №389-поо.

В связи с этим 04.04.2025г. ФИО1 обратился к административным ответчикам с заявлением об исполнении указанного решения 

Во исполнение указанного решения административные ответчики ответили повторным отказом от 16.04.2025г. №ОИ-2364/25 со ссылкой на передачу земельного участка спортивной школе.

Согласно уточненному административному исковому заявлению ФИО1 просил суд признать незаконным уклонение административного ответчика от отмены постановления Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 30.05.2023г. №1528 и отказ от 16.04.2025г. №ОИ-2364/25 в продаже административному истцу земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №

В обоснование требований ФИО1 ссылается на то, что отказ Администрации от договора аренды земельного участка сроком 8 лет и 8 месяцев, то есть более 5 лет, является ничтожным согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года №25. по следующим причинам:

как нарушающий явно выраженный запрет, установленный законом, пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку срок договора аренды (8 лет 8 месяцев) превышает 5 лет;

отказ от договора аренды совершен 16.03.2023 - ранее заключения договора аренды 30.03.2023 года, которая подтверждается согласно пункту 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации отметкой Администрации города Сочи о принятии подписанного арендатором договора аренды с указанием даты.

По мнению административного истца, этот вывод подтверждается определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15.01.2025г. №88а-1928/2025, указывающим на незаконность внесудебного отказа от данного договора аренды, так как «в установленном законом порядке право аренды административного истца в отношении земельного участка, на котором планируется строительство, не прекращено и не признано отсутствующим, в связи с чем судами обоснованно указано на преждевременность выводов об отсутствии у ФИО1 прав в отношении земельного участка».

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями с сайта Почты России по ШПИ.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями с сайта Почты России по ШПИ.

Кроме того, информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г.Воронежа. 

В силу частей 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

С учетом положений статей 150, 152 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии) должностною лица. государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения. действия (бездействия) органа. организации. лица. наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением административный истец обратился в суд 04.07.2025 года, то есть в пределах трехмесячного срока после вынесения обжалуемого отказа 16.04.2025 года.

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

04.04.2025 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города-курорта Сочи с заявлением № 290-мев о повторном рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка без торгов на основании пп. «а» п. 1 вышеуказанного Постановления Правительства №629, расположенного по адресу: 

<

адрес>, КН № для обеспечения занятий спортом в помещении, во исполнение решения Ленинского районного суда г.Воронежа от 22.08.2024 года по делу № 2а-4252/2024.

16.04.2025 года заместителем директора Департамента имущественных отношений Администрации города-курорта Сочи ФИО2 заявителю дан ответ № ОИ-2364/2025, в котором указано, что «испрашиваемый земельный участок предоставлен образовательному учреждению в постоянное (бессрочное) пользование, о чём в ЕГРН сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Также указано на то, что ФИО1 не является обладателем прав на земельный участок, в связи с чем отсутствуют правовые основания предоставления ему земельного участка. Кроме того, сообщено, что Дополнительно сообщаем, что в соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пункт 4 ст. 39.11 закрепляет, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. 

Согласно пп. 6, 8, 9 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ для проведения аукциона заинтересованные в предоставлении земельного участка гражданин или юридическое лицо обращаются в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) региональной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В обжалуемом ФИО1 отказе от 11.06.2024 года № О02.01-45/3270 в качестве основания отказа указано на предоставление участка образовательному учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Допускается с кается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка. государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 Постановления № 629 в редакции, действовавшей на дату обращения административного истца в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного Кодекса.

Основанием для отказа административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка в рассматриваемом случае послужило предоставление испрашиваемого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование образовательному учреждению и отсутствие у административного истца права на приобретение земельного участка без торгов по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629.

Административным ответчиком представлено постановление Администрации города-курорта Сочи от 30 мая 2023 года № 1528, согласно которому спорный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивная школа № муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края. Указанное право зарегистрировано в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть у административного ответчика имелись основания, предусмотренные пп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 Таким образом по существу обжалуемый отказ является правомерным, так как на момент принятия оспариваемого решения земельный участок уже был предоставлен иному лицу, право которого зарегистрировано в ЕГРН.

Согласно правовой позиции Первого кассационного суда общей юрисдикции, на которую ссылается административный истец в обоснование своих требований, изложенной в кассационном определении от 15.01.2025г. №88а-1928/2025, «в установленном законом порядке право аренды административного истца в отношении земельного участка, на котором планируется строительство, не прекращено и не признано отсутствующим, в связи с чем судами обоснованно указано на преждевременность выводов об отсутствии у ФИО1 прав в отношении земельного участка». Однако до признания незаконным отказа Администрации города-курорта Сочи от договора аренды с ФИО1 в судебном порядке на момент рассмотрения его заявления 16.04.2025 года у Администрации имелись достаточные основания для отказа ФИО1 в продаже земельного участка, так как он передан спортивной школе № муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края.

Доводы ФИО1 о том, что административным ответчиком допущено уклонение от отмены постановления Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 30.05.2023г. №1528 также являются необоснованными. 

Доказательств того, что ФИО1 обращался с заявлениями об отмене указанного постановления и доказательств незаконности отказов в такой отмене суду представлено не было. Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. На этом, в том числе, обоснованно указано ФИО1 в письме Администрации городского округа город-курорт Сочи от 16.04.2025г. №ОИ-2364/25. 

Таким образом у Администрации города-курорта Сочи отсутствует возможность самостоятельной отмены постановления от 30.05.2023г. №1528, то есть факта бездействия, вопреки мнению истца, не имеется. В случае, если ФИО1 полагает указанное постановление незаконным, он вправе обратиться в суд в порядке искового производства об оспаривании передачи земельного участка спортивному учреждению.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности необходимых условий не установлено, в связи с чем в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Департаменту имущественных отношений Администрации города-курорта Сочи, заместителю директора Департамента имущественных отношений ФИО2 о признании незаконным отказа в продаже земельного участка и бездействия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд города Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья С.Н. Булгаков

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2025 года