4А-53/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кызыл 26 марта 2018 года

И.о. заместителя председателя Верховного Суда Республики Тыва Соскал О.М., рассмотрев жалобу и.о. председателя Конституционного Суда Республики Тыва Саая А.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Кызыла Республики Тыва от 6 сентября 2017 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 декабря 2017 года в отношении Конституционного суда Республики Тыва по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Кызыла Республики Тыва от 6 сентября 2017 года Конституционный суд Республики Тыва признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. 

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 декабря 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения. 

В жалобе и.о. председателя Конституционного суда Республики Тыва просит отменить вынесенные по делу судебные постановления, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о недоказанности совершения административного правонарушения первичными учетными бухгалтерскими документами. Считает, что Конституционный суд Республики Тыва не является субъектом настоящего административного правонарушения, поскольку в структуре суда имеется финансовый отдел, который осуществляет ведение бухгалтерского учета, в составе двух штатных единиц начальника и специалиста, руководитель отдела в соответствии с должностным регламентом является ответственным за его деятельность лицом. При рассмотрении дела судьями не приняты во внимание представленные в подтверждение данного довода доказательства. Объяснение специалиста финансового отдела Д. в качестве представителя суда неправомерно указано в протоколе об административном правонарушении, поскольку данное должностное лицо не наделялось соответствующими полномочиями. По информации об остатках кассы за период с 25.11.2013 по 31.12.2013 годы истек срок исковой давности. Производство по делу подлежит прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, так как по факту хищения бюджетных денежных средств Республики Тыва возбуждено уголовное дело по ч.4 ст.159, ч.1 ст.292 УК РФ, оно находится на стадии следствия. Внеплановая выездная проверка суда в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» произведена без согласования с органом прокуратуры, распоряжение руководителя Счетной палаты о проведении проверки не содержит необходимых реквизитов. 

Изучив доводы жалобы, проверив истребованные материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 1 ст. 15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов. 

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере организации наличного денежного обращения в Российской Федерации, объективная сторона предполагает как нарушение порядка работы с денежной наличностью, так и нарушение порядка ведения кассовых операций.

Порядок ведения кассовых операций с 01 июня 2014 года установлен Указанием Банка России от 11.03.2014 № 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства", пунктом 2 которого установлено, что для ведения операций по приему наличных денег, включающих их пересчет, выдаче наличных денег (далее - кассовые операции) юридическое лицо распорядительным документом устанавливает максимально допустимую сумму наличных денег, которая может храниться в месте для проведения кассовых операций, определенном руководителем юридического лица (далее - касса), после выведения в кассовой книге 0310004 суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня (далее - лимит остатка наличных денег).

Юридическое лицо самостоятельно определяет лимит остатка наличных денег в соответствии с приложением к настоящему Указанию, исходя из характера его деятельности с учетом объемов поступлений или объемов выдач наличных денег.

Накопление юридическим лицом наличных денег в кассе сверх установленного лимита остатка наличных денег допускается в дни выплат заработной платы, стипендий, выплат, включенных в соответствии с методологией, принятой для заполнения форм федерального государственного статистического наблюдения, в фонд заработной платы и выплаты социального характера (далее - другие выплаты), включая день получения наличных денег с банковского счета на указанные выплаты, а также в выходные, нерабочие праздничные дни в случае ведения юридическим лицом в эти дни кассовых операций.

В других случаях накопление юридическим лицом наличных денег в кассе сверх установленного лимита остатка наличных денег не допускается.

Как следует из материалов административного дела и установлено мировым судьей, при проведении проверки целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных Конституционному суду Республики Тыва с 01.11.2013 по 01.01.2016г., выявлено, что в нарушение требований п.2 Указания Банка России от 11.03.2014 № 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" допущено накопление в кассе наличных денег сверх установленного лимита - за ноябрь-декабрь 2013 года дневной остаток кассы колеблется от 590 до 25 971,67 руб., в 2014 году от 78 до 1 277 480,62 руб., в 2015 году от 2 до 132 939,62 руб. В связи с тем, что Конституционным судом Республики Тыва лимит остатка наличных денег в кассе не установлен, лимит остатка кассы считается нулевым, то есть суд не имеет правового основания для работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций. 

Вопреки доводам жалобы, факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения и виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом, непосредственно выявившим нарушение юридическим лицом требований по соблюдения законодательства о порядке работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций юридическими лицами, в рамках выполнения своих должностных обязанностей, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется. 

Обстоятельства, имеющие правовое значение для квалификации и выводов о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, установлены мировым судьей на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Приведенные в настоящей жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановлений, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Доводы жалобы о том, что юридическое лицо не является субъектом административного правонарушения при наличии в штате должностного лица, ответственного за ведение бухгалтерского учета, истечении срока давности основаны на неверном толковании норм процессуального права, являются необоснованными, поскольку ответственность юридического лица за данное административное правонарушение прямо указано в санкции статьи, а юридическое лицо к административной ответственности привлечен в пределах срока давности. 

Сведений о наличии по данному факту совершения противоправного действия производства по уголовному делу материалы дела не содержат, в связи с чем данный довод жалобы признается несостоятельным. Кроме того, наличие возбужденного уголовного дела по ч.4 ст.159, ч.1 ст.292 УК РФ по факту хищения бюджетных денежных средств Республики Тыва, как указывается в жалобе, не может послужить безусловным основанием для прекращения производства по административному делу, по которому Конституционному суду Республики Тыва вменяется лишь накопление юридическим лицом наличных денег в кассе сверх установленного лимита остатка наличных денег, что не охватывается объективной стороной вышеприведенных статей уголовного кодекса. 

Согласно п.3 ч.3.1. Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере. 

Таким образом, довод жалобы о нарушении положений вышеуказанного Федерального закона при проведении проверки Конституционного суда Республики Тыва являются необоснованными. 

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений, в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления мирового судьи, а также решение судьи районного суда, при проверке законности обжалуемого судебного постановления не установлено.

При таких обстоятельствах жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Кызыла Республики Тыва от 6 сентября 2017 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 декабря 2017 года в отношении Конституционного суда Республики Тыва по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

И.о. заместителя председателя 

Верховного Суда Республики Тыва О.М. Соскал