Дело №2-881/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2017 года г.Комсомольска-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в составе:

председательствующего судьи – Устьянцевой-Мишневой О.О.,

при секретаре судебного заседания – Самсоновой В.Б., 

с участием помощника прокурора 

г.Комсомольска-на-Амуре – Некрасовой Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Комсомольска-на-Амуре об оспаривании дисциплинарного взыскания, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В трудовых отношениях с администрацией города Комсомольска-на-Амуре состояла с 06.04.1992 г. (распоряжение главы администрации города Комсомольска-на-Амуре от 01.04.1992 г. (№)). За время работы замещала должности: специалист 1 категории юридического отдела администрации города, ведущий специалист юридического отдела администрации, заместитель начальника юридического отдела администрации города, с 04.06.2001 г. распоряжением главы администрации города Комсомольска-на-Амуре от 04.06.2001 г. (№) - начальник юридического отдела администрации города Комсомольска-на-Амуре. На муниципальной службе с 01.05.2000 г. (распоряжение главы администрации города Комсомольска-на-Амуре от 26.06.2000 г. (№)). За время работы (муниципальной службы) взысканий не имела. В 2012 г. награждена Почетной грамотой главы города Комсомольска-на-Амуре. В 2013 г. объявлена благодарность. В 2014 г. награждена Почетной грамотой Комсомольской-на-Амуре городской Думы. На иждивении находится нетрудоспособный член семьи - (иные данные). Государственная пенсия оформлена с 04.04.2013 г. по возрасту для лиц, проживающих в районах, приравненных к Крайнему Северу. Уволена по инициативе работодателя 29.12.2016 г. (распоряжение администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.12.2016 г. (№)) по «п. 14 ст. 81 Трудового кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ за несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13,14,14.1,15 данного закона». Увольнение считает незаконным и необоснованным: Согласно статьям 64.1. и 140 Трудового кодекса РФ, расчет окончательно не произведен - не выплачена премия за 3 квартал 2016 г., что оказывает влияние на размер среднего заработка за время вынужденного прогула, поскольку, размер невыплаченной премии не вошел в расчет среднего заработка. Увольнение проведено по результатам служебного расследования, произведенного предвзято заинтересованными лицами, без учета обстоятельств дела, предшествующего поведения работника и его отношения к труду. С материалами служебного расследования не ознакомлена, не предоставлена возможность знать, в чем именно состоит «проступок», и представить свои возражения. Наличие (отсутствие) в действиях муниципального служащего действий, свидетельствующих о несоблюдении запретов (ограничений), связанных с муниципальной службой, не рассматривалось комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и противодействию коррупции с участием независимого эксперта, положение о которой утверждено постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от 21.05.2015 г. (№), в соответствии с пунктом 4 статьи 14.1. Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ (далее - закон № 25-ФЗ). Комиссия по служебному расследованию не наделена полномочием, давать заключение о (не)соблюдении муниципальным служащим запретов (ограничений), связанных с муниципальной службой. Увольнение в качестве меры дисциплинарного взыскания может применяться к муниципальному служащему, нарушившему запрет, установленный в целях противодействия коррупции, поскольку такое основание предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 19 закона № 25-ФЗ. Однако пункт 3 части 1 статьи 19 закона № 25-ФЗ устанавливает не обязанность, а лишь возможность расторжения трудового договора в таком случае. В соответствии с постановлением Минтруда России от 10.10.2003 г. № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек» и пунктом статьи 64.1 Трудового кодекса РФ при увольнении в трудовую книжку вносится запись об увольнении со ссылкой на соответствующую статьи Трудового кодекса РФ или иного федерального закона. Запись в трудовой книжке не отвечает требованиям, установленным действующим законодательством. Основанием к увольнению ответчик указал четыре статьи закона № 25-Ф и статью Трудового кодекса РФ. Нарушение запретов (ограничений), связанных с муниципальной службой не допускала. Не совершала действия, послужившие поводом для увольнения по инициативе работодателя. Увольнение проведено без законных оснований и с нарушением установленного порядка. Ответчиком допущены действия по дискриминации работника по признаку, не связанному с профессиональной (служебной) деятельностью. В результате потери работы истцу причинен моральный вред в виде нравственных и физических страданий. В течение декабря 2016 г. подвергалась незаконному и необоснованному ограничению в трудовых правах со стороны работодателя, что закончилось увольнением за виновные действия, что подрывает доброе имя, деловую репутацию, честь и достоинство, поскольку, факт увольнения муниципального служащего из органа местного самоуправления всегда являлся притяжением внимания третьих лиц. По вопросам состояния здоровья: обратилась в лечебное учреждение по месту жительства, где проходит лечение. Просит суд: признать незаконным распоряжение администрации города Комсомольска-на-Амуре от 16.12.20165 г. (№) «О проведении служебного расследования» и акт служебного расследования. Признать незаконным распоряжение администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.12.2016 г. (№) «Об увольнении ФИО1». Восстановить на прежней работе в должности начальника юридического отдела администрации города Комсомольска-на-Амуре. Выплатить средний заработок за время вынужденного прогула, начиная с 30.12.2016 г. по день восстановления на работе. Взыскать компенсацию морального вреда как лицу, подвергшемуся дискриминации в сфере труда, и незаконно уволенному, в размере 50 000 руб. Взыскать расходы на лечение в размере 2863, 53 руб. Взыскать премию за 3 квартал 2016 г.

Истец ФИО1 настаивала на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям. Дополнительно представлены пояснения по иску (том 2 л.д.10-12). 

Представитель администрации г.Комсомольска-на-Амуре, действующая на основании доверенности исковые требования не признала. Представлены письменные возражения (том 2 л.д. 13-22). Дополнительно пояснила, что процедура проведения расследования была соблюдена в полном объеме в соответствии с локальными нормативными актами. Полагает, что доказательств причинения материального вреда ФИО1 также не представлено. В ходе судебного разбирательства установлено, что те диагнозы, которые поставлены врачами, поставлены ей 20 лет назад. Лечение она проходила именно в связи с диагностированными ранее болезнями. Доказательств причинения морального вреда ФИО1 не представлено.

Свидетель ФИО2 суду пояснил, что является начальником отдела кадровой службы администрации г.Комсомольска-на-Амуре. К нему поступило письменное распоряжение главы города о проведении служебной проверки в отношении начальника юридического отдела ФИО1 по факту не соблюдения запретов, предусмотренных для муниципальных служащих Федеральным законом. Была создана комиссия работодателем, его также включили в члены комиссии. Возглавлял комиссию первый заместитель главы ФИО3 Они неоднократно собирались на заседание комиссии. По окончании расследования был составлен акт. В ходе проведения проверки были изучены объяснительная ФИО1, объяснительные бывших сотрудников юридического отдела, неоднократно прослушивали запись заседания городской Думы. Поскольку ФИО4 также являлась бывшим сотрудником юридического отдела, от нее объяснительная не отбиралась. Она давала пояснения лично комиссии. Комиссия пришла к выводу о том, что ФИО1 нарушила запреты на публичные высказывания, оценки и суждения, при этом полагает, что ФИО1 действовала как физическое лицо.

Свидетель ФИО5 дала суду аналогичные пояснения. Дополнительно суду пояснила, что ее супруг является непосредственным подчиненным ФИО3, однако при принятии решения председатель комиссии ФИО3 не оказывал на нее давление. Также пояснила, что с супругом они не обсуждали данную ситуацию.

Свидетель ФИО6 дал суду аналогичные пояснения. Дополнительно пояснил, что в обязанности профсоюза не входит давать мотивированное мнение первичной профсоюзной организации по вопросам увольнения работников, не являющихся членами профсоюза. Полагает, что дополнительное соглашение к коллективному договору не обязывает его готовить мотивированное мнение по вопросу увольнения работка не являющегося членом профсоюза.

Свидетель ФИО4 суду пояснила, что является заведующий сектором контрольно-правового обеспечения отдела кадровой и муниципальной службы администрации г.Комсомольска-на-Амуре с 01.12.2016 года. Ранее она являлась заместителем начальника юридического отдела администрации г.Комсомольска-на-Амуре. Работодателем было принято решение о реорганизации структуры администрации, в частности работодателем принято решение о создании контрольно-правового сектора в отделе кадровой и муниципальной службы. Она узнала о таких изменениях 30.11.2016 года, в связи с чем ею было принято решение о переводе в сектор. Решение о переводе было принято ею добровольно, без оказания на нее какого-либо давления со стороны работодателя. Также в указанные отдел были переведены юристы ФИО7, ФИО8, ФИО9 Нарушений законодательства при формировании сектора КПО и упразднении юридического она не усматривает, правовая экспертиза ею была дана. 01.12.2016 года она уже ознакомилась с новым штатным расписанием. Кроме того, пояснила, что распоряжением работодателя она была включена в состав комиссии по расследованию нарушений запретов для муниципального служащего. Расследование проводилось в связи с тем, что 07.12.2016 года на заседании городской Думы ФИО1 позволила себе высказывания, суждения и оценку действиям работодателя. На заседаниях комиссии, возглавляемой ФИО3, изучались объяснительные работников сектора КПО, бывших сотрудниц юридического отдела, в которых указано, что на них давления никто не оказывал. Также была прослушана запись заседания Думы от 07.12.2016 года, прослушав которую все члены комиссии пришли к выводу о том, что ФИО1 действительно нарушила запреты, предусмотренные для муниципального служащего. ФИО1 никто не ущемлял в исполнении ею своих должностных обязанностей.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1, принята на работу в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре 01.04.1992 года приказом (№) в юридический отдел юрисконсультом 1 категории. 26.06.2000 года приказом (№) переведена на муниципальную должность третьей группы муниципальной службы города – заместителя начальника юридического отдела администрации города. 04.06.2001 года переведена на должность начальника юридического отдела согласно распоряжению главы города (№)

Согласно распоряжению (№) от 29.12.2016 года и.о. главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО10 принято решение ФИО1 – начальника юридического отдела уволить 29 декабря 2016 года по п.14 ст.81 Трудового кодекса РФ, п.3 ч.1 ст.19 Федерального закона РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 года №25-ФЗ за несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 Федерального закона РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 года №25-ФЗ.

В силу с п.14 ст.81 ТК РФ Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в том числе в соответствии с п. 14) в других случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.19 Федерального закона РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 года №25-ФЗ Статья 19. Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим

Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в том числе по пункту 3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона;

В соответствии со ст.10 закона о муниципальной службе Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Статья 11. Основные права муниципального служащего 1. Муниципальный служащий имеет право на: 1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе; 2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом); 4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска; 5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования; 6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы; 7) получение дополнительного профессионального образования в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета; 8) защиту своих персональных данных; 9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений; 10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; 11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений; 12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Статья 12. Основные обязанности муниципального служащего 1. Муниципальный служащий обязан: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; 3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций; 4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией; 5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; 6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; 7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; 8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи; 9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства; 10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 11) уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Ограничения, связанные с муниципальной службой. 

1. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе; 7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе; 8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу; 9) непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу; 9.1) непредставления сведений, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона; 10) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту). 1.1. Гражданин не может быть назначен на должность главы местной администрации по контракту, а муниципальный служащий не может замещать должность главы местной администрации по контракту в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования. 

2. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Статья 14. Запреты, связанные с муниципальной службой. 

1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается: 1) утратил силу с 1 января 2015 года. - Федеральный закон от 22.12.2014 № 431-ФЗ; 2) замещать должность муниципальной службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы; б) избрания или назначения на муниципальную должность; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования; 3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; 4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами; 5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Муниципальный служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой или с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации; 6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями; 7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество; 8) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; 9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности; 10) принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями; 11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума; 12) использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего; 13) создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур; 14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора; 15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; 16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

2. Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. 2.1. Утратил силу. - Федеральный закон от 21.11.2011 № 329-ФЗ. 

3. Гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

4. Гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 14.1. Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе.

1. Для целей настоящего Федерального закона используется понятие "конфликт интересов", установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

2. Для целей настоящего Федерального закона используется понятие "личная заинтересованность", установленное частью 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

2.1. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

2.2. В случае, если владение лицом, замещающим должность муниципальной службы, ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, указанное лицо обязано передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

2.3. Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

3. Представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.

3.1. Непринятие муниципальным служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего, являющегося представителем нанимателя, с муниципальной службы.

4. Для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

1. Муниципальный служащий обязан: 1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; 2) обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан; 3) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; 4) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных и религиозных объединений и иных организаций; 5) проявлять корректность в обращении с гражданами; 6) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации; 7) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; 8) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; 9) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа.

2. Муниципальный служащий, являющийся руководителем, обязан не допускать случаи принуждения муниципальных служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений.

Согласно должностной инструкции начальника юридического отдела администрации города Комсомольска-на-Амуре, ачальник юридического отдела администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее именуется - специалист) является работником юридического отдела администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - юридический отдел) и непосредственно подчиняется руководителю администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Специалист должен иметь высшее юридическое образование, подтвержденное документом, установленного образца, соответствовать квалификационным требованиям для муниципальных служащих, замещающих ведущие должности муниципальной службы.

Специалист назначается на должность и освобождаемым от должности распоряжением руководителя администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Специалист при исполнении трудовых обязанностей руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Хабаровского края, уставом муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре, Регламентом администрации города Комсомольска-на-Амуре, муниципальными правовыми актами.

5.Специалист обязан, в том числе обеспечивать исполнение действующего законодательства Российской Федерации; соблюдать ограничения и запреты, связанные с прохождением муниципальной службы; соблюдать нормы Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденного распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре от 15 июля 2011 (№) - исполнять обязанности муниципального служащего, установленные федеральным законом о муниципальной службе, трудовые обязанности, установленные настоящей должностной, инструкции, Правилами внутреннего трудового распорядка в администрации города Комсомольска-на-Амуре, Положением о юридическом отделе администрации города Комсомольска-на-Амуре; - осуществлять руководство деятельностью юридического отдела и организовывать его внутреннюю работу в соответствии с Положением о юридическом отделе администрации города Комсомольска-на-Амуре; - представлять руководителю администрации города Комсомольска-на-Амуре отчеты о работе юридического отдела, представлять юридический отдел в территориальных и отраслевых органах администрации города Комсомольска-на-Амуре, в Комсомольской-на-Амуре городской Думе;- распределять обязанности по должностным инструкциям между работников юридического отдела, - еженедельно проверять исполнение работниками юридического отдела возложенных на них обязанностей, - ежегодно составлять график отпусков работников юридического отдела и подавать его работодателю, - ежегодно составлять резерв на замещение муниципальных должностей в юридическом отделе,- представляет по доверенности права и законные интересы администрации города Комсомольска-на-Амуре, Комсомольской-на-Амуре городской Думы, главы города Комсомольска-на-Амуре в судах, в арбитражных судах, в Антимонопольном комитете, в Межрайонном отделе судебных приставов по Комсомольску-на-Амуре и Комсомольском району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю, в территориальных органах Министерства юстиции РФ и органах государственной власти; - по поручению главы города разрабатывает проекты внесения изменений в Устав муниципального образования юрода Комсомольска-на-Амуре, - подготавливает и передает главе города Комсомольска-на-Амуре служебные записки о нарушениях действующего законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов, допущенных муниципальными служащими, и предложения по их устранению; - участвует в работе комиссий, советов, создаваемых администрацией города Комсомольска-на-Амуре, Комсомольской-на-Амуре городской Думой, межведомственных, в состав которых он включен; - проводит служебные расследования по поручению главы города Комсомольска-на-Амуре, подготавливает ответы на запросы отраслевых и территориальных органов администрации города Комсомольска-на-Амуре, муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений по вопросам применения действующего законодательства Российской Федерации; - подготавливает ответы на обращения граждан, переданные на рассмотрение в юридический отдел, консультирует муниципальных служащих и депутатов Комсомольской-на-Амуре городской Думы по вопросам, относящимся к компетенции органов местного самоуправления городского округа, руководителей и специалистов муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений по вопросам применения действующего законодательства Российской Федерации,…(том 1 л.д.187).

Согласно Уставу города Комсомольска-на-Амуре глава города представляет на утверждение городской Думе структуру администрации города и утверждает штаты администрации города. (том 1 л.д.51)

Согласно п.80 главы 7 Положения от 05.05.2006 года №36 «Об утверждении Положения о Комсомольской-на-Амуре городской Думе» - Обеспечение деятельности городской Думы, функции, передаваемые юридическому отделу администрации города по обеспечению деятельности: 

1) правовое обеспечение правотворческой и правоприменительной деятельности городской Думы; (пп. 1 в ред. решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 08.10.2015 № 92)

2) правовая и антикоррупционная экспертиза проектов решений городской Думы и постановлений председателя городской Думы на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре, краевым законам, а также на предмет соблюдения юридической техники; (в ред. решений Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 23.09.2008 № 63, от 19.02.2010 № 10)

3) подготовка заключений и предложений по проектам нормативных правовых актов городской Думы; (в ред. решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 23.09.2008 № 63)

4) подготовка заключений и предложений по проектам краевых законов и поправкам к проектам краевых законов, направляемым в порядке реализации права законодательной инициативы в Законодательную Думу Хабаровского края; 

5) подготовка предложений о необходимости принятия городской Думой нормативных правовых актов либо об изменении и дополнении действующих нормативных правовых актов, признании их утратившими силу; (пп. 5 в ред. решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 23.09.2008 № 63)

6) оказание юридической помощи постоянным комиссиям городской Думы, депутатам городской Думы и работникам, работающим в городской Думе, по вопросам деятельности городской Думы; (в ред. решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 23.09.2008 №63)

7) участие в заседаниях городской Думы, ее постоянных, временных комиссий, рабочих групп, на депутатских слушаниях с правом совещательного голоса; (пп. 7 в ред. решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 19.06.2014 № 61)

8) подготовка заключений и предложений по муниципальным контрактам, договорам, заключаемым городской Думой, а также содействие депутатам городской Думы в осуществлении их полномочий. (в ред. решений Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 19.06.2014 №61, от 08.10.2015 № 92)

9) представление по доверенности прав и законных интересов городской Думы в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, службе судебных приставов, органах федеральной антимонопольной службы России, информирование председателя городской Думы о: (в ред. решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 08.10.2015 № 92) 

- протестах и представлениях прокурора города, принесенных на правовые акты, принятые городской Думой; (в ред. решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 08.10.2015 № 92)

- заявлениях, поступивших в суд в отношении деятельности городской Думы, (в ред. решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 08.10.2015 № 92) (том 1 л.д.226). 

В ходе судебного разбирательства также установлено, что 29.01.2016 года распоряжением главы администрации утверждено штатное расписание. Согласно п.4 Приложения №1 утверждено штатное расписание юридического отдела в количестве 8 единиц, из которых начальник отдела 1 единица, заместитель начальника 1 единица, главный специалист -2 единицы, ведущий специалиста – 3 единицы, специалист 1 категории – 1 единица.

19.09.2016 года распоряжением главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№) внесены изменения в штатное расписание, в том числе согласно п.1.2 в юридическом отделе исключить должности главного специалиста – 1 единицу, ведущий специалист – 2 единицы, специалист – 1 категории – 1 единицу.

Распоряжением главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№) внесены изменения в штатное расписание администрации г.Комсомольска-на-Амуре. Пунктом 1.1. приложение №№1, 3, 4 «Отдел кадровой и муниципальной службы администрации города» дополнить с 01.12.2016 сектором контрольно-правового обеспечения штатной численностью 4 человека, в том числе по должностям: заведующий сектором, главный специалист, ведущий специалист – 2 единицы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что управляющий делами администрации города Комсомольска-на-Амуре ФИО11 обратилась к главе города Климову А.В. с докладной запиской, согласно которой указала на то, что 07.12.2016 года состоялось заседание городской Думы г.Комсомольска-на-Амуре. В ходе указанного заседания по мнению ФИО11 начальник юридического отдела ФИО1 допустила публичные высказывания и дана оценка деятельности руководителя администрации по проведению организационных мер по внесению изменений в штатное расписание администрации города. Согласно имеющейся резолюции главы города ФИО11 поручено провести расследование по данному факту. (том 1 л.д.169-170).

Согласно распоряжению (№)- от 16.12.2016 года «О проведении служебного расследования» принято решение о проведении служебного расследования в порядке ст.ст.192, 193 ТК РФ, пп. 9 п.1 ст.14 Федерального закона РФ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Создана комиссия и утвержден ее состав: председатель комиссии ФИО3 – первый заместитель главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре, секретарь комиссии – ФИО5 – главный специалист кадровой и муниципальной службы администрации города, члены комиссии: ФИО2 начальник отдела кадровой и муниципальной службы администрации города, ФИО4 – заведующий сектором контрольно-правового обеспечения отдела кадровой и муниципальной службы администрации города, ФИО6 – начальник отдела перерабатывающей промышленности и защиты прав потребителей администрации города. (том 1 л.д.171-172).

Глава города потребовал у ФИО1 предоставить объяснения по фактам ее высказываний, оценки и суждений, имевших место 07.12.2016 года в ходе заседания городской Думы. (том 1 л.д.173).

19.12.2016 года ФИО1 предоставила объяснительную, в которой просила уточнить, какие ее высказывания отнесены к оценочным о деятельности администрации города. (том 1 л.д.174).

Согласно объяснительным ФИО12 от 21.12.2016, К.А.Осадчей от 21.12.2016, ФИО8 от 21.12.2016 перевод в отдел кадровой службы связан с их личным желанием, давления со стороны работодателя на них не оказывалось. (том 1 л.д.175-178).

26.12.2016 главой города утвержден акт проведения служебного расследования, согласно которому комиссия установила следующее. 07.12.2016 года на совместном заседании постоянных комиссий Комсомольской-на-Амуре городской Думы «О внесении изменений в решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 17.02.2016 №3 «О структуре администрации города Комсомольска-на-Амуре» начальником юридического отдела администрации города Комсомольска-на-Амуре ФИО1 были допущены публичные высказывания, в которых дана оценка деятельности администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее руководителя по проведению организационных мер по внесению изменений в штатное расписание.

ФИО1 в присутствии депутатов Думы, работников администрации города, представителей средств массовой информации заявила, что в администрации города были допущены незаконные действия в виде понуждения работников юридического отдела администрации города написать заявления о переводе их в другое структурное подразделение администрации города.

В ходе судебного разбирательства прослушана аудиозапись заседания городской Думы от 07.12.2016 года.

Одним из вопросов в повестке заседания городской Думы стоял вопрос «О внесении изменений в решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы «О структуре администрации города» №3 от 17.02.2006. 

Из указанной аудиозаписи следует, что рассматривался проект об исключении из структуры администрации города юридического отдела, что не оспаривается сторонами и подтверждается представленными на запрос суда пояснительными записками управляющей делами администрации ФИО11

Из аудиозаписи следует, что ФИО1 отвечая на вопросы депутатов городской Думы по вышеуказанному проекту, выразила свое несогласие с указанным проектом. Несогласие с указанным проектом также выражено начальником юридического отдела ФИО1 в своей пояснительной записке, представленной на заседание Думы. Вместе с тем, ФИО1 также произнесла слова: «- Этот вопрос не согласовывался с начальником юридической службы; - Он был принят за моей спиной; - Он произведен в нарушение Трудового кодекса; - Людей заставили написать заявление по собственному желанию в отдел кадров; - Они переведены, то есть они спрятали их штатные единицы в кадровой службе, и теперь заключение на Думу будет давать отдел кадров; - Сокращается юридическая служба, упраздняется в связи с тем, что идет дублирование функций юридической службы – это вообще надуманный довод». 

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к следующему. 

01.12.2016 года утверждено новое штатное расписание, из которого следует, что в юридическом отделе сокращено 4 штатные единицы, а в отделе кадровой и муниципальной службы создан сектор контрольно-правового обеспечения.

Указанные изменения произошли в течение 2 дней, когда согласно приказу начальник юридической службы находилась в очередном отпуске, что также не подлежит доказыванию, поскольку не оспаривается сторонами.

По выходу из отпуска 05.12.2016 года начальник юридического отдела подготовила пояснительную записку в городскую Думу, в которой изложила доводы о неправомерности упразднения юридического отдела.

Согласно аудиозаписи, что не оспаривалось сторонами, депутаты дали негативную оценку данному проекту. 

Анализируя распоряжение об увольнении (№) от 29.12.2016 года, суд приходит к выводу о том, что ссылка на нормы 13, 14.1 и 15 закона о муниципальной службе незаконны, поскольку ст.ст.13, 14.1, 15 не указывают на конкретный запрет, который преодолела ФИО1

Конкретный запрет указан в ст.14 закона о муниципальной службе, а именно в п.9, согласно которому запрещается муниципальному служащему допускать высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности.

Анализируя состав дисциплинарного проступка, а именно нарушенного ФИО1 запрета, суд приходит к выводу о том, что 07.12.2016 года ФИО1 принимала участие в заседании Думы именно, как начальник юридического отдела, а не как физическое лицо, как указано в акте расследования от 26.12.2016 года комиссией. Более того, правовая экспертиза и обеспечение правовой помощью и защитой органы местного самоуправления входит в должностные обязанности начальника юридического отдела, регламентировано уставом города и регламентом городской Думы.

Учитывая, что необходимым элементом запрета является именно высказывание вопреки должностным обязанностям, суд находит, что отсутствует состав проступка.

Представитель ответчика указывает на то, что своими высказываниями ФИО1 допустила умаление авторитета главы города и администрации города, что нашло отражение в статье ФИО13

Вместе с тем, оценивая каждое конкретное высказывание, суд руководствуется следующим. 

Давая толкование статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в делах, связанных с реализацией гражданами права на свободу выражения своего мнения, Европейский Суд по правам человека сформулировал следующие критерии, определяющие пределы возможных ограничений данного права применительно к государственным служащим.

Ограничение государственных служащих в публичных высказываниях допустимо, - они имеют право на свободу выражения своего мнения, но обязаны проявлять по отношению к государству (государственным органам и должностным лицам) лояльность и сдержанность. 

Вместе с тем над этой обязанностью государственных служащих иногда может превалировать заинтересованность общества в получении конкретной информации, необходимой для осуществления контроля за функционированием органов государственной власти в демократических системах, по вопросам, представляющим большое общественное значение, затрагивающим проблемы социально-экономического развития, совершенствования работы государственного аппарата, борьбы с преступностью, коррупцией и т.п. 

Помимо содержания публичного высказывания, суждения, оценки к критериям, обусловливающим ограничение свободы выражения государственным служащим своего мнения, относится достоверность сообщенной им информации (Постановление Европейского Суда по правам человека от 23 апреля 1992 года по делу "Кастелльс (Castells) против Испании"). Кроме того, необходима оценка возможного ущерба, который мог быть причинен властям (государственным интересам) публичным высказыванием государственного служащего, и сопоставление его объема с возможным положительным эффектом, который может быть достигнут в результате предания гласности соответствующей информации. Имеет значение и наличие у государственного служащего иных эффективных средств для исправления нарушения, о котором он намеревался сообщить.

Реализация государственным служащим права на свободу выражения своего мнения может признаваться правомерной и соответствующей принципам, закрепленным в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, только в том случае, когда нарушение публичным высказыванием возложенных на него ограничений обусловлено общественными интересами, а не достижением личных целей, связанных в том числе с обидой, неприятием, ожиданием личной выгоды и т.п. (решение Европейской комиссии по правам человека от 13 мая 1992 года по жалобе "Хейзлдайн (Haseldine) против Соединенного Королевства", Постановление Большой палаты Европейского Суда по правам человека от 12 февраля 2008 года по делу "Гужа (Guja) против Молдовы").

Таким образом, Европейский Суд по правам человека исходит из того, что правовое положение государственного служащего, которое предопределяется его непосредственной связью с государством и требует сдержанности и лояльности при выполнении возложенных на него специфических обязанностей государственной службы, обусловливает и соблюдение им - в отличие от других граждан - определенных правил при публичном выражении своего мнения по вопросу, представляющему общественный интерес, в том числе если это касается нарушений, допущенных государственным органом или должностным лицом, и если при невозможности иного - внутри самой системы государственной власти - реагирования на эти нарушения государственный служащий дает им публичную оценку, которая в таких случаях должна быть аргументированной, основанной на реальных фактах (обстоятельствах) и учитывающей последствия обнародования соответствующей информации.

Именно при соблюдении этих правил интересы государственной службы, в том числе авторитет органов, организаций и учреждений, в которых она осуществляется, получают, по мнению Европейского Суда по правам человека, признание и защиту закона. В свою очередь лояльность, осмотрительность и сдержанность государственного служащего при исполнении обязанностей государственной службы, соблюдение им запретов в интересах государственной службы подлежат признанию и защите постольку, поскольку это не препятствует ему, в частности, следовать общественному долгу - как его собственному, так и того государственного органа, в котором он проходит службу.

Поскольку в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации Конвенция о защите прав человека и основных свобод является составной частью правовой системы Российской Федерации, положения ее статьи 10, в том числе в интерпретации Европейского Суда по правам человека, подлежат учету в общей системе аргументации при оценке и выявлении смысла нормативного положения пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", устанавливающего запрет для государственных гражданских служащих и сотрудников милиции (полиции) на публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором государственный служащий замещает должность, если это не входит в его должностные обязанности.

При этом общее правило, вытекающее из статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которое обязывает государственных служащих к лояльности и осмотрительности в части публичных высказываний, должно пониматься и применяться через призму соотнесения признаваемых Конституцией Российской Федерации ценностей, таких как свобода слова (статья 29), защита прав всеми способами, не запрещенными законом (статья 45, часть 2), законность (статья 15, часть 2), обеспечиваемая в том числе обязанностью граждан (прежде всего, состоящих с государством в служебных отношениях) предотвращать нарушения закона - с одной стороны, и уважения публичной власти как института, посредством которого народ осуществляет свою власть и который обеспечивает суверенитет Российской Федерации (статьи 3 и 4 Конституции Российской Федерации), - с другой стороны.

Инструментом такого соотнесения служит статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая не только определяет условия возможных ограничений того или иного конституционного права, но и в системном единстве со статьями 15 (часть 2), 17 (часть 3) и 18 Конституции Российской Федерации является правовым средством определения того, насколько в случае невозможности исчерпывающим образом нормативно установить критерии принятия правоприменителем того или иного решения обеспечивается баланс конституционных ценностей в конкретной правоприменительной ситуации. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, использование в норме оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности ее содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (определения от 21 февраля 2008 года № 120-О-О и от 19 марта 2009 года № 231-О-О).

Необходимо учитывать также, что в отдельных случаях лояльность государственного служащего, понимаемая как формальное соблюдение запрета на выражение суждений, мнений и оценок, может затруднить или сделать невозможной защиту публичных интересов, законности, конституционных прав и свобод граждан, иных конституционных ценностей, при том что установленные законом в этих целях средства, включая отказ от исполнения неправомерных поручений, сообщение о коррупционных и других преступлениях, предложения о совершенствовании работы и т.п., могут быть недостаточными, безрезультатными или несоразмерно рискованными. В частности, это может иметь место в тех случаях, когда нарушение носит системный характер и в него намеренно или объективно вовлечены служащие (большая или влиятельная их часть) определенного структурного подразделения, в котором осуществляется государственная служба, что побуждает их к противодействию мерам, предназначенным обеспечить публичный интерес, включая борьбу с коррупцией, замкнутостью, неэффективностью государственной службы.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию демократическим правовым государством (статья 1, часть 1), в котором права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства (статья 2). Развивая эти установления, относящиеся к основам конституционного строя Российской Федерации, Конституция Российской Федерации закрепляет, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в Российской Федерации, в том числе согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1), являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

Вместе с тем в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если они отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права; при допустимости ограничения того или иного конституционного права государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только строго обусловленные конституционно одобряемыми целями меры; чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, четкой, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения (постановления от 30 октября 2003 года № 15-П, от 22 марта 2005 года № 4-П, от 16 июня 2009 года № 9-П, от 30 июня 2011 года № 14-П, от 5 декабря 2012 года № 30-П и др.).

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации полностью применимы к регулированию федеральным законодателем свободы мысли и слова, закрепленной статьей 29 Конституции Российской Федерации, которая предполагает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них и что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (части 1, 3 и 4), и согласуются с положениями статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой каждый имеет право свободно выражать свое мнение; это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ (пункт 1); осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (пункт 2).

По смыслу гарантирующей государственную защиту прав и свобод человека и гражданина статьи 45 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ее статей 2, 17 и 18, государство призвано создавать наиболее благоприятные условия для общественного контроля за деятельностью органов публичной власти и их должностных лиц, обеспечения открытости их деятельности, предоставления гражданам полной и достоверной информации, касающейся процесса и результата выполнения возложенных на них функций.

Соответственно, свобода слова - это не только гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать посредством устного или печатного слова свои суждения по самым разным вопросам, но и условие эффективности общественного контроля за действиями публичной власти, а конституционное требование о недопустимости принуждения к отказу от своих мнений и убеждений адресовано государственным органам, органам местного самоуправления, политическим партиям, другим общественным объединениям, их должностным лицам, всем членам общества.

Обеспечивать признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека в единой системе народовластия совместно с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации призвано местное самоуправление, признаваемое и гарантируемое Конституцией Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя, особой формы публичной власти (статья 2; статья 7, часть 1; статьи 12 и 18 Конституции Российской Федерации). При этом из Конституции Российской Федерации, ее статей 1 (часть 1), 3, 24 (часть 2), 29 (часть 4) и 45, вытекает обязанность органов государственной власти и местного самоуправления предоставлять гражданам и их объединениям полную и достоверную информацию, касающуюся процесса и результата исполнения возложенных на указанные органы публичной власти и их должностных лиц полномочий, в частности для целей осуществления населением контроля за их деятельностью.

Конкретизируя приведенные конституционные положения, федеральный законодатель в Федеральном законе от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" к числу принципов, на которых основывается правовое регулирование отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, относит открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами, а также достоверность информации и своевременность ее предоставления (статья 3), а в Федеральном законе от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусматривает обязанность органов местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определить соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц и установить их права и обязанности в регламентах и (или) иных муниципальных правовых актах, регулирующих деятельность данных органов (часть 2 статьи 9).

По смыслу приведенных законоположений, федеральный законодатель исходит из того, что органами местного самоуправления на основании закона должен определяться такой порядок информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, который обеспечивал бы доступность, достоверность такой информации и своевременность ее предоставления.

Доступность информации о деятельности муниципальных служащих является и одним из основных принципов муниципальной службы как элемента организационного механизма реализации местного самоуправления, в силу Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" представляющей собой профессиональную деятельность граждан, осуществляемую на постоянной основе на замещаемых путем заключения трудового договора должностях муниципальной службы с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 2, пункт 5 статьи 4 и часть 1 статьи 6).

Данный Федеральный закон, возлагая на муниципальных служащих полномочия по информированию населения о деятельности местного самоуправления, в то же время - в целях поддержания доверия населения к органам местного самоуправления, обеспечения согласованного их функционирования, недопущения распространения недостоверной и способной нанести урон авторитету и репутации руководителей органов местного самоуправления информации - в пункте 9 части 1 его статьи 14 вводит для муниципальных служащих запрет на публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если такие высказывания, суждения и оценки не входят в должностные обязанности муниципального служащего. Это не препятствует муниципальным служащим высказывать обоснованные оценки деятельности органов местного самоуправления, обусловленные общественными интересами.

Будучи направленным на обеспечение баланса таких конституционных ценностей, как предоставление гражданам достоверной информации, позволяющей реализовать их право на осуществление местного самоуправления, и защита правомерных интересов органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, интересов муниципальной службы, заключающихся, в частности, в поддержании доверия к муниципальной власти, в системе действующего правового регулирования не может толковаться и применяться как запрещающее все без исключения публичные высказывания, суждения и оценки, связанные с деятельностью органов местного самоуправления, - без учета их содержания и общественной значимости, мотивов, побудивших муниципального служащего к публичному выступлению, затрагиваемых в нем проблем, возможностей использования иных предусмотренных законом способов их решения, а также соотношения причиненного (либо могущего быть причиненным) действиями муниципального служащего ущерба для государственных или общественных интересов с ущербом, предотвращенным в результате таких действий, а потому не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Согласно п. 53 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» В соответствии с п.53 Постановления Пленума Верховного суда РФ В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

В силу ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что работник подлежит восстановлению на работе в прежней должности – начальник юридического отдела.

Вместе с тем, суд не принимает во внимание доводы истца о том, что работодатель неправомерно создал комиссию по расследованию дисциплинарного проступка, поскольку создание указанной комиссии не противоречит нормам действующего трудового законодательства. Кроме того, суду не представлено достаточных доказательств заинтересованности членов комиссии в даче негативного заключения в отношении ФИО1 равно как и не предоставлено доказательств дискриминации в сфере труда.

В соответствии со ст.84.1 ТК РФ Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.

Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность).

В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

В соответствии со ст.140 ТК РФ При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

С учетом позиции истцов, изложенных в исковом заявлении и пояснениями, данными в ходе судебного разбирательства, юридически значимыми доказательствами по делу являются наличие или отсутствие доказательств, подтверждающих волеизъявление работников на увольнение.

Истцом не оспаривался тот факт, что трудовая книжка, справка о заработной плате выданы в день увольнения, равно как и не оспаривался тот факт, что с приказом она была ознакомлена в день увольнения 29.12.2016.

Истцом также не оспаривается тот факт, что ей была выплачена премия за третий квартал 2016 года, указанные требования она не поддержала в ходе судебного разбирательства, вместе с тем истец указывает, что размер премии не был включен в заработок по итогам года, что существенно меняет в сторону уменьшения среднего заработка за время вынужденного прогула.

Учитывая, что предмет и основания иска в части выплаты премии по итогам года за третий квартал, отсутствуют в данной части иска истцу надлежит отказать.

Кроме того, включение размера премии в заработок за предшествующий 2016 год также не является обоснованным.

Так, премия является стимулирующей выплатой, что подтверждается нормами Трудового законодательства и Положением о премировании администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Сторонами не оспаривался тот факт, что приказ о премировании был издан в 2017 году, выплата работникам премии произошла также в 2017 году.

Таким образом, к моменту прекращения трудовых отношений, данная премия не была начислена, в связи с чем не может быть принята во внимание при расчете среднего заработка. Таким образом, в данной части иска также надлежит отказать.

Разрешая требования о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ст.2 ТК РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Часть первая статьи ст.129 ТК РФ определяет заработную плату (оплата труда работника) как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В соответствии со ст.135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

На день рассмотрения дела судом количество дней вынужденного прогула составило 30 дней (с 30.12.2016 по 16.02.2017). Среднемесячный заработок, согласно справке (№) от 27.01.2017 составляет 3 809, 04 руб. (том 1 л.д.159). Учитывая изложенное, в пользу истца с ответчика подлежит взысканию 114 271 руб. 20 коп.

В соответствии со статьей 394 ТК РФ в случае увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер компенсации определяет суд. Право на возмещение морального вреда работник имеет во всех случаях нарушения его трудовых прав, сопровождающихся нравственными или физическими страданиями. 

Учитывая, что ответчиком были нарушены трудовые права истца на своевременное получение компенсации за неиспользованный отпуск, задолженность по указанным выплатам до настоящего времени не погашена, принимая во внимание показания истца о перенесенных нравственных страданиях, а также исходя из принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу о необходимости взыскания в пользу истца денежной компенсации морального вреда в размере 2000 рублей.

Разрешая требования о взыскании материального ущерба, причиненного здоровью истца в результате неправомерного увольнения, суд приходит к следующему.

Положения ст.ст.55, 59, 60 ГПК РФ посвящены понятию доказательств, их относимости и допустимости. В данных нормах законодателем предписано, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться иными никакими другими доказательствами.

Истцом не представлено доказательств, что ряд заболеваний, диагностированных у истца, имел место в результате увольнения, поскольку как установлено в ходе судебного разбирательства указанные заболевания диагностированы истцу около (№) лет назад. При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований о взыскании расходов, понесенных на приобретение лекарственных препаратов, суд полагает необходимым отказать.

В связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины при подаче иска, с ответчика в соответствии с требованиями ст.333.19 НК РФ, ч.1 ст.103 ГПК РФ, с ответчика в пользу местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3 785 руб. 42 коп.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации г.Комсомольска-на-Амуре об оспаривании дисциплинарного взыскания, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда,– удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации города Комсомольска-на-Амуре (№) от 29 декабря 2016 года об увольнении ФИО1

Восстановить ФИО1 в должности начальника юридического отдела администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Взыскать с администрации города Комсомольска-на-Амуре в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула в размере 114 271 рубль 20 копеек, денежную компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей.

Взыскать с администрации города Комсомольска-на-Амуре в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 785 рублей 42 копейки.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Требование о восстановлении на работе и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула на основании ст.211 ГПК РФ подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.О.Устьянцева-Мишнева