Судья Шевцова Н.Г.

№ 12-773/2025 № 21-265/2025

67RS0002-01-2025-002594-89

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2025 года город Смоленск

Судья Смоленского областного суда Сажина Н.Б., рассмотрев жалобу защитника Администрации г. Смоленска ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО6 № 588/25/98067 – АП от 17 апреля 2025 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 8 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО7 № 588/25/98067 – АП от 17 апреля 2025 г. Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей. 

Администрация г. Смоленска обжаловала данное постановление.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 8 июля 2025 г. постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО8 № 588/25/98067 – АП от 17 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставлено без изменения, а жалоба Администрации г. Смоленска – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, защитник Администрации г. Смоленска ФИО1 просит постановление и решение судьи отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 11 августа 2025 г., а именно: ст. 17.15 дополнена ч. 1.3 следующего содержания: «неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей». Тем самым ответственность должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, выведена в отдельную часть указанной статьи. При этом, административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц. Таким образом, административная ответственность юридического лица – Администрации г. Смоленска за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не предусмотрена. Постановление должностного лица и решение судьи в законную силу не вступили и не исполнены, а, следовательно, подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Администрация г. Смоленска явку своего законного представителя или защитника в судебное заседание не обеспечила, извещена своевременно и надлежащим образом.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотрение дела в отсутствие Администрации г. Смоленска. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 49 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Статья 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент совершения вмененного правонарушения, устанавливала, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 3 марта 2016 г. на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность в срок до 1 августа 2016 г. принять меры по обеспечению надлежащего соответствия дорог установленным правилам, техническим нормам и другим нормативным документам о безопасности дорожного движения: на пересечении 

<

адрес> над проезжей частью установить дорожный знак 5.19.1; вблизи 

<

адрес> над проезжей частью установить дорожный знак 5.19.1; 

<

адрес> установить дорожные знаки 5.19.1 над проезжей части дороги и обустроить в зоне нерегулируемого пешеходного перехода стационарное наружное освещение; вблизи 

<

адрес> в зоне нерегулируемого пешеходного перехода над проезжей частью установить дорожный знак 5.19.1 и обустроить тротуар для подхода к пешеходному переходу слева. Решение вступило в законную силу 4 апреля 2016 г.

Исполнительный лист выдан взыскателю 6 апреля 2016 г.

8 июня 2016 г. на основании вышеуказанного исполнительного листа судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство № 12956/16/67048-ИП в отношении Администрации г. Смоленска.

Постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от 20 февраля 2017 г. с Администрации г. Смоленска взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 3 марта 2017 г.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области № 116/17/67048-АП от 23 марта 2017 г. Администрация г. Смоленска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 6 мая 2024 г. Администрации г. Смоленска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 1 августа 2024 г. 

10 апреля 2025 г. в отношении Администрации г. Смоленска составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за не исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации г. Смоленска постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО9 № 588/25/98067 – АП от 17 апреля 2025 г. к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанное постановление решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 8 июля 2025 г. оставлено без изменения. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, и судья районного суда пришли к выводу о том, что должником не исполнены содержащихся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа.

Вместе с тем обжалуемые акты подлежат отмене исходя из следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

С 11 августа 2025 г. вступили в силу изменения, внесенные в ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Федеральный закон от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ) и изменения, внесенные в ст. 17.15 и 23.68 КоАП РФ (Федеральный закон от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ), исходя из чего с указанный даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (п. 10 ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Статья 17.15 КоАП РФ дополнена ч. 1.3, согласно которой административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица.

Ввиду вышеизложенного для органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, являющегося должником по исполнительному производству, в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, не предусмотрена (исключена) административная ответственность.

Таким образом, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Администрация г. Смоленска не является субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Вышеуказанные положения закона улучшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, административный штраф Администрацией г. Смоленска не уплачен, в связи с чем положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ по настоящему делу подлежат применению.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО10 № 588/25/98067 – АП от 17 апреля 2025 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 8 июля 2025 г. подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО11 № 588/25/98067 – АП от 17 апреля 2025 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 8 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Смоленска – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Смоленска прекратить по п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Б. Сажина