Дело № 2-1323/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р., 

при секретаре Польшаковой А.Р., 

с участием 

помощника прокурора 

Володарского района г. Брянска ФИО1, 

представителя Управления имущественных и земельных 

отношений Брянской городской администрации ФИО2, 

представителя Комитета по жилищно-коммунальному 

хозяйству Брянской городской администрации ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о понуждении поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о содержании и эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что на территории Фокинского района г.Брянска расположены бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры, в частности объекты водоснабжения, а именно: водопровод от дома №1 до дома №23а по пер.Севскому г. Брянска не имеет собственника.

Данный факт подтверждается выпиской из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ссылаясь на требования ст. 225 ГК РФ, прокурор просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пределах своей компетенции выполнить мероприятия связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - водопровод от дома №1 до дома №23а по пер.Севскому г. Брянска.

Определением суда от 01 марта 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.

Представитель истца – помощник прокурора Фокинского района г. Брянска по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд обязать Брянскую городскую администрацию, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пределах своей компетенции выполнить мероприятия связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - водопровод от дома №1 до дома №23а по пер.Севскому г. Брянска. 

В судебном заседании представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 исковые требования прокурора не признала. Суду пояснила, что отсутствие государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества не является основанием для постановки его на учет как бесхозяйного, истцом не представлены все необходимые документы. 

Кроме того, указала, что указанный в исковом заявлении водопровод представляет из себя сложную вещь, т.е. состоит из разрозненных вещей, образующих единое целое, предполагающие использование их по общему назначению, ввиду чего, их государственная регистрация возможна только в составе сложной вещи. 

Представитель третьего лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, поддержала мнение представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации. 

Представитель ответчика – Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о дне и времени извещался надлежащим образом, ходатайств не заявлял, причина неявки суду не известна. 

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленного представителя отве6тчика. 

Выслушав мнения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о содержании и эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения. В ходе проверки установлено, что на территории Фокинского района г.Брянска расположены бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры, в частности объекты водоснабжения, а именно: водопровод от дома №1 до дома №23а по пер.Севскому г. Брянска не имеет собственника, что подтверждается выпиской из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 

Согласно информации, предоставленной Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, в реестре муниципальной собственности водопровод не значится. Действий по постановке на учет в регистрирующем органе данных объектов в качестве бесхозяйных Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации не осуществлялось.

Таким образом, спорный объект не имеет собственника, то есть является бесхозяйным недвижимым имуществом. 

Отсутствие собственника водопровода лишает возможности осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию данных объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Бездействие должностных лиц органов местного самоуправления приводит к нарушению нормального функционирования жилищно- коммунального объекта - водопровода, и качественного предоставления услуг по водоснабжению неопределенному кругу лиц.

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Объекты недвижимости подлежат государственному кадастровому учету.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Органы технической инвентаризации вправе составлять единый технический и кадастровый паспорт только в отношении тех объектов, которые связаны единой правовой судьбой.

Единство сложного объекта означает не только функционально-технологическое единство спорных объектов, но и единую правовую судьбу составляющих его элементов.Таким образом, исходя из положений указанных норм права кадастровый паспорт оформляется в отношении самостоятельного объекта недвижимости, обладающего уникальными идентифицирующими характеристиками, при этом в государственный кадастр также вносятся сведения о вещных правах на соответствующий объект недвижимости. 

В связи с чем, довод представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о том, что государственная регистрация объектов водопровода возможна только в составе сложной вещи, судом отклоняется, поскольку в отношении спорных объектов недвижимости, как отдельных объектов недвижимости, проводится техническая инвентаризация и выполнение кадастровых работ, что с учетом п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" влечет постановку на учет данных объектов как бесхозяйных в отдельности.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 № 122-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1настоящей статьи, и органов по государственной регистрации относится, в числе прочего, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с п. 2, 4 Приказ Минэкономразвития России от 22.11.2013 N 701 (ред. от 16.06.2015) "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет (далее - заявление): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 Порядка, документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник не известен, в том числе, являются: документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества; документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществляющими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Закона и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; б) заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества; в) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В силу подпунктов 4,8 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Согласно ст. 44 Устава города Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 45 Устава, к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, организация в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что спорные объекты не имеют собственника и не состоят в регистрирующем органе как бесхозяйные, суд приходит к выводу, что бездействие по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанных объектов на учет как бесхозяйного имущества допущено Брянской городской администрацией, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из п. 3 ст. 225 ГК РФ.

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора Фокинского района г. Брянска в защиту неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Фокинского района г. Брянска в защиту неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий по постановке на учет как бесхозяйных объектов недвижимости - удовлетворить. 

Обязать Брянскую городскую администрацию, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пределах своей компетенции выполнить мероприятия связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - водопровод от дома №1 до дома №23а по пер.Севскому г. Брянска.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Резолютивная часть решения суда оглашена 27 марта 2017 года.

Решение суда в окончательном виде изготовлено 30 марта 2017 года.