РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2025 года пос. Чернь Тульской области 

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Овсянниковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филоновой Е.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-188/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, обязании произвести необходимые действия, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Чернский район администрации о признании незаконными действий межведомственной комиссии, обязании произвести необходимые действия, мотивируя свои требования тем, что она является собственником квартиры № в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Дом, сдан в эксплуатацию в 1968 году, что подтверждается данными технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ. С момента постройки и ввода в эксплуатацию названного дома до настоящего момента прошло 58 лет. Дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии и требует капитального ремонта. На протяжении длительного периода времени истец обращался в администрацию муниципального образования Чернский район о проведении обследования межведомственной комиссией многоквартирного дома с целью определения пригодности для проживания. Актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ составленным межведомственной комиссией назначенной Постановлением главы администрации МО Чернский район от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом признан пригодным для проживания. Решением Плавского межрайонного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ действия межведомственной комиссии по составлению акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пригодным для проживания признан незаконным и отменен, поскольку процедура оценки жилого помещения межведомственной комиссией происходила с нарушением п.7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №. Также в решении суда было указано на проведение обследования жилого помещения членами межведомственной комиссией на основании визуального осмотра, без какого либо применения оборудования или специальных замеров. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, в составе, назначенном постановлением главы администрации муниципального образования Чернский район Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ повторно без привлечения в состав межведомственной комиссии органов пожарного надзора, жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей, проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: РФ, 

<

адрес>, и оно признано пригодным для проживания, установлено, что требуется капитальный ремонт. Полагала, что состав межведомственной комиссии не соответствует утвержденному Правительством Российской Федерации Постановлению от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», поскольку обязательными участниками такой комиссии в силу пункта 7, являются представители органов пожарного надзора, жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей, которые в состав комиссии включены не были. Указывает на то, что в соответствии с заключением строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования вышеуказанного многоквартирного жилого дома, несущие ограждающие конструкции относятся к категории ограниченно-работоспособного технического состояния, выявленные при осмотре аварийные участки являются потенциально опасными для жизни и здоровья не только проживающих в здании, но и общественно опасными для неопределенного круга лиц в связи с тем, что свободный доступ в здание не ограничен. 

На основании изложенного, просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии муниципального образования Чернский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию муниципального образование Чернский район Тульской области провести повторное обследование межведомственной комиссией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> с привлечением участников органов пожарного надзора, жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, уточнив адрес жилого дома:: 

<

адрес>. Пояснила, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии составлено с нарушением норм действующего законодательства без привлечения надзорных органов, что, по ее мнению, повлияло на заключение межведомственной комиссии и признание жилого дома пригодным для проживания. Данные действия администрации нарушают её права, как собственника жилого помещения. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, ссылаясь на то, что в настоящее время в доме проведены капитальные работы, что улучшило техническое состояние дома. В 2025 году планируется дальнейшее осуществление капитального ремонта дома. Полагала, что отсутствие при проведении обследования надзорных органов, указанных в п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» не повлияло на выводы комиссии, поскольку их участие не является обязательным и производится по согласованию. 

Заинтересованное лицо по указанному административному делу в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщило. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляло.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел указанное административное дело в отсутствие неявившегося лица, извещенного надлежащим образом о дате и месте судебного заседания.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, выслушав свидетелей, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 47 Положения, в редакции, действующей на момент проведения обследования, установлено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Пунктом 52 Положения установлено, что решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий (или бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно двухкомнатной квартиры площадью 45,4 кв.м с кадастровым №, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права №.

Постановлением главы администрации муниципального образования Чернский район № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановлении администрации муниципального образования Черский район № «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и утвержден состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования Чернский район.

Созданной на основании вышеуказанного постановления комиссией, ДД.ММ.ГГГГ в составе заместителя главы администрации муниципального образования Чернский район ФИО3, председателя по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Чернский район ФИО4. главного инструктора-специалиста отдела строительства, дорожной деятельности и ЖКХ администрации муниципального образования Чернский ФИО5, главного инструктора-специалиста отдела строительства, дорожной деятельности и ЖКХ администрации муниципального образования Чернский район ФИО6, консультанта отдела строительства, дорожной деятельности и ЖКХ администрации муниципального образования Чернский ФИО7, начальника отдела земельных отношений, комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работы администрации муниципального образования Чернский район ФИО8, начальника сектора имущественных отношений комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Чернский район ФИО9, главы администрации муниципального образования Чернский район ФИО10, начальника Чернского производственного участка Плавского отделения ГУ ТО «Областное БТИ» ФИО11, главного государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО12, приглашенного собственника помещения ФИО1 проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, о чем составлен акт №.

Поводом для проведения обследования послужило решение Чернского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ.

При обследовании указанного дома установлено, что его фундамент ленточного типа из сборных железобетонных блоков, наблюдается осадка, трещины, неровности, наружные стены изготовлены из бетонных панелей, имеется разгерметизация панельных швов, выпадение раствора заделки швов. Перекрытия изготовлены из железобетонных плит, имеется отслоение отделочных слоев перекрытий, крыша двухскатная с деревянной стропильной системой, кровля из асбестоцементных листов по деревянной обрешетке, покрыта шифером, теплоснабжение поквартирное, электрические обогреватели, электроснабжение централизованное, водоотведение – предусмотрена безнапорная система, выпуск канализации в техническом подполье, газоснабжение – централизованное, водоснабжение – централизованное, ввод в здание осуществляется в техническом подполье. Окна – деревянные, пластиковые стеклопакеты, двери – внутренние двери ПВХ и деревянные, наружные металлические. Полы – цементно-песчаная стяжка с последующим покрытием в соответствии с назначением помещений, просадки, перекос конструкций пола, трещины.

По результатам проведенного обследования сделан вывод, что указанный многоквартирный дом пригоден для проживания. На основании указанного акта также составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № с аналогичным выводом.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6, ФИО11 пояснили, что входили ранее и входят сейчас в состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования Чернский район. ДД.ММ.ГГГГда в составе указанной комиссии участвовали в обследовании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Иные лица, помимо лиц указанных в акте, в обследовании не участвовали. Обследование происходило визуального без применения технических средств. Обстоятельства, указанные в акте подтвердили.

У суда нет оснований ставить под сомнение достоверность сведений, сообщенных свидетелями. Их показания не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Показаниям свидетелей суд, придает доказательственное значение, оценив их в соответствии с положениями ст. ст. 60, 61 КАС РФ, а также учитывая, что свидетели предупреждены об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 УК РФ.

Таким образом, судом установлено, что в нарушении требований пункта 7 Положения представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, также эксперты проектно-изыскательских организаций к обследованию не привлекались.

Также суд приходит к выводу, что процедура оценки жилого помещения, составленное по ее результатам заключение, в том числе акт обследования помещения межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры не производились, а лишь проводился визуальный осмотр, что также было подтверждено свидетелями в судебном заседании.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований ФИО1, о признании незаконным действий межведомственной комиссии и отмене акта и заключения, составленного ею по результатам обследования.

Кроме того, согласно «Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

Таким образом, требования административного истца об обязании произвести все необходимые действия в отношении многоквартирного дома также подлежат удовлетворению в виде обязания провести межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования Чернский район, назначенной постановлением главы администрации муниципального образования Чернский район № от ДД.ММ.ГГГГ повторное обследование многоквартирного дома.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, к администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, обязании произвести необходимые действия, удовлетворить.

Признать незаконными действия межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования Чернский район, назначенной постановлением главы администрации муниципального образования Чернский район № от ДД.ММ.ГГГГ, по составлению акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, которым жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан пригодным для проживания.

Отменить заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования Чернский район, назначенной постановлением главы администрации муниципального образования Чернский район № от ДД.ММ.ГГГГ, которым жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан пригодным для проживания.

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район провести межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования Чернский район, назначенной постановлением главы администрации муниципального образования Чернский район № от ДД.ММ.ГГГГ, повторное обследование жилого дома, в том числе квартиры №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Овсянникова

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2025 года.