Дело № 12-4/2017

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Белый Яр 07 февраля 2017 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Давыдчик Я.Ф., с участием: 

представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Деметра» ФИО1, 

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Деметра» (далее ООО «Деметра») на постановление государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды в Томской области от 26 декабря 2016 года № № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Томской области от 26.12.2016 года юридическое лицо - ООО «Деметра» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Согласно постановлению должностного лица правонарушение выразилось в том, что ООО «Деметра» при ведении хозяйственной деятельности в 3 квартале 2016 года допустило сброс загрязняющих веществ (азот аммония, железо общее, БПК полн., взвешенные вещества) в отсутствие Разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект – болото через выпуск, расположенный на территории муниципального образования «Верхнекетский район» Томской области, что является нарушением ч.4 ст.23, ч.1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Деметра» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене по тем основаниям, что ООО «Деметра» в процессе своей деятельности осуществляет сброс загрязняющих веществ в водный объект – участок болота на основании Решения от 05.10.2015 года. Согласно п.19 данного Решения Обществом были разработаны и утверждены нормативы допустимых сбросов (НДС). В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее – Регламент) ООО «Деметра» сданы документы и получено разрешение на сбросы загрязняющих веществ в водный объект №. 

В полученное разрешение не были внесены ряд веществ: взвешенные вещества, БПК полн., азот аммонийный, железо по причине п.26. Регламента. Однако, в данном пункте Регламента указаны основания для отказа в выдаче разрешения на сбросы в пределах лимитов на сбросы (при отсутствии НДС), а не в пределах НДС, которые утверждены у ООО «Деметра». Лимиты обществом не превышены. В связи с отсутствием ряда веществ в разрешении и невозможностью отделения этих веществ из сточных вод, Общество не исключает плату за эти вещества, а напротив, вносит оплату с применением повышающего коэффициента, т.е. не уклоняется от действий в области природоохранных мероприятий.

В судебном заседании представитель ООО «Деметра» доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в жалобе. Не отрицая, что в сбросах предприятия имелись превышения вредных веществ, на которые не было выдано разрешения, полагала, что плата за негативное воздействие на окружающую среду в повышенном размере, является установленной нормой ответственности и в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. Просила постановление об административном правонарушении от 26.12.2016 года отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель Управления Росприроднадзора по Томской области ФИО3 – государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды в Томской области в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, представила отзыв на жалобу, в котором указала, что с доводами жалобы не согласна, так как они основаны на неправильном толковании пункта 26 Регламента и существующего водного законодательства. Так, из абз. 27 ст.1 и ч.3 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что при невозможности соблюдения хозяйствующим субъектом нормативов допустимого сброса могут устанавливаться лимиты на сбросы, а не наоборот, как указано в жалобе. В связи с несоблюдением обществом установленных нормативов допустимого сброса отдельных веществ, выдача разрешения на сброс рассматривалась с точки зрения установления лимитов. Основания для отказа в выдаче разрешения в пределах лимитов на сбросы, перечисленные в подп. «в», «г», «е» п. 26 Регламента в отношении загрязняющих веществ, сбросы которых не обеспечивают НДС, не могут служить основанием для отказа в выдаче разрешения на сбросы в пределах, утвержденных НДС других загрязняющих веществ, присутствующих в сбросах ООО «Деметра» и обеспечивающих НДС. Управление Росприроднадзора не имело законных оснований в полном отказе в выдаче разрешения на сброс, в котором были включены вещества, по которым обеспечено соблюдение НДС. Так как Управлением Росприроднадзора не был согласован обществу план мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ в болото и соответственно лимиты Обществу не установлены. Основанием для отказа явилось не соответствие Плана «Положению о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади», утвержденного Постановлением Правительства от 10.04.2013 года № №317. Заявление Общества о том, что оно вносит плату за сброс загрязняющих веществ с применением повышающего коэффициента и является ответственным плательщиком не соответствует действительности. Общество с 2013 года не вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за сброс загрязняющих веществ в водный объект, по данному факту Арбитражным судом Томской области 28.01.2016 г. вынесено решение о возложении обязанности на Общество погасить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду. По состоянию на 26.01.2017 года задолженность так и не погашена. Кроме того, начиная со 2 квартала 2015 года и по настоящее время, Общество плату за негативное воздействие на окружающую среду не осуществляет. Полагает, что постановление о назначении административного наказания от 26.12.2016 года вынесено с учетом всех обстоятельств дела законно и обоснованно. 

Заслушав представителя ООО «Деметра», проверив доводы жалобы, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям п.2 ст.3 Водного кодекса РФ одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.34 Закона №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу положений ч.2 ст.39 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся, в том числе, болота.

Статьей 37 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты используются для целей сброса сточных, в том числе, дренажных вод.

В силу ч.1 ст.44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе, дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.4 ст.35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Из положений ч.6 ст.56 Водного кодекса Российской Федерации следует, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с ч.4 ст.23 Закона №7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

Глава 3 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 данного Кодекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ООО «Деметра» в ходе осуществления хозяйственной деятельности в 3 квартале 2016 года осуществляло пользование поверхностным водным объектом – болото расположенным на территории МО «Верхнекетский район», c целью сброса сточных (дренажных) вод на основании Разрешения Управления Росприроднадзора Томской области от 20.04.2016 года № сроком водопользования с 20.04.2016 г. по 01.10.2016 г., в котором установлены показатели по степени очистки сточных вод на очистных сооружениях и по максимальному содержанию загрязняющих веществ. 

Из представленной ООО «Деметра» отчетности по формам 3.2., 3.3., утвержденным приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № за 3 квартал 2016 года установлено, что ООО «Деметра» в данном квартале сброс загрязняющих веществ в водный объект с превышением НДС не осуществляло, также установлено, что Общество в 3 квартале 2016 года осуществляло сброс загрязняющих веществ в болото отсутствие Разрешения по таким веществам как азот аммонийный, железо общее, БПК полн., взвешенные вещества, чем нарушило требования ч.1 ст.44 Водного кодекса Российской Федерации, ч.4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обоснованно признало, что ООО «Деметра» нарушило правила водопользования при сбросе сточных вод в болото пришло к верному выводу о наличии в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Деметра» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 14.12.2016 N № копией решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 05.10.2015 г. N №; копией Разрешения от ДД.ММ.ГГГГ N № на сбросы загрязняющих веществ в водный объект; копией нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в болото (приложение к приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-пр.); копией письма начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 09.11.2016 N № копией сведений, полученных в результате учета качества сточных (дренажных) вод за 3 квартал 2016 г.; письменными объяснениями инженера по охране окружающей среды ООО «Деметра» Б. от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, а также иными документами, представленными в дело об административном правонарушении.

Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, должным образом мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании.

Приведенные в жалобе доводы и показания свидетеля Б. о том, о том, что ООО «Деметра» компенсирует негативное влияние на окружающую среду путем соответствующих оплат, не свидетельствует об отсутствии состава предъявленного правонарушения и основанием для освобождения от административной ответственности не являются. 

Доводы жалобы о том, что ООО «Деметра» не превышает лимиты на сброс, а также, что основания, по которым Обществу было отказано в разрешении на сброс отдельных веществ, являются основаниями для отказа в выдаче разрешения на сброс в пределах лимитов, тогда как Общество подавало документы в Росприроднадзор на получение разрешения на сброс в пределах, установленных для общества НДС также подлежат отклонению по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено и не оспаривается самим представителем юридического лица, что Обществом не соблюдаются установленные для него нормативы сброса по отдельным веществам (азот аммония, железо общее, БПК полн., взвешенные вещества).

Частью 3 ст.23 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п.13. Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного приказом Минприроды России от 09.01.2013 г. № (далее – Регламент) разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод:

- в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС);

- в пределах лимитов на сбросы.

Исходя из того, что ООО «Деметра» не соблюдаются установленные для него нормативы допустимых выбросов и сбросов некоторых веществ Управление Росприроднадзора по Томской области должно было выдать Обществу разрешение на сброс веществ в пределах лимитов. Управление Росприроднадзора в письме от 21.04.2016 года указало на отсутствии законных оснований для включения отдельных веществ, по которым не обеспечиваются НДС, в разрешение со ссылкой на п. 26 Регламента, содержащего в себе основания для отказа в выдаче разрешения на сбросы в пределах лимитов.

Основанием в отказе в выдаче разрешения на сброс веществ в пределах лимитов явилось несогласование Управлением Росприроднадзора по Томской области плана мероприятий Общества по снижению сбросов загрязняющих веществ в болото Полуденовское, т. е. пп. «в» п. 26 Регламента. 

Как следует из показаний Б. план мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ в болото , не был согласован в связи с несоответствием его формы, а не содержания. 

А поскольку в том же п. 26 Регламента установлено, что основания для отказа в выдаче разрешения в пределах лимитов на сбросы, перечисленные в подпунктах "в", "г", "е" настоящего пункта Регламента в отношении загрязняющих веществ, сбросы которых не обеспечивают НДС, не могут служить основанием для отказа в выдаче разрешения на сбросы в пределах утвержденных НДС других загрязняющих веществ, присутствующих в сбросах Заявителя и обеспечивающих НДС. Управление Росприроднадзора по Томской области выдало разрешение на сброс, в отношении тех веществ НДС по которым ООО «Деметра» соблюдались.

Наказание назначено ООО «Деметра» в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

При указанных обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Томской области от 26.12.2016 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № № от 26.12.2016 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Деметра» - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подписано Я.Ф. Давыдчик

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.