Мотивированное 

решение

 составлено 21 октября 2020 года

Дело № 2-1750/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш. 

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле 

20 октября 2020 года

гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения и признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, просил:

1. Признать распоряжение от 29.01.2020 г. Комитета по управлению муниципальным имуществом Ярославского муниципального района незаконным. 

2. Признать за истцом право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

В обосновании требований указано, что 18 мая 2015г. между Администрацией Карабихского сельского поселения и ФИО1 был заключён Договор аренды № 29, предметом которого является земельный участок общей площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, сроком на 20 лет. В соответствии с п. 3.3.2. указанного договора аренды Арендатор вправе передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам. 

07 ноября 2015 г. между ФИО2 и ФИО1 был заключён Договор об уступке прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № 29 от 18 мая 2015 г.

10.12.2019 г. истец обратился в КУМИ Администрации Ярославского муниципального района с заявлением о приватизации вышеупомянутого земельного участка на основании п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ и пп. 4 п. 1 ст. 2 Закона Ярославской области № 22-з от 27.04.2007 г.

29.01.2020 г. ответчиком было отказано истцу в приватизации земельного участка на основании ст. ст. 27, 95 ЗК РФ.

Определением суда от 09.09.2020 г. к участию в деле привлечены Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области - в качестве соответчика, и Администрация Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области - в качестве третьего лица (л.д. 1).

Стороны в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Ранее в судебном заседании истец ФИО2 просил удовлетворить требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что ранее право на бесплатное приобретение земельного участка не реализовал.

Представитель КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО3 пояснила, что на момент рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность, действовал Проект зон охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО4 «Карабиха» утвержден решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362 (далее – Проект зон охраны). В соответствии с Проектом зон охраны спорный земельный участок находился в зоне охраняемого природного ландшафта, что и явилось причиной отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Постановлением правительства ЯО от 03.09.2020 г. № 711-п указанный Проект признан недействующим, спорный земельный участок находится в зоне регулируемой застройки. В настоящее время отсутствуют препятствия в предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Положениями ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании договора аренды от 18.05.2015 г. № 29, заключенного между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО и ФИО1 и договора о передаче (уступки) прав и обязанностей по договору аренды от 07.11.2015 г., заключенного между ФИО2 и ФИО1., ФИО2 является арендатором земельного участка общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Срок действия договора установлен с 29.04.2015 г. 28.04.2035 г. (л.д. 9-17).

09.12.2019 г. ФИО2 обратился в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением бесплатном предоставлении в собственность земельною участка с кадастровым номером №, находящегося в его пользовании на праве аренды, ссылаясь на положения п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ и пп. 4 п. 1 ст. 2 Закона Ярославской области № 22-з от 27.04.2007 г. (л.д. 7).

Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 29.01.2020 г. № 92 ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка кадастровым номером №, в связи с тем, что земельный участок ограничен в обороте, расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта (л.д. 5).

Свои требования истец основывает на том, что ранее он не реализовал право на бесплатное однократное предоставление земельного участка, спорный земельный участок относится к землян населенных пунктов, не может быть ограничен в обороте, в связи с чем отказ в предоставлении земельного участка является незаконным.

Согласно ч. 1, 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельною участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании п. 3 ст. 1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (в редакции, действовавшей на момент правоотношений) право на однократное получение земельных участков в соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона имеют граждане, которые после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не осуществляли право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

В силу пп. 4 пункта 1 ст. 2 указанного Закона граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если земельные участки предоставлены гражданам для ведения садоводства или ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды. При этом земельный участок, предоставленный для одной из указанных целей, может быть приобретен в собственность бесплатно гражданином, являющимся арендатором указанного земельного участка, по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды земельного участка либо по истечении трех лет с момента перехода к нему прав и обязанностей по такому договору при условии надлежащего исполнения им такого договора в течение указанного срока.

По смыслу указанных выше правовых норм гражданин имеет право на бесплатное предоставление земельного участка по указанным основаниям однократно.

Материалами дела подтверждается, что после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации истец не реализовал право на получение в собственность бесплатно земельного участка.

Как следует из материалов дела, в утвержденном Администрацией района градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером №, со ссылкой на Решение Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 г. № 362 «Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО4 «Карабиха», обозначено расположение всей площади участка в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия музея-заповедника ФИО4 «Карабиха».

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действия, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (пункт 1 статьи 34 Закона №73-Ф3).

Проект зон охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО4 «Карабиха» утвержден решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362 (далее – Проект зон охраны). Проект зон охраны размещен в открытом доступе на странице департамента на портале органов государственной власти Ярославской области.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» решения об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, принятые в соответствии с законодательством РСФСР и Российской Федерации до дня вступления в силу этого закона, признаются действующими.

Проект зон охраны принят уполномоченным органом в установленном действующим на момент принятия законодательством порядке, таким образом, он является действующим документом и подлежит применению.

Проектом зон охраны объектов культурного наследия установлены:

охранная зона объекта культурного наследия,

зона регулирования застройки,

зона охраняемого природного ландшафта.

Границы зон охраны отображены на схеме «Проект зон охраны музея-заповедника ФИО4. Основной чертеж».

Режимы использования зоны охраняемого природного ландшафта установлены проектом зон охраны. В соответствии с данными режимами, в границах зоны охраняемого природного ландшафта возможна хозяйственная деятельность, не сопровождающаяся искажением ландшафта, не требующая возведения построек; на территории зоны по условиям режима не допускается строительство капитальных, промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов.

Проектом предусмотрена организация четырех зон регулирования застройки для застроенных территорий населенных пунктов, входящих в зону охраняемого ландшафта, где возможно ограниченное строительство:

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

При этом границы указанных территорий отображены в проекте зон охраны в соответствии с административными границами на момент утверждения (1989 год). Спорный участок в данные границы не входит.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение № 972), согласно п. 22 которого соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается. В случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия (пункт 24 Положения №972).

При таких обстоятельствах, распоряжение КУМИ ЯМР от 29.01.2020 г. № 92 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № соответствует закону.

Вместе с тем, на момент разрешения спора Постановлением Правительства Ярославской области от 03.09.2020 г. № 711-п утверждены:

- Границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения «Усадьба-музей ФИО4» (

<

адрес>), «Усадьба Некрасова», нач. XX в. (

<

адрес>), - музейный юго-западный регион 

<

адрес>).

- Границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения «Школа, построенная на средства ФИО4», 1871 - 1872 гг. (

<

адрес>), «Усадьба ФИО5, где жил поэт А.Н. Некрасов в детские годы (1824 - 1832 гг.)», первая пол. XIX в. (

<

адрес>), - музейный северо-восточный регион (

<

адрес>).

- Режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территории объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения «Усадьба-музей ФИО4» (

<

адрес>), «Усадьба Некрасова», нач. XX в. (

<

адрес>), - музейный юго-западный регион (

<

адрес>)…

В соответствии с указанным Постановлением спорный земельный участок находится в зоне регулируемой застройки. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что истец ранее не реализовал право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность, спорный земельный участок исключен из зоны охраняемого природного ландшафта, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании права собственности на земельный участок подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина