Дело № 2-2327/2024

24RS0016-01-2024-002446-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2024 года г. Железногорск 

Железногорский городской суд Красноярского края 

в составе председательствующего судьи Кызласовой Т.В., 

при секретаре Самойловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г. Железногорск к ФМБА России, ФГБУЗ «Клиническая больница №51 ФМБА России» о возложении обязанности установить системы видеонаблюдения, охраны, оповещения в целях предотвращения угрозы жизни и здоровья граждан, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с данным иском, мотивируя свои требования тем, что в ходе надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере противодействия терроризму проведена проверка ФГБУЗ «КБ 51 ФМБА». 

В ходе проверки корпусов психоневрологического диспансера (

<

адрес> - далее Объект № 1) и детской поликлиники (

<

адрес> – далее Объект № 2) установлены нарушения требований Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление), а именно: 

на территории объекта № 1:

- отсутствует видеонаблюдение (пп. «б» п. 16 Постановления);

- объект не обеспечен постоянной охраной с привлечением сотрудников охранных организаций (пп. «г» п. 16.1 Постановления); 

на территории объекта № 2:

- не обеспечено непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), у ответственных лиц отсутствует беспрепятственный доступ к записям с видеокамер (пп. «б» п. 16 Постановления);

- система оповещения не обеспечивает своевременное информирование работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания (пп. «н» п. 16 Постановления);

- объект не обеспечен постоянной охраной с привлечением сотрудников охранных организаций (пп. «г» п. 16.1 Постановления); 

- не организован санкционированный допуск автотранспортных средств на территорию объекта (пп. «е» п. 16.1 Постановления;

- транспортные средства находятся на территории бесконтрольно, в том числе в непосредственной близости от объекта (пп. «ж» п. 16 Постановления);

- контроль состояния стоянок автотранспорта на территории объекта надлежащим образом не осуществляется (пп. «з» п. 16.1 Постановления.

Представление прокурора от 29.03.2024 об устранении данных нарушений не выполнено, ввиду недостаточного финансирования, что влечет угрозу жизни и здоровью посетителей учреждения. 

В связи с чем, истец просит: 

Обязать ФМБА России в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить из средств бюджета финансирование для обеспечения психоневрологического диспансера ФГБУЗ «Клиническая больница № 51 ФМБА России» по адресу: 

<

адрес>

- постоянной охраной с привлечением сотрудников охранных организаций,

- системой видеонаблюдения здания и территории, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. 

Обязать ФГБУЗ «Клиническая больница № 51 ФМБА России» в течение 6 месяцев с момента выделения ФМБА России бюджетного финансирования в отношении психоневрологического диспансера ФГБУЗ «Клиническая больница № 51 ФМБА России» по адресу: 

<

адрес>»:

- заключить договор на организацию постоянной охраны с привлечением сотрудников охранных организаций,

- установить систему видеонаблюдения здания и территории, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца

Обязать ФМБА России в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить из средств бюджета финансирование для обеспечения детской поликлиники (

<

адрес> 

<

адрес>):

- системой видеонаблюдения здания и территории, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, 

- системой оповещения с возможностью своевременного информирования работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания,

- постоянной охраной с привлечением сотрудников охранных организаций,

- средствами организации санкционированного допуска и нахождения автотранспортных средств на объекте.

Обязать ФГБУЗ «Клиническая больница № 51 ФМБА России» в течение 6 месяцев с момента выделения ФМБА России бюджетного финансирования в отношении детской поликлиники (

<

адрес> 

<

адрес>):

- установить систему видеонаблюдения здания и территории, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца,

- оборудовать здание системой оповещения с возможностью своевременного информирования работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания,

- заключить договор на организацию постоянной охраны объекта с привлечением сотрудников охранных организаций,

- организовать санкционированный допуск и нахождение автотранспортных средств на объекте.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФГБУЗ «КБ 51 ФМБА» ФИО2 (полномочия на основании доверенности) пояснила, что представление прокурора не было оспорено, указанные в нем нарушения не были устранены ввиду отсутствия финансирования, заявка на которое подана КБ № 51 в ФМБА России.

Согласно письменных возражений указала, что проведение мероприятий по установке видеонаблюдения, заключения договора с охранным предприятием, оборудование системой оповещения, организация санкционированного допуска на территорию связано со значительными финансовыми затратами. ФГБУЗ «КБ 51 ФМБА» 20.05.2022 направляло в ФМБА России заявку на дополнительные бюджетные ассигнования на 2023 год в сумме 233 183,10 рублей и 2024 год, 2025 год по государственному заданию и целевым субсидиям, поскольку собственных средств на это не имеется, однако до настоящего времени финансирование не выделено. Также аналогичная заявка направлена 29.10.2024 после вынесения представления прокурором. 

Ответчик ФМБА России своего представителя в судебное заседание не направил, согласно возражений, представленных в суд, исковые требования не признает, полагая, что понуждение по иску прокурора ФМБА России к выделению финансирования является ограничением права его как распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность госоргана. Выделение бюджетных средств их распорядителем подведомственным учреждениям происходит после проведения закупочных процедур за счет бюджетных субсидий, истец же не предоставил доказательства отправки обоснованного коммерческого предложения с расшифровкой цен и расчета себестоимости работ (услуг), закупки оборудования, не направил заявки на выделение бюджетных субсидий с приложением смет, разрешение вопроса о формировании бюджета и выделении бюджетных ассигнований относится к полномочиям органа исполнительной власти. Также истец не указал какую именно обязанность по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнило ФМБА России, какие права были нарушены, также истец не указал в иске объем необходимых финансовых затрат. ФМБА является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам: 

Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 3, 7 статьи 2 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пункта 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года N 8, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В пункте 14 Требований указано, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). 

Согласно п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

Согласно п. 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений.

Согласно частям 2, 3, 6 статьи 9.2 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Подведомственные ФМБА России Федеральные государственные лечебные учреждения здравоохранения имеют статус юридических лиц и являются самостоятельными хозяйствующими субъектами.

Согласно пункту 29 Положения о ФМБА России, ФМБА России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций.

В соответствии пунктом 5 Положения о ФМБА России, ФМБА России вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансового обеспечения осуществления возложенных на ФМБА России полномочий.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьями 69 и 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно ст. 34 БК РФ должно отвечать принципу эффективности - необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

С учетом названных положений бюджетного законодательства к числу основных принципов контрактной системы согласно ст. 6, ч. 1 ст. 12 Закона № 44-ФЗ относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка соблюдения ФГБУЗ «КБ 51 ФМБА»» законодательства в сфере пожарной безопасности и противодействия терроризму, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно п.п. 15, 16.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8, в связи с чем, внесено представление об устранении нарушений. 

В ответе от 02.05.2024 на представление прокурора ФГБУЗ «КБ 51 ФМБА»» указано, что по зданию психоневрологического диспансера произведен расчет средств и составлена смета для выделения средств на заключение договора с частной охранной организацией, принято решение о содержании въездных ворот в положении «Закрыто», оборудовав их смотровым глазком и звонком для вызова персонала, контроль состояния стоянок автотранспорта будет осуществляться после организации видеонаблюдения на объекте. 

Таким образом, на сегодняшний день здание психоневрологического диспансера ФГБУЗ «Клиническая больница № 51 ФМБА России» по адресу: 

<

адрес> не обеспечено постоянной охраной с привлечением сотрудников охранных организаций, не обеспечено системой видеонаблюдения здания и территории, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. 

По зданию детской поликлиники по адресу: 

<

адрес>, в ответе от 02.05.2024 на представление прокурора указано, что направлена в ФМБА смета на выделение средств для установки видеонаблюдения, инженеру-электрику выдано задание отрегулировать систему оповещения о безопасной эвакуации из здания, составлена смета в целях закупки оборудования для этого, до августа 2024 года будет подготовлен расчет на смету для заключения договора с охранной организацией, в том числе для организации доступа на территорию автотранспорта. 

Таким образом, на сегодняшний день в этой части представление прокурора не выполнено. 

12.05.2022 ФГБУЗ «КБ 51 ФМБА»» направлена Начальнику Управления организации медицинской помощи, промышленной медицины и противодействия чрезвычайным ситуациям ФМБА России заявка на дополнительные бюджетные ассигнования на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов по государственному заданию и целевым субсидиям, в том числе и антитеррористическую защищенность медицинских учреждений на сумму 233 183,10 рублей, что следует из пояснительной записки. 

28.07.2023 ФГБУЗ «КБ 51 ФМБА»» докладывает ФМБА России, что при обследовании объектов выявлены недостатки, необходимо установка видеонаблюдения, обеспечение охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснащение инженерно-техническими средствами и системами охраны, обнаружения запрещенных предметов, замена пожарной сигнализации, в связи с чем, необходимы финансовые средства. 

29.10.2024 вновь направлено аналогичное письмо о предоставлении целевой субсидии для устранения замечаний прокуратуры с сфере противодействия терроризму и пожарной безопасности, указаны размер расходов, сметный расчет и дефектная ведомость. 

Таким образом, установлено, что требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, указанные в иске прокурора, на двух объектах, ФГБУЗ «КБ 51 ФМБА»» учредителем которого является ФМБА России, несмотря на подачу учреждением соответствующих заявок на финансирование, до настоящего времени не выполнены. 

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом длительности выявленного прокурором нарушения, периода рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорных объектов медицинского учреждения, суд полагает возможным установить ФМБА России - не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что настоящий спор касается сферы антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей важного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения одновременно в совокупности с тем, что прокурором до обращения в суд с исковым заявлением еще 29.03.2024 вносилось представление в адрес ФГБУЗ КБ №51 ФМБА России об устранении заявленных в настоящем деле нарушений, которое не удовлетворено своевременно, суд полагает, что шестимесячный срок с момента поступления финансирования для выполнения ФГБУЗ КБ №51 ФМБА России мероприятий по совершению указанных в решении суда действий достаточен для исполнения указанного решения суда.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности и противодействия терроризму, в ходе которой выявлены нарушения законодательства ответчиками не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической защищенности объекта от актов незаконного вмешательства.

На момент рассмотрения дела какие-либо мероприятия по вопросу устранения выявленных прокуратурой нарушений ответчиками не приняты, а бездействие учреждений может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г. Железногорск к ФМБА России, ФГБУЗ «Клиническая больница №51 ФМБА России» о возложении обязанности установить системы видеонаблюдения, охраны, оповещения в целях предотвращения угрозы жизни и здоровья граждан - удовлетворить. 

Обязать ФМБА России в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить из средств бюджета финансирование для обеспечения психоневрологического диспансера ФГБУЗ «Клиническая больница № 51 ФМБА России» по адресу: 

<

адрес>

- постоянной охраной с привлечением сотрудников охранных организаций,

- системой видеонаблюдения здания и территории, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. 

Обязать ФГБУЗ «Клиническая больница № 51 ФМБА России» в течение 6 месяцев с момента выделения ФМБА России бюджетного финансирования в отношении психоневрологического диспансера ФГБУЗ «Клиническая больница № 51 ФМБА России» по адресу: 

<

адрес>

- заключить договор на организацию постоянной охраны с привлечением сотрудников охранных организаций,

- установить систему видеонаблюдения здания и территории, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Обязать ФМБА России в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить из средств бюджета финансирование для обеспечения детской поликлиники по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>:

- системой видеонаблюдения здания и территории, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, 

- системой оповещения с возможностью своевременного информирования работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания,

- постоянной охраной с привлечением сотрудников охранных организаций,

- средствами организации санкционированного допуска и нахождения автотранспортных средств на объекте.

Обязать ФГБУЗ «Клиническая больница № 51 ФМБА России» в течение 6 месяцев с момента выделения ФМБА России бюджетного финансирования в отношении детской поликлиники по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>:

- установить систему видеонаблюдения здания и территории, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца,

- оборудовать здание системой оповещения с возможностью своевременного информирования работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания,

- заключить договор на организацию постоянной охраны объекта с привлечением сотрудников охранных организаций,

- организовать санкционированный допуск и нахождение автотранспортных средств на объекте.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Кызласова Т.В. 

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2024.