Дело № 2-360/2024

УИД 29RS0011-01-2024-000649-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск «21» августа 2024 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Игнат О.В., с участием истца ФИО2, представителя ответчика государственного казённого учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» ФИО3, ответчика ФИО5, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к государственному казённому учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения», работнику кадрового центра по Красноборскому округу государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения», уполномоченному лицу кадрового центра по Красноборскому округу государственного казённого учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» о признании незаконным решения об отказе в признании безработным, возложении обязанности признать безработным, начислении и выплате пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения», работнику ФИО1 и уполномоченному лицу кадрового центра по Красноборскому округу ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» ФИО3 о признании незаконным приказа об отказе в признании его безработным, возложении обязанности признать его безработным, начислить и выплатить пособие по безработице с 08.05.2024. 

Свои требования истец мотивировал тем, что, 02.05.2024 посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» он обратился в кадровый центр по Красноборскому округу ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» (далее по тексту ГКУ ЦЗН) в целях признания безработным и выплаты соответствующего пособия. Одновременно с заявлением им были предоставлены документы (трудовая книжка и трудовой договор) подтверждающие, что на момент обращения в ГКУ ЦЗН он являлся безработным. Приказом ГКУ ЦЗН № 129Д294/2401 от 08.05.2024 подписанным работником учреждения консультантом ФИО1 и уполномоченным лицом ГУ службы занятости населения ФИО3, заявителю отказано в признании безработным. Мотивом принятия решения об отказе в принятии на учет в качестве безработного послужило занятость заявителя по сведениям органа занятости на оплачиваемой работе. Между тем, на основании срочного трудового договора он с 28.11.2023 по 30.04.2024 работал в ***». По истечении срока действия договора (30.04.2024) был уволен. Таким образом, на дату внесения приказа ГКУ ЦЗН № 129Д294/2401 ФИО2 занятым на оплачиваемой работе не являлся, иных обстоятельств, препятствующих согласно ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» признанию ФИО2 безработным, не имеется, в связи, с чем полагает, что отказ в присвоении соответствующего статуса заявителю является незаконным. 

Просит суд признать приказ ГКУ ЦЗН № 129Д294/2401 от 08.05.2024 «Об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным» незаконным. Признать за ним право на признание безработным с 08.05.2024. Возложить на ГКУ ЦЗН обязанность начислить и выплатить ему пособие по безработице с 08.05.2024.

В судебном заседании истец, свои требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении, отметив, что факт несвоевременного предоставления его работодателем сведений в Фонд пенсионного и социального страхования РФ о его увольнении не может служить в качестве основания отказа в признании его безработным и получении пособия по безработице. Кроме этого пояснил, что расчет с ним работодателем был произведен в дату увольнения, иных выплат он ни откуда не получал. То есть, на момент подачи заявления в ГКУ ЦЗН истец не работал и не имел заработка.

Представитель ответчика ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» ФИО3 иск не признала, пояснив, что не согласна с требованиями истца, так как действия ГКУ ЦЗН не нарушили права гражданина ФИО2, специалисты центра занятости населения действовали в соответствии с действующим законодательством. Действия специалистов центра занятости населения в части регистрации граждан в качестве безработных регулируются Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 12 декабря 2023 года № 565 (далее - Закон о занятости). Регистрация граждан в целях поиска подходящей работы осуществлялась в соответствии с Правилами регистрации граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 года № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы». Заявление о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы и резюме в форме электронного документа, направленного ФИО2 с использованием единой цифровой платформы «Работа в России», было принято ГКУ ЦЗН 02.05.2024. Согласно сведениям о трудовой деятельности, полученным 07.05.2024, 08.05.2024 и 11.06.2024 в результате межведомственного взаимодействия с ФНС России, гражданин ФИО2 на момент признания безработным являлся трудоустроенным в ООО «Компания Полярное Сияние». В связи с чем, ГКУ ЦЗН было принято решение об отказе в признании ФИО2 безработным. Представитель ответчика полагал, что причиной недостоверных сведений является несвоевременное предоставление отчетности работодателем истца в Фонд пенсионного и социального страхования РФ об его увольнении. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании иск не признала, по тем же основаниям что представитель ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» ФИО3

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора ООО «Компания Полярное Сияние» извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, мнения по иску не выразил. 

Поскольку стороны и лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Правовые, экономические, организационные основы государственной политики в сфере занятости населения, государственного контроля за соблюдением законодательства о занятости населения, определены законом Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 565 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – «Закон о занятости»).

В статье 3 «Закона о занятости» перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся, в том числе граждане, работающие по трудовому договору.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 23 «Закона о занятости».

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить (часть 1). 

Решение о признании гражданина, ищущего работу, безработным принимается органом службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин имеет регистрацию по месту жительства или месту пребывания, не позднее одиннадцати дней со дня подачи гражданином заявления. Такое решение принимается органом службы занятости при условии наличия в органе службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан, установленным Правительством Российской Федерации (далее - порядок регистрации безработных граждан) (часть 2).

Согласно пункту 17 части 1 статьи 24 «Закона о занятости» безработным не может быть признан гражданин являющийся занятым в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021г. № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требования к подбору подходящей работы, внесении изменений в Постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. №460, а также признание утратившим силу некоторых законодательных актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 2 вышеуказанного Постановления, реализация положений Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан и требований к подбору подходящей работы, утвержденных настоящим постановлением, осуществляется с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России", регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения, а также федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", региональных порталов государственных и муниципальных услуг, интегрированных с указанной единой цифровой платформой.

Пунктом 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы установлено, что постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала.

В соответствии с пунктом 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия».

Зарегистрированные граждане вправе по собственной инициативе предоставить в центр занятости населения документы, подтверждающие указанные сведения.

В силу п. 3 Правил регистрации безработных граждан и требований к подбору подходящей работы регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы.

Пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан и требований к подбору подходящей работы предусмотрено, что постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании:

заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным;

документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке, исчисленном в порядке, утвержденном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о страховом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), - о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации.

Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с пунктом 19 Правил регистрации граждан, а также представляются зарегистрированным гражданином в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил регистрации граждан. Документы представляются зарегистрированным гражданином в день его явки в центр занятости населения, дата которой установлена в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Центр занятости населения подтверждает получение от зарегистрированного гражданина указанных документов путем направления зарегистрированному гражданину соответствующего уведомления в день представления зарегистрированным гражданином документов.

В случае отсутствия в центре занятости населения документов и (или сведений), необходимых для постановки на регистрационный учет безработных граждан, центр занятости населения направляет зарегистрированному гражданину уведомление не позднее 3 календарных дней до даты явки, установленной в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, о необходимости представления недостающих документов и (или) сведений.

Согласно пп. К п. 6 Правил регистрации безработных граждан и требований к подбору подходящей работы постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным в следующих случае, в том числе если гражданин относится к одной из категорий, указанных в статье 3 «Закона о занятости» (занятые граждане).

Сведения о дате принятия решения об отказе в признании безработным зарегистрированного гражданина вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения (пункт 11 Правил регистрации безработных граждан).

В судебном заседании установлено, и подтверждено материалами дела, что согласно срочного трудового договора № 40 от 28.11.2023 заключенного между истцом ФИО2 и *** истец в период с 28.11.2023 по 30.04.2024 работал в указанном Обществе в качестве машиниста дорожно-транспортных машин шестого разряда технологического транспорта и специальной техники нефтегазового промысла. 

Из записи № 90 трудовой книжки истца следует, что на основании приказа № 41-к от 17.04.2024 *** ФИО2 уволен с 30.04.2024 по истечении срока действия трудового договора. 

02.05.2024 ФИО2 подал в учреждение – ответчику заявление о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы и резюме в форме электронного документа, с использованием единой цифровой платформы «Работа в России» в кадровый центр по Красноборскому округу ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения».

Приказом № 129Д294/2401 от 08.05.2024 ФИО2 отказано в признании безработным, в связи с тем, что он является занятым гражданином. Установлено право на повторное обращение для решения вопроса о признании безработным наступает с 08.06.2024г.

Причиной отказа явился тот факт, что на портале «Работа в России» в отношении истца работодателем ООО «Компания Полярное Сияние» не были выгружены соответствующие сведения об увольнении, а именно ЕФС-1.

Согласно информации, представленной по запросу суда отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Архангельской области и НАО от 19.08.2024, в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица - истца имеются сведения о его работодателе *** вплоть до июня 2024 года, что подтверждает тот факт, что при наличии фактического расторжение трудового договора с истцом 30.04.2024 работодатель не сдал форму ЕФС-1 вплоть до 19.08.2024 в нарушение норм действующего законодательства, а потому на едином портале истец значиться государством как работающий и ответчик – учреждение занятости не получило при обращении истца 02.05.2024 сведений о его состоянии незанятости.

Данное нарушение, допущенное работодателем повлекло нарушение прав истца на признание безработным и получение пособия по безработице.

Учитывая, что на момент подачи ФИО2 02.05.2024 заявления в кадровый центр по Красноборскому округу ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» и на момент вынесения ГКУ ЦЗН приказа № 129Д294/2401 от 08.05.2024 об отказе в признании безработным ФИО2, последний не работал, не получал заработную плату или иное вознаграждение, не обладал иными признаками занятости, указанными в ст. 3 «Закона о занятости» его требования о признании за ним права на признание безработным и начислении и выплате пособия подлежат удовлетворению.

Однако доводы ответчика о несвоевременном предоставлении отчетности работодателем истца – *** в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации об увольнении ФИО2, не свидетельствуют о законности принятого решения в силу следующего. Как следует из норм п. 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и п. 6 Правил регистрации безработных граждан и требований к подбору подходящей работы, предусматривающих возможность получения документов для рассмотрения заявления не только посредством межведомственного взаимодействия, но и от самого заявителя. 

Согласно Устава учреждения и Положения о территориальных центрах кадровый центр является обособленным подразделением, руководитель учреждения делегирует часть своих полномочий руководителям обособленных подразделений.

При этом, как следует из содержания оспариваемого приказа, Положения о территориальных центрах решение об отказе, отраженное в нем, принимается работником кадрового центра (в данном случает консультантом кадрового центра по Красноборскому округу ФИО1), а контролируется руководителем кадрового центра ФИО3, являющейся уполномоченным лицом самого учреждения на принятие данных решений, на которую возложена обязанность текущего контроля правомерности принятия решений, подготовленных работниками кадрового центра, в том числе о назначении пособий, то есть решение, отраженное в оспариваемом приказе принимается двумя должностными лицами учреждения одновременно.

В данном случае у должностных лиц учреждения имелись основания сомневаться в достоверности сведений имеющихся на портале «Работа России» ввиду записей, имеющихся в предоставленной истцом трудовой книжки, которую сотрудники кадрового центра отказались принимать со ссылкой на невозможность требования иных документов от заявителя, кроме как полученных посредств межведомственного взаимодействия, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021г. № 1909 в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО2 (СНИЛС № ***) к государственному казённому учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» (ИНН 

<

***>), работнику кадрового центра по Красноборскому округу государственного казённого учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» ФИО1 (паспорт № ***), уполномоченному лицу кадрового центра по Красноборскому округу государственного казённого учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» ФИО3 (паспорт № ***) о признании незаконным решения об отказе в признании безработным, возложении обязанности признать безработным, начислении и выплате пособия по безработице удовлетворить.

Признать приказ Государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» № 129Д294/2401 от 08.05.2024 «Об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным» незаконным.

Признать за ФИО2 право на признание его безработным с 08.05.2024.

Возложить на Государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» обязанность начислить и выплатить ФИО2 пособие по безработице, начиная с 08.05.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 августа 2024 года.

Судья подпись С.В. Гарбуз

***

***