дело 

<

номер обезличен> 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года 

<

адрес обезличен> 

Ленинский районный суд 

<

адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.,

при секретаре Пеньковой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ча к ФСИН Р., УФСИН Р. по 

<

адрес обезличен> о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ч обратился в суд с исковыми требованиями о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование исковых требований указал, что он проходил службу в системе ФСИН Р. в звании капитана внутренней службы в ФКУ ИК-1 УФСИН Р. по СК. 

<

дата обезличена> был уволен со службы на пенсию по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Выслуга лет на 

<

дата обезличена> составляет: в календарном исчислении- 14 лет, 11 месяцев, 16 дней; в льготном исчислении- 20 лет, 06 месяцев, 04 дня. До увольнения проходил службу в системе ФСИН Р., с общей продолжительностью службы в календарном исчислении на момент подачи рапорта 

<

дата обезличена> – 10 лет 04 месяца 03 дня, что на основании ст.4 ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – ФЗ РФ №283-ФЗ), дает ему вместе с членами его семьи (супруга, две дочери, сын) право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Федеральным законом ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ» от 30.12.2012г. №283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов уголовно-исполнительной системы, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (ч.1 ст.4).

Единовременная социальная выплата (далее –ЕСВ) предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя. 

<

дата обезличена> истец обратился к директору ФСИН Р. К. Г.А. с рапортом и перечнем документов через комиссию У. Р. по СК о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. 

<

номер обезличен>. К данному рапорту были приложены все необходимые, в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений, документы, подтверждением чего является справка секретаря комиссии У. Р. по СК от 

<

дата обезличена> г. и Выписка из Протокола 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> 

В июле 2014 года истец получил выписку из протокола 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> комиссии У. Р. по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Комиссия У. Р. по СК постановила направить его заявление (рапорт) и приложенные к нему документы в комиссию Ф. Р. для принятия решения о постановке его с семьей (состав семьи 4 человека) для получения единовременной социальной выплаты.

Полагает, что выводы комиссии У. Р. по СК подтверждают, что сданные им документы соответствуют законодательству РФ в данной области правоотношений, в частности, ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановлению Правительства РФ от 24.04.2013г. 

<

номер обезличен> «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ». 

Комиссия Ф. Р. с момента получения документов до декабря 2017 г. не оповестила ИСТЦА и УФСИН Р. по СК о принятом решении. В середине ноября 2017 года со слов сотрудника У. в УФСИН Р. по СК поступила вписка из протокола комиссии Ф. Р. 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> 

В ноябре 2017 г. обратившись в УФСИН Р. по СК для сдачи дополнительного пакета документов на новорожденную дочь (в приеме документов было отказано, после чего они были отправлены Почтой Р.) истец узнал (в устной форме), что ему якобы отказано в постановке на учет для получения ЕСВ. Истец неоднократно (устно) просил выдать ему документы подтверждающие отказ или постановку на учет для получения ЕСВ, но прошения остались без удовлетворения. Только после неоднократных письменных заявлений (от 

<

дата обезличена>, 

<

дата обезличена>, 

<

дата обезличена> 

<

дата обезличена>) о предоставлении ему информации по вопросу рассмотрения его рапорта от 

<

дата обезличена>, истец получил не заверенную светокопию Выписки 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> из протокола заседания комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН Р., образовательных организаций ФСИН Р., учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН Р., а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН Р., и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> заседания комиссии Ф. Р. истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с якобы отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. 

<

номер обезличен>, а также на основании п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> в связи с ухудшением жилищных условий в 2012 г.

Действия Комиссии Ф. Р., вытекающие из выписки из протокола 

<

номер обезличен> от 24.11.2016г., истец считает необоснованными и незаконными, поскольку им представлены все обязательные документы в комиссию Ф. Р., им соблюдены предусмотренные Правилами порядок и условия принятия на учет для получения ЕСВ.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела не явился, предоставил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца, действующий по доверенности, ФИО2 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным выше, просил суд удовлетворить исковые требования ФИО1 полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО3, действующий на основании доверенностей, исковые требования ФИО1 не признал, и просил суд отказать в удовлетворении его требований в полном объеме, пояснив, что 

<

дата обезличена> ФИО1 обратился с рапортом о принятии на учет для получения ЕСВ с составом семьи 4 человека: ФИО1, супруга ФИО4. и дети – ФИО5 и ФИО6

По результатам рассмотрения рапорта и представленных документов Комиссией У. Р. по 

<

адрес обезличен> принято решение о направлении рапорта истца и приложенных к нему документов в Комиссию Ф. Р. для принятия решения о постановке его с семьей (состав семьи 4 человека) на учет для получения ЕСВ, что задокументировано протоколом заседания комиссии от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>. При этом обратил внимание, что в полномочия комиссии У. Р. по 

<

адрес обезличен> не входит обязанность обнаружения недостатков в представленных документах истца и возврат их ему с указанием в письменном виде причин возврата.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 просил отказать ссылаясь на то, что истец подал рапорт на получение ЕСВ 

<

дата обезличена>, не приложив обязательные документы, предусмотренные п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, а также на основании п.12 указанных Правил - в связи с ухудшением жилищных условий в 2012 г.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Статья 2 Конституции РФ указывает на то, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, а ст.45 – на то, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти, местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии в установленными законом нормами. А в соответствии со ст.46 – каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты. При этом лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентным органам, в частности, в суд общей юрисдикции. В частности, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; возмещения убытков; присуждения к исполнению обязанности в натуре; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, а в соответствии с ч.1 ст.4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно главе 12 ГПК РФ граждане имеют право предъявления иска в случае угрозы или нарушения прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено, что ФИО1 ч проходил службу в системе ФСИН Р. в звании капитана внутренней службы в ФКУ ИК-1 УФСИН Р. по СК. 

<

дата обезличена> истец был уволен со службы на пенсию по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Выслуга лет на 

<

дата обезличена> составляет: в календарном исчислении- 14 лет, 11 месяцев, 16 дней; в льготном исчислении- 20 лет, 06 месяцев, 04 дня. До увольнения проходил службу в системе ФСИН Р., с общей продолжительностью службы в календарном исчислении на момент подачи рапорта 

<

дата обезличена> – 10 лет 04 месяца 03 дня, что на основании ст.4 ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – ФЗ РФ №283-ФЗ), дает ему вместе с членами его семьи (супруга, две дочери, сын) право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Федеральным законом ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ» от 30.12.2012г. №283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов уголовно-исполнительной системы, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (ч.1 ст.4).

В соответствии с п.6 ст.4 ФЗ РФ №283-ФЗ, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты были определены постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. 

<

номер обезличен> «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ».

В соответствии с п.п.4-7 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством РФ.

В целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и(или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака – при состоянии в браке (расторжении) брака; е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных п.19 настоящих Правил).

Копии документов, указанные в п.5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов. На основании заявления и документов, указанных в п.5 настоящих правил, комиссия в 3-х месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.

В соответствии с п.19 Порядка формирования и работы комиссий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН Р. от 29.08.2013г. 

<

номер обезличен>, документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией Ф. Р. в течение 3-х месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений (п.19 раздел IV «Принятие решений Комиссией Ф. Р.»).

Как следует из материалов дела, Комиссия Ф. Р. с момента получения документов истца до декабря 2017 г. не оповестила ни истца, ни УФСИН Р. по СК о принятом ею решении. В декабре 2017 в УФСИН Р. по СК поступила выписка из протокола комиссии Ф. Р. 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> В декабре 2017г. в УФСИН Р. по СК истец получил копию указанной выписки. Таким образом, Комиссия Ф. Р. рассмотрела рапорт (заявление), со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока с нарушением сроков предусмотренных законодательством (превышение положенного срока на 3 года) и только после неоднократных обращений истца, что является нарушением п.23 раздела IV «Принятие решений Комиссией Ф. Р.», согласно которого выписки из решений Комиссии Ф. Р. в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии, а Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее трех рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии Ф. Р. доводят их до сведения сотрудников и граждан.

В соответствии с п.21 приказа Министерства юстиции РФ Федеральной службы исполнения наказаний от 29.08.2013г. 

<

номер обезличен>, председатель, заместитель председателя и члены Комиссии Ф. Р. несут ответственность за правомерность и своевременность принятых ими решений в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, ответчиком были нарушены нормы приказа Министерства юстиции РФ Федеральной службы исполнения наказаний от 29.08.2013г. 

<

номер обезличен>, Постановление Правительства РФ от 24.04.2013г. 

<

номер обезличен>, ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ.

Однако, в соответствии с п.3 раздела I «Общие положения» Порядка формирования и работы комиссий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Порядок), утвержденного приказом ФСИН Р. от 29.08.2013г. 

<

номер обезличен>, комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы…, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. 

<

номер обезличен>.

Согласно п.10.1 раздела II «Функции и полномочия комиссий» Порядка, утвержденного приказом ФСИН Р. от 29.08.2013г. 

<

номер обезличен> Территориальные подкомиссии и Подкомиссии осуществляют следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН Р. пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В соответствии с п.10.2 Порядка, в целях выполнения возложенных на них функций, Территориальные подкомиссии и Подкомиссии осуществляют следующие основные полномочия: регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений; проводят проверку предоставленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также, установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах, возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата; рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию Ф. Р. с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений.

Как видно из пунктов 10.1 и 10.2 раздела II «Функции и полномочия комиссий» Порядка, утвержденного приказом ФСИН Р. от 29.08.2013г. 

<

номер обезличен>, на Территориальную подкомиссию и Подкомиссию возложены функции предварительной проверки сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты и проверка представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также, установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах, возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

В соответствии с вышеуказанной выпиской из протокола заседания комиссии У. Р. по СК следует, что Территориальная подкомиссия провела проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты и представленных документов для получения истцом единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в п.5 Правил. Комиссия У. Р. по СК не выявила в переданных истцом им документах недостатков и, соответственно, не возвратила их ему с указанием в письменном виде причин возврата, а, наоборот, в 12 (двенадцатидневный) срок со дня регистрации рапорта рассмотрела его на заседании комиссии У. Р. по СК, документы для получения единовременной выплаты и приняла решение об их направлении в комиссию Ф. Р. с указанием в протоколе заседания указанных подкомиссией оснований принятого решения.

Пункт 14 раздела III Порядка, утвержденного приказом Ф. 

<

номер обезличен> от 29.08.2013г., зарегистрированного в Минюсте Р. 25.09.2013г. 

<

номер обезличен> «Порядок формирования и организация деятельности комиссии» указывает на то, что основной формой деятельности комиссий являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Протокол 

<

номер обезличен> заседания комиссии Ф. Р. об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. 

<

номер обезличен>, был составлен 24.11.2016г. (с нарушением положенного срока на 2 года), а уведомление о направлении выписки из данного протокола отсутствует, как и другие доказательства уведомления истца до его обращений. При этом суд считает несостоятельным довод представителя ответчика о том, что выписка из протокола 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> была направлена истцу 

<

дата обезличена> письмом от 

<

дата обезличена>, поскольку суду предоставлен на обозрение реестр 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> содержащий список с внутренними исходящими номерами УФСИН Р. по СК не содержащий и не позволяющий суду достоверно установить факт отправки корреспонденции адресатам указанным в данном реестре, адрес направления корреспонденции, факт получения корреспонденции адресатом или факт возврата корреспонденции. Представленный реестр ни чем не подтверждает отправку корреспонденции, через какую либо почтовую или курьерскую службу. 

В соответствии с п.23 раздела IV «Принятие решений комиссией Ф. Р.» Порядка, утвержденного приказом ФСИН Р. от 29.08.2013г. 

<

номер обезличен> выписки из решений комиссии Ф. Р. в течение 10-и дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии, а Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее 3-х рабочих дней со дня получения выписок из решений комиссии Ф. Р. доводят их до сведения сотрудников и граждан.

Суд считает, что комиссия Ф. Р. рассмотрела рапорт истцасо значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, и вынесла решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием необходимых документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. 

<

номер обезличен>.

Согласно выписке из протокола 

<

номер обезличен> заседания комиссии Ф. Р. основанием для отказа истцу и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило отсутствие необходимых документов, предусмотренных п.5 Правил, хотя, в соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии У. Р. по СК 

<

номер обезличен> от 08.07.2014г., истцом были представлены все необходимые документы в соответствии с п.5 Правил, что подтверждается Справкой от 

<

дата обезличена> и представленными в судебном заседании заверенными копиями документов полученных от ФИО1 

<

дата обезличена> УФСИН Р. по СК.

Комиссия Ф. Р. указывает о том, что истцом не была представлена копия финансового лицевого счета, что противоречит действительности, поскольку то же время сама комиссия Ф. Р. в своем протоколе указывает на то, что вместо ФЛС представлена справка об отсутствии ФЛС в 

<

адрес обезличен>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцом были представлены все необходимые документы, предусмотренные п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. 

<

номер обезличен>. 

В соответствии с п.п. «з» п.5 раздела II «Порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты» Правил, утвержденных Правительством РФ от 24.04.2013г. 

<

номер обезличен>, к заявлению прилагаются следующие документы – выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам, указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения. 

В комиссию У. Р. по СК истцом была представлена справка об отсутствии финансового лицевого счета. Об этом указано и в протоколе комиссии Ф. Р. 

<

номер обезличен>. 

Суд считает несостоятельным довод комиссии Ф. Р. о том, что истцом представлены выписки из ЕГРП без указания предыдущей фамилии супруги заявителя, т.к. в соответствии с п.п. «и» п.5 Правил к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. В данном пункте нет конкретного указания на то, что в документах БТИ и в выписках из ЕГРП должна быть указана именно девичья фамилия жены заявителя, т.к. в них указана настоящая фамилия жены заявителя, что является подтверждением наличия или отсутствия собственности у супруги заявителя. Тем более, в документах указана и настоящая, и девичья фамилии супруги заявителя. 

Суд также находит несостоятельными доводы представителя ответчика о невозможности сделать однозначный вывод об обеспеченности членов семьи заявителя жилым помещением, в связи с тем, что ФИО1 не предоставлены правоустанавливающие документы на 2/3 доли домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, где с 

<

дата обезличена> по 

<

дата обезличена> была зарегистрирована супруга заявителя – ФИО7, что дало представителю ответчика повод усомниться в нуждаемости семьи истца в улучшении жилищных условий. Собственность принадлежит ФИО8 (матери ФИО4) – 1/3, однако это не дает безусловного права ответчику полагать, что 2/3 доли принадлежат ФИО4 ФИО1 не имеет правовых оснований и возможности предоставить информацию о постороннем лице и недвижимости, то есть о собственнике 2/3 доли в указанном домовладении.

Кроме того суд считает несостоятельным довод комиссии Ф. Р. о том, что ФИО1 ухудшены жилищные условия (п. 12 Правил). Согласно материалам дела в 2010 г. ФИО1 приобрел в собственность жилую недвижимость общей площадью 33,9 кв.м. по адресу 

<

адрес обезличен>А, в ипотеку. 

<

дата обезличена> ФИО1 заключил брак с ФИО9. 

<

дата обезличена> у истца родился сын ФИО5 (2-й ребенок в семье, т.к. у супруги есть ребенок от первого брака-ФИО6) и у истца появилось право на получение материнского капитала. До 2012 г. у членов его семьи не было в собственности жилого помещения. В 2012 г. ФИО1 со своей семьей приобрел в собственность (по 1/4 доли в праве) недвижимость общей площадью 33,9 кв.м. по адресу: 

<

адрес обезличен>А, с использованием материнского капитала для погашения ипотеки (материнский капитал может быть использован на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (ипотека)). Для того что бы погасить кредит (ипотека), был использован материнский капитал. Условием использования материнского капитала согласно законодательству РФ является обязательство родителей выделить доли детям (всем, в том числе рожденным в будущем) в жилом помещении, приобретенном с использованием средств материнского капитала, определив размер долей каждому члену семьи. Таким образом, если при покупке жилого дома право собственности в органах Росреестра было зарегистрировано за одним из родителей, то для того, чтобы Пенсионный фонд РФ перечислил средства материнского капитала одновременно с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала необходимо представить удостоверенное у нотариуса обязательство о выделении долей на всех членов семьи, что и было сделано истцом. В связи с изложенным, ФИО1 был обязан сделать сособственниками всех своих членов семьи. 

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее — Закон № 256-ФЗ) родители обязаны выделить доли детям (всем, в том числе рожденным в будущем) в жилом помещении, приобретенном с использованием средств материнского капитала, определив размер долей каждому члену семьи по соглашению. Причем собственностью наделяются не только дети, но и супруг — если он еще не является собственником этого жилья.

Суд приходит к выводу о том, что оформляя в общую долевую собственность несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО6 приобретенное ранее жилье, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен> ФИО1 действовал исключительно в интересах несовершеннолетних детей, и исполняя требования действующего законодательства, поскольку в соответствии со ст. 10 ФЗ «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей» от 

<

дата обезличена> (в редакции от 29.12.2010г.) средства материнского (семейного) капитала с заявлением о распоряжении могут направляться: на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых, не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Вышеназванным правом, предоставленным законодательством истец ФИО1, воспользовался и приобрел домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>, что подтверждается материалами дела. 

Частью 4 ст.10 указанного Закона установлено, что жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению.

Кроме того, в соответствии с п.«г» п.8 постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата обезличена>г. 

<

номер обезличен> «О Правилах направления средств 7 (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 Правил, представляет: в случае если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) или не осуществлена государственная регистрация права собственности на жилое помещение - засвидетельствованное в установленном законодательством РФ порядке письменное обязательство лица (лиц), являющегося покупателем по договору купли-продажи жилого помещения (договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформить жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала лицу, осуществляющему отчуждение жилого помещения, а в случае приобретения жилого помещения по договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа - в течение 6 месяцев после внесения последнего платежа, завершающего оплату стоимости жилого помещения в полном размере.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии со ст.65 Семейного кодекса Российской Федерации родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

Таким образом, воспользовавшись правом распоряжения материнским капиталом, ФИО1 одновременно взял на себя нотариальное обязательство оформить жилой дом в общую собственность лиц, что он и исполнил согласно нотариальному обязательству от 01.11.2011г.Статья 35 Конституции РФ дает каждому гражданину право владеть недвижимостью и пользоваться ею одному либо совместно с кем-то. 

ФИО1 не произвел действий, которые привели к изменению порядка пользования жилым помещением, то есть он продолжил пользоваться всем жилым помещением как и делал это до момента оформления долей. В соответствии с ч. 2 ст. 247 ГК РФ участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества.

Состав семьи истца состоял из 4 человек до оформления долей на всех членов его семьи и после распределения, 33,9 кв.м. общая площадь жилого помещения принадлежащая семье ФИО1 как была, так и осталась неизменной. Дочь истца - ФИО10 

<

дата обезличена> г.р. родилась после подачи рапорта, в связи, с чем не была включена состав семьи на момент подачи рапорта. 

Таким образом факт того, что истец преднамеренно ухудшил свои жилищные условия, не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела. Доказательств этому ответчиком суду не представлено.

В настоящее время истец вынужден проживать с семьей из 5 человек в жилище общей площадью 33,9 кв.м., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 

<

дата обезличена> и домовой книгой. При этом социальная норма общей площади жилого помещения на одного члена семьи должна быть не ниже 15 кв.м. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что вывод комиссии Ф. Р. об отсутствии у истца обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. 

<

номер обезличен>, что истец преднамеренно ухудшил свои жилищные условия, является несостоятельным и необоснованным, в связи с чем, отказ в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты является незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что комиссия Ф. Р. рассмотрела рапорт ФИО1 со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, а именно, в течение 2 лет направила истцу выписку из протокола также за пределами установленного законом срока, чем нарушила права истца.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 ча к ФСИН Р. о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты, подлежат удовлетворению.

Пункт 7 раздела II «Порядок и условия принятия на учет для получения ЕСВ» Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ 24.04.2013г. 

<

номер обезличен> указывает на то, что на основании заявления и документов, указанных в п.5 настоящих Правил, комиссия в 3-х месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ по одному из условий, определенных частью 3 ст.4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. А в соответствии с п.19 раздела IV «Принятие решений комиссией Ф. Р.» Порядка, утвержденного приказом ФСИН Р. от 29.08.2013г. 

<

номер обезличен>, документы для получения ЕСВ должны быть рассмотрены комиссией Ф. Р. в течение 3-х месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

В соответствии с выпиской из протокола 

<

номер обезличен> заседания комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 24.11.2016г. истец обратился с рапортом в территориальную подкомиссию У. Р. по СК 

<

дата обезличена>, (в книге учета заявлений (рапортов) зарегистрироан под 

<

номер обезличен>). Соответственно, началом срока 3-х месячного рассмотрения комиссией Ф. Р. документов ФИО1 является 

<

дата обезличена>., т.е. с даты регистрации рапорта истца в Книге учета заявлений, а моментом окончания рассмотрения и принятия ею решения является дата не позднее 

<

дата обезличена>., который и следует считать датой принятия ФИО1 на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

Исковые требования ФИО1 ча к УФСИН Р. по 

<

адрес обезличен> о признании незаконным действия комиссии У. Р. по 

<

адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах ФИО1 ча, представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. 

<

номер обезличен>, суд находит излишне заявленными, поскольку они не являются основанием для восстановления нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 ча к ФСИН Р., УФСИН Р. по 

<

адрес обезличен> - удовлетворить частично. 

Признать решение Комиссии Ф. Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФСИН Р., образовательных организаций ФСИН Р., учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН Р., а также, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН Р., и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> в части, отказа ФИО1 Г.чу и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты – незаконным. 

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Р. поставить на учет с момента первоначального обращения (с 

<

дата обезличена> – дата подачи Рапорта) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 ча с составом семьи из четырех человек: ФИО1 ч, 

<

дата обезличена> года рождения, супруга истца – ФИО7 

<

дата обезличена> года рождения, сын – ФИО5 

<

дата обезличена> года рождения, член семьи - ФИО6 

<

дата обезличена> года рождения. 

Дочь ФИО10 

<

дата обезличена> г.р. родилась после подачи рапорта, в связи с чем в этой части отказать. 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ча к УФСИН Р. по 

<

адрес обезличен> о признании незаконными действия комиссии У. Р. по 

<

адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по предварительной проверке сведений, содержащихся в документах ФИО1 ча, представленных для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. 

<

номер обезличен> – отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес обезличен>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд 

<

адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата обезличена>

Судья: А.Д. Крикун