Мотивированное 

решение

составлено 28.03.2024

Дело № 2а-104/2024

УИД 76RS0018-01-2024-000056-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» марта 2024 года с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Пичугиной С.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село административное дело по административному иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обустройству контейнерной площадки, возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку, расположенную в д.Ивановское Большесельского района Ярославской области, в соответствии с санитарными требованиями,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании бездействия административного ответчика в части непринятия мер по обустройству контейнерной площадки в д. Ивановское (Чудиновский сельский округ) Большесельского района Ярославской области незаконным, возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: Ярославская область, Большесельский район, д. Ивановское (Чудиновский сельский округ), в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3.

В обоснование иска со ссылкой на ст. 42Конституции РФ,ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,ст. 8, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,ч. 1 ст. 8, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,п. 3 Правил обустройствамест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039,п.п. 18, 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»,ст. 42 Земельного кодекса РФ,п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3указано, что прокуратурой Большесельского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.Административный ответчик в соответствии с нормами федерального законодательства обязан выполнять мероприятия по очистке территории поселения от свалок, принимать меры к обустройству контейнерных площадок, расположенных на землях поселения, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Проверкой установлено, чтов д. Ивановское (Чудиновский сельский округ) Большесельского района Ярославской области контейнерная площадкаотсутствует. Таким образом, места для накопления отходов в указанном населённом пункте не имеется. В деревне расположено 6 жилых домов, в которых постоянно проживают люди.Из объяснений главы Благовещенского сельского поселения следует, что жители деревни устно обращались в администрацию, но на данный момент денежные средства на указанные цели в бюджете поселения не предусмотрены.Всё это свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком своих обязанностей, что приводит в свою очередь к нарушению прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также к загрязнению природных компонентов.

В судебном заседании прокурор Пичугина С.Р. поддержала административные исковые требования по указанным в иске основаниям. 

Представитель ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще о месте и времени рассмотрения дела. Глава поселения ФИО1 представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По данным Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 26.01.2024 контейнерная площадка в д. Ивановское (Чудиновский сельский округ) отсутствует (л/д 8). Данные сведения подтверждены реестром мест расположения площадок ТКО на территории Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области (л/д 9).

Из объяснений Главы Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, данных 20.02.2024 прокурору Большесельского района Ярославской области, следует, что на территории данного сельского поселения имеется населенный пункт д. Ивановское (Чудиновский сельский округ), в котором постоянно проживают 10 человек, в нём расположено 6 жилых домов. Житель д. Ивановское обращались в администрацию поселения в устном порядке с просьбой установить контейнерную площадку, но на данный момент денежные средства на указанные цели в бюджете поселения не предусмотрены (л/д 7).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях является одним из принципов охраны окружающей среды.

Согласно ст. 8, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ст.8.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п.5 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 N 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», наряду с вопросами местного значения сельского поселения, отнесенными к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к ним также относятся следующие вопросы: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд приходит к выводу о том, что ответчиком не выполнялись мероприятия по обустройству контейнерной площадки на землях поселения, как это предусмотрено требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, что привело к нарушению прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также загрязнению природных компонентов, в связи с чем, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Право на обращение прокурора в суд с данным административным иском закреплено в ст. 39 КАС РФ.

Срок исполнения решения суда – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд находитразумным и достаточным, учитывая объём работ, которые необходимо провести в целях исполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области удовлетворить. 

Признать бездействие Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в части непринятия мер по обустройству контейнерной площадки в д.Ивановское Большесельского района Ярославской области незаконным.

Возложить на Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: Ярославская область, Большесельский район, д. Ивановское, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в окончательной форме. 

Судья