Дело №12-18/2024

УИД 24RS0039-01-2024-000334-50

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 сентября 2024 года судья Новоселовского районного суда Красноярского края Дергаленко А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 15.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161, в отношении ФИО1, судья

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 15.05.2024 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит восстановить пропущенный срок на обжалование постановления, постановление административной комиссии администрации Новоселовского сельсовета от 15.05.2024 отменить. Указывает, что с постановлением не согласен, так как не допускал безнадзорный выпас крупнорогатого скота. Действительно у него в собственности имеется крупнорогатый скот, который пасется в электро-пастухе за территорией с.Новоселово. На территории с.Новоселово он крупнорогатый скот не содержит. В парке находились не его коровы. В направленном ему постановлении не содержатся дата и время, когда он якобы совершил административное правонарушение. Он не был извещен о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, которое было рассмотрено без его участия, чем существенно нарушены его права, так как он не мог заявлять ходатайства и представлять доказательства. В постановлении отсутствует отметка о вручении его ему или исходящий номер о направлении. О принятом решении он узнал на сайте «Госуслуги», когда увидел, что у него имеется неоплаченный штраф. Копия постановления ему вручена только 23.07.2024, также ему не было известно, что в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, с протоколом об административном правонарушении он не был ознакомлен, его копия ему направлена только 23.07.2024. В его действиях отсутствует состав административного правонарушения. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Суду пояснил, что его коровы с бирками, пасутся в электро-пастухе за территорией с.Новоселово.

Представитель административной комиссии администрации Новоселовского сельсовета Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.2 указанной статьи, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что постановлением административной комиссии администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 15.05.2024 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161.

Из указанного постановления усматривается, что ФИО1 не присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении, копия постановления ему направлена почтой 26.05.2024. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, письмо с копией постановления принято в отделении связи 28.05.2024, возвращено отправителю 03.07.2024 в связи с истечением срока хранения.

Из жалобы усматривается, что ФИО1 о принятом решении узнал на сайте «Госуслуги» 23.07.2024, копию постановления получал 23.07.2024. Жалоба в Новоселовский районный суд Красноярского края поступила 25.07.2024, что подтверждается входящим штемпелем на жалобе.

На основании изложенного, судья считает возможным восстановить ФИО1 срок подачи жалобы и рассмотреть дело по существу.

Согласно ч.1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 (ред. от 21.03.2024) «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 и пунктом 1.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 14.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях», дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1 данного закона рассматривают административные комиссии.

В силу ст. 14.8 указанного закона производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 17.04.2024 ведущим специалистом, ответственным секретарем административной комиссии администрации с. Новоселово в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 12.04.2024 около 08.00 час. ФИО1 допустил безнадзорный выпас крупного рогатого скота на территории насаждений между зданиями МУП «Энергия» и Новоселовским филиалом КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум», а именно трех быков красно-пестрого окраса, которые рогами сломали 6 молодых сосен, высотой 1 метр.

Постановлением административной комиссии администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 15.05.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161, по факту того, что ФИО1 в нарушение п.4.5.5 Правил благоустройства территории Новоселовского сельсовета, утвержденных решением Новоселовского сельского совета депутатов от 29.11.2018 №44-3, допустил безнадзорный выпас 3 голов крупного рогатого скота (быков) красно-пестрого окраса на территории зеленных насаждений, между зданиями бани на МУП «Энергия» и Новоселовским филиалом КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум». По данному факту ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей. 

При этом в постановлении отражено, что вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается только протоколом об административном правонарушении от 17.04.2024.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении от 17.04.2024 указано, что 12.04.2024 около 08.00 час. ФИО1 допустил безнадзорный выпас крупного рогатого скота, а именно: трех быков красно-пестрого окраса, на территории зеленных насаждений между зданиями бани МУП «Энергия» и Новоселовским филиалом КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум», однако в нарушение вышеуказанной нормы точное место совершения административного правонарушения не указано, а именно: не указан населенный пункт, улицы, где расположены указанные здания. 

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Между тем в постановлении должностного лица сведения, касающиеся события вменяемого ФИО1 административного правонарушения не конкретизированы: не указано время совершения административного правонарушения, а времени совершения административного правонарушения, указанным в протоколе об административном правонарушении от 17.04.2024, в данном постановлении оценка не дана, а также не указано точное место совершения административного правонарушения, а именно: не указан населенный пункт, улицы, в котором расположены МУП «Энергия» и Новоселовский филиал КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум», что также не отражено в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. 

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно требованиям ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из дела об административном правонарушении, принадлежность крупнорогатого скота, который 12.04.2024 свободно гулял на территории зеленых насаждений между зданиями бани МУП «Энергия» и Новоселовским филиалом КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум», а именно: три быка красно-пестрого окраса, лицу, привлеченному к административной ответственности – ФИО1, какими-либо объективными доказательствами, не подтверждена. Каких-либо доказательств, объективно подтверждающих принадлежность ФИО1 указанного крупнорогатого скот, в материалах дела не содержится.

Согласно объяснению ФИО2 от 12.04.2024, имеющемуся в материалах дела об административном правонарушении, коровы, красно-пестрого окраса, принадлежащие ФИО1 на территории, расположенной возле Новоселовского филиала «Балахтинского аграрного техникума» в ночь на 11.04.2024 сломали 2 сосны. Утром 12.04.2024 сломали еще 4 сосны и повредили одну большую. 

Так, согласно имеющемуся в материалах дела сообщению главы Новоселовского сельсовета ФИО3, 12.04.2024 в 08.15 час. она в присутствии водителя администрации Новоселовского сельсовета, заявителя произвела осмотр зоны зеленных насаждений, расположенной между зданием общественной бани МУП «Энергия» и зданием Новоселовского филиала КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум». В ходе осмотра установлено, что на данной территории осуществлялся безнадзорный выпас крупного рогатого скота, а именно: 3 быков красно-пестрого окраса без бирок. 

Из протокола заседания административной комиссии от 15.05.2024 усматривается, что принадлежность крупнорогатого скота ФИО1 определена по внешним признакам. 

Однако достоверных доказательств, того, что крупнорогатый скот свободно гулявший на территории зеленых насаждений между зданиями бани МУП «Энергия» и Новоселовским филиалом КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» принадлежит ФИО1 в материалах дела, не имеется.

Должностным лицом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности ФИО1 данные обстоятельства не устанавливались.

Как указывалось выше, из оспариваемого постановления усматривается, что факт совершения административного правонарушения подтверждается только протоколом об административного правонарушении от 17.04.2024. 

Таким образом, вынесенное должностным лицом постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 4 части 1 которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть описаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе и относящиеся к событию вмененного лицу административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.15.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела. 

Из материалов дела усматривается, что определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.04.2024 направлено ФИО1 почтой 07.05.2024, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором указанное определение принято в отделении почтовой связи 07.05.2024, прибыло в место вручения только 15.05.2024, то есть в день рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, в силу чего он не имел возможности реализовать свое право на защиту.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения лица к административной ответственности был нарушен. Рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привело к нарушению прав ФИО1 на защиту своих прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ и не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное нарушение является существенным и влечет отмену постановления от 15.05.2024.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет два месяца.

Исходя из даты совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ – срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек 12.06.2024.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ.

С учетом данных обстоятельств, постановление административной комиссии администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 15.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Закона Красноярского края Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161, в отношении ФИО1, подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 15.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Закона Красноярского края Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Дергаленко