Судья Крамаренко Ю.П. Дело № 7-12-190

Р Е Ш Е Н И Е

10 мая 2017 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 26 марта 2017 года в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

26 марта 2017 года старшим УУП ОП № 2 УМВД России по городу Владивостоку ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении ПК-25 № в отношении ФИО2 по факту нарушения организатором публичного мероприятия установленного порядка его организации

Постановлением судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 26 марта 2017 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО2 просит отменить постановление судьи как незаконное и необоснованное, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, нарушением правил территориальной подсудности.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО2, его защитника Клёцкина А.В., старшего участкового уполномоченного УМВД России по городу Владивостоку ФИО3, прихожу к следующим выводам. 

За нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, частью 1 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание для граждан в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Обязанности организатора публичного мероприятия установлены частью 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ. Согласно этой норме данный субъект обязан, в частности: - подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; - не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ).

Организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 54-ФЗ). 

Из материалов дела следует, что 17 марта 2017 года департамент внутренней политики Приморского края направил ФИО2 отказ в согласовании проведения 26 марта 2017 года публичного мероприятия в форме митинга по адресу: 

<

...> у памятника В.И. Ленину. Организатору предложено перенести дату мероприятия по причине проведения иного публичного мероприятия.

Данный отказ получен ФИО2 лично. Информирование организатором органа исполнительной власти о принятии (непринятии) предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия не осуществлено.

После получения мотивированного отказа в согласовании проведения публичного мероприятия ФИО2 продолжил агитацию посредством средств массовой информации, а именно: сообщал гражданам информацию о месте, времени, целях проведения митинга. 

Факт совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу достаточными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, рапортами сотрудников полиции, копиями страниц средств массовой информации в интернете vl.ru, vladnews.ru, vostokmedia.com.

Противоречий исследованные доказательства не имеют, составлены уполномоченными должностными лицами, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, и в своей совокупности полно подтверждают, что ФИО2, являясь организатором публичного мероприятия и достоверно зная об отсутствии согласования с департаментом внутренней политики Приморского края даты проведения публичного мероприятия, проводил предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте, времени, цели проведения митинга, нарушая тем самым установленный порядок организации митинга.

Оснований не согласиться с состоявшимися по делу выводами, в том числе и по доводам жалобы, не имеется. 

Положениями части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена обязанность после получения уведомления о проведении публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. 

Получив 15 марта 2017 года уведомление ФИО2 о намерении провести 26 марта 2017 года у памятника В.И. Ленину в городе Владивостоке митинг, департамент внутренней политики Приморского края 17 марта 2017 года (в течение установленных законом трех дней) направил ФИО2 мотивированное предложение об изменении даты проведения публичного мероприятия, доведя до организатора принятое решение.

То обстоятельство, что вплоть до 21 марта 2017 года ФИО2 не получил своевременно направленное в его адрес мотивированное сообщение о несогласовании проведения митинга 26 марта 2017 года, не давало право организатору проводить публичное мероприятие.

Достоверно зная об отсутствии согласования в проведении публичного мероприятия и не исполнив обязанность организатора информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о принятии (непринятии) его предложения об изменении времени проведения митинга, ФИО2 в период с 21 по 26 марта 2017 года через средства массовой информации проводил агитацию, сообщая гражданам о проведении митинга «в любом случае», «в 13.00 на привокзальной площади Владивостока, где соберутся сторонники Алексея Навального», чтобы «потребовать ясных публичных ответов относительно коррупции высших должностных лиц».

Вопреки утверждению ФИО2 правила подсудности при рассмотрении дела были соблюдены. 

В силу взаимосвязанных положений части 3 статьи 23.1 и части 1.2 статьи 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассматриваются судьями районных судов по месту выявления административного правонарушения.

Факт правонарушения был установлен Управлением внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку, которое находится по адресу: 

<

...> (Первореченский район города Владивостока). Должностным лицом названного учреждения участковым уполномоченным ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении. Выявив в Первореченском районе города Владивостока факт совершения правонарушения, должностное лицо административного органа обосновано передало дело на рассмотрение в Первореченский районный суд города. 

Довод жалобы ФИО2 о том, что исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 7 июля 2016 года № 1428-О «По жалобе граждан ФИО4, Бадова Дениса Владимировича и других на нарушение их конституционных прав положениями пунктов 1 части 4 статьи 6, части 1 статьи 7 и части 1.1. статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», он был вправе у памятника В.И. Ленину (специально отведенном в городе Владивостоке для публичных мероприятий месте) организовать и провести митинг при отсутствии предварительного уведомления, нельзя признать состоятельным. 

Нормы действующего законодательства, регулирующие порядок проведения публичных мероприятий, закрепленные в Федеральном законе № 54-ФЗ являются действующими, не признаны противоречащими Конституции России, в связи с чем подлежат применению и исполнению всеми субъектами публичного мероприятия.

При таком положении ФИО2, являясь организатором публичного мероприятия и в силу названных выше действующих положений Федерального закона № 54-ФЗ, обязанность по соблюдению которых вытекает из общих требований о законности и добросовестности поведения, имел право вести предварительную агитацию, сообщая гражданам информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия только с момента согласования места и времени проведения публичного мероприятия.

Допущенные организатором публичного мероприятия ФИО2 нарушения Федерального закона № 54-ФЗ образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решила:

постановление судьи Первореченского районного суда города Владивостока от 26 марта 2017 года оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Е.В. Королева