УИД № 46RS0009-01-2023-000213-79 

Дело № 2а-170/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2023 года 

<

адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе: 

председательствующего судьи Филипцева Н.В.,

с участием прокурора Конышевского района Курской области Силакова Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации п. Конышевка Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности по совершению действий

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области. В обосновании административного иска указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка соблюдения Администрацией поселка Конышевка Конышевского района Курской области законодательства об отходах производства и потребления. В результате проверки установлено, что на территории 

<

адрес> имеется площадка для размещения снега, расположенная по 

<

адрес>, возле полей фильтрации МКОУ «

<

данные изъяты> средняя общеобразовательная школа», которая не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка. Складирование снега в необорудованном месте может повлечь за собой загрязнения почвы, грунтовых вод, иных элементов окружающей среды и оказать негативное воздействие на здоровье неопределенного круга лиц. По указанным основаниям просит признать незаконным бездействие администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию указанного выше места складирования снега, в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №. Обязать Администрацию поселка Конышевка Конышевского района Курской области оборудовать водонепроницаемым покрытием и осуществить обваловку сплошным земляным валом место складирования снега, расположенное по 

<

адрес>, возле полей фильтрации МКОУ «Конышевская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Конышевского района Курской области Силаков Н.В. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд представил заявление, согласно которому просил провести судебное разбирательство без своего участия. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №№ 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из требований пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании законов субъекта Российской Федерации к вопросам местного значения поселений может относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Пунктом 34 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

На основании приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы от зимней уборке улиц входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам (код 7 31 210 00 00 0).

Таким образом, органы местного самоуправления должны принимать меры к созданию (обустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории поселка городского типа, соответствующей требованиям пункта 34 СанПин 2.1.3684-21.

В силу пп. «а» п. 9 ст. 4 Закона Курской области от 21.10.2004 года №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», поселок Конышевка, территория которого входит в состав Конышевского района Курской области, наделен статусом городского поселения. 

Распоряжением администрации поселка Конышевка №1-ра от 09.01.2019 определено место временного накопления снежной массы на территории 

<

адрес>: по 

<

адрес>, возле полей фильтрации МКОУ «

<

данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» (л.д. №).

В судебном заседании установлено, что вышеуказанное место временного накопления снежной массы не оборудовано водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки прокуратуры Конышевского района Курской области от 

<

дата>, с фототаблицей к нему (л.д. №), информацией администрации 

<

адрес> от 

<

дата> (л.д. №). 

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем представителем администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области доказательств, свидетельствующих о том, что на территории поселка Конышевка Конышевского района Курской области имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее выполнение администрацией поселок Конышевка Конышевского района Курской области возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиям федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящегося на территории городского поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде. 

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – городского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка», обосновано и подлежит удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, определяя срок для устранения указанных выше нарушений, суд, учитывая объем предстоящих работ, полагает возможным установить его заявленным прокурором в иске, считая его разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений действующего законодательства РФ об отходах производства и потребления.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ на главу администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области следует возложить обязанность сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию места складирования снега, расположенного по 

<

адрес>, возле полей фильтрации МКОУ «Конышевская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Обязать Администрацию поселка Конышевка Конышевского района Курской области оборудовать водонепроницаемым покрытием и осуществить обваловку сплошным земляным валом место складирования снега, расположенное по 

<

адрес>, возле полей фильтрации МКОУ «Конышевская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить суду и прокурору Конышевского района Курской области в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, через Конышевский районный суд Курской области.

Судья /председательствующий/: Н.В. Филипцев

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>.